關(guān)于老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)的對(duì)策研究

黃希靜

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，老舊小區(qū)改造問(wèn)題日益突出，特別是上世紀(jì)80-90年代的老舊小區(qū)，無(wú)論是從安全方面還是從居民服務(wù)方面，都已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，改造迫在眉睫。本文主要研究在浙江省大力推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的背景下，老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)的優(yōu)點(diǎn)、難題以及建議，通過(guò)把握未來(lái)社區(qū)的改革紅利，解決老舊小區(qū)改造和城市發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);未來(lái)社區(qū);城市更新

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，老舊小區(qū)的管理和改造矛盾不斷凸顯，未來(lái)社區(qū)概念的出現(xiàn)給老舊小區(qū)改造指引了一個(gè)新的方向，有別于之前各地老舊小區(qū)“補(bǔ)救式”的改造，未來(lái)社區(qū)建設(shè)將賦予老舊小區(qū)全新的“生命活力”。

一、加快老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)的背景

2019年《政府工作報(bào)告》指出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”;2019年6月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作，7月30日中共中央政治局會(huì)議、7月31日國(guó)常會(huì)等均提及老舊小區(qū)改造，可見(jiàn)，老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)上升到國(guó)家層面。

同時(shí)，老舊小區(qū)的改造也引起了地方重視。同樣是在2019年，浙江省政府工作報(bào)告首次提出了“未來(lái)社區(qū)”概念，特色小鎮(zhèn)之后的這一概念被視為浙江“十三五”期間最具比較優(yōu)勢(shì)最能帶動(dòng)全局的重大創(chuàng)新舉措之一。浙江省第一批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)名單，共24個(gè)社區(qū)入選，項(xiàng)目涉及直接受益居民約 12.3 萬(wàn)人，第二批36個(gè)社區(qū)入選建設(shè)試點(diǎn)名單，項(xiàng)目涉及直接受益居民約51.5萬(wàn)人，第一批和第二批未來(lái)社區(qū)的總投資已達(dá)6300億元，第三批創(chuàng)建名單于2021年5月25日公布，全省又有90個(gè)社區(qū)入選。

放眼全球，未來(lái)社區(qū)已是國(guó)際熱點(diǎn)：以加拿大為例，他們?cè)诖蛟霶uayside未來(lái)社區(qū)，建設(shè)更智能、綠色、包容的城市。但在國(guó)內(nèi)，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，未來(lái)社區(qū)概念還略顯陌生。由省級(jí)層面提出建設(shè)未來(lái)社區(qū)的，浙江是首家。

二、老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)的優(yōu)點(diǎn)

國(guó)內(nèi)目前建設(shè)時(shí)間超過(guò)20年的老舊小區(qū)眾多，建筑雜亂、質(zhì)量參差不齊，電線線路老化，居住日常消防問(wèn)題明顯，地下管網(wǎng)設(shè)施老化等問(wèn)題較為嚴(yán)重，已難以承載居民日常排污需求，舊城區(qū)的道路規(guī)劃也無(wú)法滿足承載現(xiàn)有的交通流量等等。同時(shí)，各地老舊小區(qū)改造牽涉各方利益，一直都是老大難問(wèn)題，未來(lái)社區(qū)建設(shè)為老舊小區(qū)改造提供了一個(gè)新的方向。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，社區(qū)單元受到了前所未有的重視，未來(lái)社區(qū)建設(shè)無(wú)論是對(duì)老舊小區(qū)改造還是基層單元現(xiàn)代化治理都有積極意義。

一是未來(lái)社區(qū)的建設(shè)涉及老舊小區(qū)改造重建（或新建類小區(qū)建設(shè)）、生活配套升級(jí)以及數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可拉動(dòng)社區(qū)本體建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)萬(wàn)億量級(jí)的有效投資，這將對(duì)疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。

二是未來(lái)社區(qū)將深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，為社區(qū)運(yùn)營(yíng)賦能，力求更有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，包括構(gòu)建社區(qū)智能化安全防護(hù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等等。

三是未來(lái)社區(qū)將全面加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療的軟硬件配置，以提高居家診治效能。完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系、推廣社區(qū)健康管理O2O模式都能夠有效提升健康服務(wù)和管理水平。

四是未來(lái)社區(qū)將建立和完善智慧化的物流系統(tǒng)，以安全保障社區(qū)居民居家隔離時(shí)的物資需求。例如采用智能配送模式，實(shí)現(xiàn)貨物全流程自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。

綜上所述，未來(lái)社區(qū)建設(shè)能有效提升居民的生活環(huán)境水平，契合民生的需求。同時(shí)，從未來(lái)城市發(fā)展的角度，對(duì)于實(shí)施城市有機(jī)更新，促進(jìn)城市升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極作用。

三、老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)面臨的難題

一是如何獲得居民認(rèn)可。在未來(lái)社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)面臨眾口難調(diào)、居民對(duì)改造方案難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題;沒(méi)有列入改造范圍的居民不平衡的問(wèn)題;部分居民對(duì)征遷補(bǔ)償不滿意的問(wèn)題等等。因此老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)面臨的第一個(gè)難題就是，如何充分激發(fā)居民的改造意愿，倘若能讓小區(qū)居民自發(fā)提出“我要改造”，爭(zhēng)著向政府申請(qǐng)改造，事情就好辦了。

二是如何做到一改到位。老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)城市各專業(yè)部門出各自的改造方案，但又不能綜合設(shè)計(jì)、同步改造，如這個(gè)月給某老舊小區(qū)加裝屋頂，下個(gè)月進(jìn)行門窗改造，再過(guò)一段時(shí)間又進(jìn)行地下管道維修……一定程度上影響到了居民的日常生活，讓他們無(wú)所適從，同時(shí)也極易引發(fā)輿情。

三是如何長(zhǎng)效運(yùn)行管理。社區(qū)管理混亂、治理機(jī)制缺位是老舊小區(qū)存在的突出問(wèn)題之一。改造之后，要優(yōu)化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，就需要建立起完善相應(yīng)的治理體系及后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證改造成果得到有效維護(hù)、小區(qū)生活能夠有序運(yùn)行。

四、有關(guān)建議

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。城市發(fā)展首先要滿足人的需求，老舊小區(qū)改造也是同理，必須堅(jiān)持人民為中心理念，深入了解老舊小區(qū)的歷史，尊重居民的現(xiàn)實(shí)需求，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，只有充分激發(fā)居民對(duì)老舊小區(qū)改造的自發(fā)意愿，才能進(jìn)一步凝聚居民共識(shí)，在接下來(lái)的改造過(guò)程中事半功倍，改造出一個(gè)居民滿意、品質(zhì)優(yōu)良的未來(lái)社區(qū)。

二是整體設(shè)計(jì)先行。在改造正式啟動(dòng)之前，就要方方面面考慮到當(dāng)前老舊小區(qū)的缺陷，在整體設(shè)計(jì)上解決當(dāng)前難題，做到改造建設(shè)的規(guī)劃全面、合理，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“一次改到位”。

三是借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)管理，是未來(lái)社區(qū)創(chuàng)新的突破口，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)配置資源力量，運(yùn)用智慧科技手段，把現(xiàn)有物業(yè)公司管理社區(qū)的機(jī)制，轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)由生活服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商組合的服務(wù)交易機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平。

五、結(jié)語(yǔ)

老舊小區(qū)改造事關(guān)民生福祉，是城市更新工作的重要抓手，而未來(lái)社區(qū)建設(shè)更是集創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，打造宜居環(huán)境，滿足人們多樣化、個(gè)性化的需求。老舊小區(qū)改造建設(shè)未來(lái)社區(qū)，不僅回應(yīng)了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市改造升級(jí)過(guò)程中，人民群眾對(duì)更高品質(zhì)生活的期盼和愿景，也必將深度激發(fā)城市發(fā)展的生機(jī)和潛力。

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