城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的困境和思考探究

尹曉丹

摘要：社區(qū)網(wǎng)格化治理是一種具有代表性的新型城市基本治理模式，但與此同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化治理也面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)障礙，本文對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理的問題進(jìn)行了研究，分析了社區(qū)網(wǎng)格化治理的具體措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū);網(wǎng)格化治理;困境

當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正面臨著重大的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，公民意識(shí)形態(tài)也在發(fā)生著重大的變化。隨著人們生活水平的提高，人們更愿意參與政治生活，更愿意了解自己的權(quán)利，在此背景下，社區(qū)網(wǎng)格化治理應(yīng)運(yùn)而生，城市社區(qū)治理是社會(huì)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化治理模式的建立是城市社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。

一、網(wǎng)格化治理的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

（一）管理資源的減少增加了管理的復(fù)雜性

科層制自成立以來一直被認(rèn)為是一種健全的管理結(jié)構(gòu)，科層制在現(xiàn)代社會(huì)變得越來越流行，因?yàn)樗鼉?yōu)于任何其他形式，但與此同時(shí)，科層制的增加可能導(dǎo)致效率低下和的復(fù)雜性。由于層級(jí)結(jié)構(gòu)的增加，網(wǎng)格治理正面臨著這種雙向沖擊，在網(wǎng)格治理組織的框架內(nèi)，社區(qū)治理的具體任務(wù)不是社區(qū)，而是由居住社區(qū)、建筑和社區(qū)單元構(gòu)成的，在治理過程中，信息傳遞、投訴響應(yīng)和功能協(xié)調(diào)都非常困難[1]。

（二）治理鏈的擴(kuò)張導(dǎo)致了一種膨脹傾向

從社會(huì)治理體系和基本政治權(quán)力建設(shè)的角度來看，網(wǎng)格化治理是基于街道和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)來提高治理水平的。例如，一些城市設(shè)立了社區(qū)網(wǎng)格人員，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，確保統(tǒng)一管理，這樣，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，如提高管理水平，擴(kuò)大組織規(guī)模等，組織水平的提高和組織規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致工作人員的增加和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步增加，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

二、推進(jìn)共建共治共享的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理格局的出場(chǎng)路徑

（一）充分發(fā)揮黨的建設(shè)引領(lǐng)作用，規(guī)范社區(qū)治理

1、充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高基層工作效率。一是基層黨組織要跟上步伐，確保每個(gè)網(wǎng)格都有組織保障，建立健全基層黨委、支部、黨組、核心家庭四級(jí)網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過網(wǎng)格治理，人可以訪問網(wǎng)格，物可以訪問網(wǎng)格，問題可以訪問網(wǎng)格。二是要把黨組織負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)格化治理的骨干，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)網(wǎng)格化治理，黨員要做基層社區(qū)治理的舉報(bào)人、巡視員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、助理員、調(diào)解員。

2、科學(xué)定位政府的作用，從管理到善治，隨著社會(huì)的變遷，社區(qū)治理面臨著不系統(tǒng)性的共同問題，要突破瓶頸，真正創(chuàng)新社會(huì)治理模式，要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間管理與制度管理的銜接，改變傳統(tǒng)的行政取向，以服務(wù)為核心價(jià)值取向，通過多主體參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵與拓展，在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的治理。

（二）完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)網(wǎng)格化治理人才專業(yè)建設(shè)

1、完善職業(yè)培訓(xùn)考核體系，提高網(wǎng)格化治理人才的專業(yè)素質(zhì)。積極引進(jìn)高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)格化治理工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教學(xué)和培養(yǎng)，解決困難，關(guān)愛群眾，進(jìn)一步完善和分解社區(qū)管理的職責(zé)、服務(wù)范圍和服務(wù)構(gòu)成，建立和完善統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。解決重大矛盾、糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信息不到位、信息更新不及時(shí)、檢查不開展的，及時(shí)處理，明確獎(jiǎng)懲措施。

2、完善激勵(lì)保障制度，明確網(wǎng)格化治理員工的職業(yè)發(fā)展前景。一是規(guī)范和改善對(duì)網(wǎng)格化治理的管理，地方財(cái)政將網(wǎng)格化治理職工基本工資、基本補(bǔ)貼和基本工作費(fèi)用納入預(yù)算，確保及時(shí)足額支付。同時(shí)，根據(jù)崗位級(jí)別、資歷和工作效率等因素，建立了工資保障機(jī)制，并隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年完善。二是探索職稱評(píng)定與人才招聘管理，網(wǎng)格化治理工作人員隊(duì)伍納入當(dāng)?shù)厝瞬艛?shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)格化治理工作人員的專業(yè)技術(shù)崗位按照其他專業(yè)考核程序和規(guī)定進(jìn)行考核，定期審核專業(yè)資格，確定相應(yīng)級(jí)別，并獲得相應(yīng)工資[2]。

（三）基于信息、創(chuàng)新、智慧的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)

1、加快平臺(tái)功能完善，搭建端到端網(wǎng)格平臺(tái)，加強(qiáng)城市社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，確定哪些項(xiàng)目需要輸入網(wǎng)格信息，通過有效的信息平臺(tái)確定哪些項(xiàng)目需要解決。明確了網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)的范圍和業(yè)務(wù)權(quán)限，規(guī)范城市社區(qū)治理的操作程序、規(guī)則、秩序和信息，科學(xué)引導(dǎo)信息源，有利于信息的共享和利用。在智慧社區(qū)中引入和運(yùn)營(yíng)技術(shù)的過程，是技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和組織相互建設(shè)的過程。此外，智能社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷更新，增加或減少相應(yīng)的功能模塊，以適應(yīng)網(wǎng)格任務(wù)，確保各類業(yè)務(wù)信息的成功導(dǎo)入。

2、規(guī)范平臺(tái)管理，加強(qiáng)平臺(tái)信息的有效利用。在現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予網(wǎng)格運(yùn)營(yíng)商更多的業(yè)務(wù)權(quán)力，提高信息的及時(shí)性，制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，保護(hù)社區(qū)居民的信息安全，防止網(wǎng)格人員流動(dòng)造成居民信息泄露。網(wǎng)格系統(tǒng)只是一個(gè)工具，而網(wǎng)格管理是對(duì)信息技術(shù)的管理，提升社會(huì)服務(wù)軟實(shí)力，增加平臺(tái)特色針對(duì)性服務(wù)，加強(qiáng)雙向互動(dòng)

（四）拓展多方利益相關(guān)者參與渠道，建立基于共同貢獻(xiàn)和共同治理的社區(qū)治理模式

社會(huì)組織是新時(shí)期社區(qū)重組與統(tǒng)一的重要支撐，是應(yīng)對(duì)社區(qū)治理的個(gè)體分化與終結(jié)的重要手段，以及社區(qū)治理的互補(bǔ)力量，也是提高社區(qū)治理水平的重要手段。社區(qū)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵是培育社區(qū)的社會(huì)資本，讓居民在公共事務(wù)中有發(fā)言權(quán)，創(chuàng)新居民參與社區(qū)事務(wù)的形式，拓寬參與渠道，鼓勵(lì)居民參與各種社會(huì)活動(dòng)，提高居民參與公共事務(wù)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)積極分子和居民廣泛參與社區(qū)治理，加強(qiáng)居民社區(qū)參與[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)網(wǎng)格化治理作為一種新型的社區(qū)治理模式，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中治理的需要。分析表明網(wǎng)格治理并不完善，但并不否定網(wǎng)格治理在現(xiàn)代城市社區(qū)治理中的價(jià)值，社區(qū)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)逐步完善的過程，在這個(gè)過程中，我們必須逐步明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的權(quán)利、責(zé)任和關(guān)系，在明確的定位下建立合適的治理空間，使網(wǎng)格治理等治理平臺(tái)成為制度化的合作體系，實(shí)現(xiàn)地方社區(qū)治理創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]王琦.江蘇省社區(qū)網(wǎng)格化治理工作的實(shí)踐探索[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（01）：58-64.

[2]張雨辰.社區(qū)網(wǎng)格化韌性治理抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)[J].現(xiàn)代食品，2020（21）：143-145+166.

[3]丁晶. 完善社區(qū)網(wǎng)格化管理 ?不斷提升基層治理水平[N]. 山西黨校報(bào)，2020-07-05（003）.