復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障研究

劉春義 胡斌/中國電子科學(xué)研究院

1 復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的背景

1.1 新時(shí)代強(qiáng)軍的需要

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)一體化發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求整合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的一體化深度發(fā)展格局，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的新局面。習(xí)主席關(guān)于一體化深度發(fā)展的重要論述，是“富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”思想的再度生動(dòng)體現(xiàn)，軍地都要以強(qiáng)烈的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在一體化的理念、內(nèi)容、方法和機(jī)制上進(jìn)一步求深求細(xì)，把這篇大文章做完美。不斷優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度體系，推動(dòng)一體化體系重塑和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌。

1.2 復(fù)雜信息裝備作戰(zhàn)保障的需要

“一體化保障”打破軍民保障之間的壁壘，在裝備全壽命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了保障要素的融合和裝備保障資源的有序配置，把裝備使用和維修保障資源整合凝聚成一個(gè)相互聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互為推進(jìn)的綜合保障系統(tǒng)，將綜合保障系統(tǒng)看作一個(gè)整體通盤考慮?！耙惑w化保障”模式從關(guān)注單一的保障要素轉(zhuǎn)變到關(guān)注裝備能形成的保障能力上，是一種靈活、高效、經(jīng)濟(jì)的裝備維修保障新模式，既兼顧了軍事裝備保障的特殊性和保密性，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障和高效維修。

為適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，越來越多高新信息武器裝備大量服役，復(fù)雜信息系統(tǒng)裝備技術(shù)體系復(fù)雜、系統(tǒng)集成度高、備件價(jià)格昂貴、狀態(tài)升級換代快?！敖谎b備≠交效能”，效能持續(xù)發(fā)揮需要全程的綜合保障和迭代提升?！熬S修≠保障”，保障工作日益復(fù)雜，對技術(shù)、人員、條件高度依賴；保障目標(biāo)從“完好性”拓展到“完好性＋效能實(shí)現(xiàn)”。傳統(tǒng)保障模式由于受人力資源、設(shè)備資源和技術(shù)資源的限制，不能充分滿足以盡可能小的投入換取盡可能大的裝備保障效益以及裝備戰(zhàn)斗力提升的保障。一體化全要素保障的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、可視化、精確化的服務(wù)保障，充分融合工業(yè)部門的人力資源、設(shè)備資源和技術(shù)資源與部隊(duì)自主保障力共同完成裝備保障任務(wù)，最大限度地將保障資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高信息武器裝備保障的整體運(yùn)行效率，保證部隊(duì)“能打仗、打勝仗”的實(shí)戰(zhàn)化需求。

1.3 制造業(yè)服務(wù)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

順應(yīng)國防和軍隊(duì)改革需要，創(chuàng)新服務(wù)保障模式，加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)保障模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)從“裝備供應(yīng)商”向“裝備服務(wù)商”的轉(zhuǎn)型。結(jié)合裝備類別和使用特點(diǎn)，探索復(fù)雜信息裝備“全保障要素”的裝備一體化保障體系，降低技術(shù)保障成本，提升保障服務(wù)質(zhì)量，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升的需要，滿足制造業(yè)服務(wù)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

1.4 裝備保障模式轉(zhuǎn)型的需要

當(dāng)前由于復(fù)雜信息化裝備技術(shù)含量高、設(shè)備構(gòu)成復(fù)雜、保障難度大，傳統(tǒng)的保障模式中，軍方不具備復(fù)雜問題定位、裝備巡檢巡修、軟件使用維護(hù)、數(shù)據(jù)分析復(fù)盤等方面的保障能力。在維修保障方面只能通過大量采購備件，但由于復(fù)雜電子裝備的故障隨機(jī)性較強(qiáng)且故障件維修周期較長，形成故障率高的設(shè)備無備件可用、故障率低的設(shè)備備件大量積壓的局面，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)且影響裝備效能發(fā)揮。

2 復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的概念

根據(jù)習(xí)主席將一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的指示精神，按照軍方主導(dǎo)和一體化保障的發(fā)展思路，探索建立一套符合我國國情、具有復(fù)雜信息裝備保障特點(diǎn)的一體化保障理論體系，即基于“全保障要素”的合同制復(fù)雜信息裝備一體化保障體系。該體系以保障需求為牽引、以部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力持續(xù)提升為目標(biāo)、以量化型保障指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)、以基于合同約束為基礎(chǔ)，充分挖掘和利用軍地雙方保障資源，堅(jiān)持在發(fā)揮部隊(duì)成建制優(yōu)勢和工業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照“快速保障、體系保障、精準(zhǔn)保障”一體化保障的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化體系、完善機(jī)制、注重效能，運(yùn)用工程管理的理論和方法，研究裝備保障過程中的內(nèi)涵、特點(diǎn)、內(nèi)容、方法等，逐步建立整體協(xié)調(diào)、體系完備、運(yùn)行高效的一體化保障體系（見圖1），形成裝備綜合保障能力。

一體化保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下航空裝備維修保障改革的一種選擇，建設(shè)一體化保障體系則是充分利用地方資源、引民入軍，有效提高保障效益的具體舉措。當(dāng)前，應(yīng)以提高遂行多樣化軍事任務(wù)綜合保障能力為目標(biāo)，拓寬融合領(lǐng)域和保障范圍，促進(jìn)保障力與地方效益良性互動(dòng)發(fā)展。但多年來，武器裝備只是在技術(shù)服務(wù)期內(nèi)有工業(yè)部門參與保障，在裝備全壽命周期內(nèi)至今還沒有一體化保障的范例。

因此，依托工業(yè)部門的科研隊(duì)伍、技術(shù)力量和試驗(yàn)環(huán)境，合理配置各方保障資源，建立以部隊(duì)為主、工業(yè)部門為輔的全壽期全保障要素一體化新型保障模式，保證裝備任務(wù)成功率，是充分發(fā)揮武器裝備系統(tǒng)效能，提高裝備保障軍事經(jīng)濟(jì)效益，保證我軍在信息化條件下“能打仗、打勝仗”的關(guān)鍵。

2.1 創(chuàng)新保障理念，從“被動(dòng)式數(shù)量保障”向“主動(dòng)式精確保障”轉(zhuǎn)變

在高新技術(shù)裝備快速發(fā)展的今天，特別是隨著信息技術(shù)在武器裝備中的廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)爭力量構(gòu)成、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不僅增加了裝備保障的任務(wù)量，也加大了裝備保障的難度，對復(fù)雜信息裝備部隊(duì)保障發(fā)展提出了新的更高要求，傳統(tǒng)的僅僅依靠軍內(nèi)的單一保障模式將難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求，利用工業(yè)部門技術(shù)力量完成裝備的保障工作日益得到世界主要國家的重視，隨著軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，對信息化裝備的保障模式提出了全新的要求，如圖2 所示。

信息化裝備保障是以滿足戰(zhàn)備完好率為總體目標(biāo)，進(jìn)行保障性設(shè)計(jì)，規(guī)劃保障資源，建立并維護(hù)穩(wěn)定、可靠的保障系統(tǒng)，及時(shí)、持續(xù)、可靠地提供裝備所需的一系列管理和技術(shù)活動(dòng)。信息化裝備保障是高新技術(shù)和先進(jìn)工藝的綜合體，涉及眾多研究院所和企業(yè)，呈現(xiàn)出顯著的技術(shù)集成性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，由此可見，信息化裝備的保障是典型的復(fù)雜信息系統(tǒng)工程。

信息化裝備保障的特點(diǎn)決定了保障工作既需要高強(qiáng)度的技術(shù)活動(dòng)，又要開展具有高度系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性的管理工作，兩者緊密結(jié)合在一起，不可分割。具體的管理活動(dòng)包括規(guī)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、考核評估等活動(dòng)。為做好裝備保障管理工作，需創(chuàng)新保障理念，根據(jù)“實(shí)戰(zhàn)化”的保障要求，大力開展裝備綜合保障體系理論研究，從“被動(dòng)式數(shù)量保障”向“主動(dòng)式精確保障”轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)售后服務(wù)向全壽期、預(yù)防性、精確化的綜合保障模式轉(zhuǎn)變，從保障裝備完好性向提升作戰(zhàn)效能型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)復(fù)雜信息裝備全壽期全要素的一體化保障。

圖1 保障體系示意圖

圖2 一體化保障體系效果圖

可以通過“買服務(wù)買保障”的全壽命周期全要素保證機(jī)制，由工業(yè)部門主動(dòng)策劃，提供系統(tǒng)性針對性培訓(xùn)、技術(shù)支援保障、巡檢巡修等全方位全要素保障服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)建立健全部隊(duì)保障體系、降低保障費(fèi)用，持續(xù)提升保障效能和作戰(zhàn)能力。同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)部門由裝備供應(yīng)商向裝備和服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，打造技術(shù)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)增長極，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 軍地責(zé)權(quán)清晰，發(fā)揮工業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢、軍方保障能力持續(xù)提升

復(fù)雜信息裝備全壽命保障，需軍地雙方多次研究對接、細(xì)化推演各項(xiàng)保障工作流程與突發(fā)情況應(yīng)急處理方案，明確軍地責(zé)權(quán)，確認(rèn)保障工作責(zé)任主體，充分發(fā)揮工業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢，并通過數(shù)據(jù)分析、資料更新、定制培訓(xùn)等保障內(nèi)容，持續(xù)提升軍方保障能力，如圖3所示。

在修理保障方面，除部隊(duì)主要承擔(dān)日常檢修、維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)準(zhǔn)備、壽命件更換以及現(xiàn)有能力范圍內(nèi)的性能檢測、大項(xiàng)周期性維護(hù)工作外，任務(wù)系統(tǒng)大修、重大技術(shù)問題處理、巡檢巡修、疑難故障排除、LRU 現(xiàn)場維修、軟件升級等其他修理保障工作均由工業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在維修器材保障方面，工業(yè)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場保障設(shè)備、維修器材、備品備件的籌措和配置。在技術(shù)資料改進(jìn)和培訓(xùn)方面，工業(yè)部門負(fù)責(zé)持續(xù)修訂或補(bǔ)充任務(wù)系統(tǒng)使用、維修、修理所需各類技術(shù)資料，定期開展理論、實(shí)操、深度維修培訓(xùn)工作，并結(jié)合保障工作對部隊(duì)機(jī)務(wù)人員進(jìn)行帶教。在信息收集和反饋方面，工業(yè)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集、整理、分析、存儲(chǔ)和發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的信息反饋和質(zhì)量閉環(huán)管理。

圖3 軍地權(quán)責(zé)分工示意圖

圖4 預(yù)付經(jīng)費(fèi)、全保障要素示意圖

2.3 軍方預(yù)付經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全保障要素及軍方備件零庫存

以合同約束為基礎(chǔ)，通過與軍方簽訂全壽命周期保障合同，實(shí)現(xiàn)軍方預(yù)付經(jīng)費(fèi)的保障模式，由工業(yè)部門實(shí)施包含技術(shù)支援保障、備品備件保障、維修維護(hù)保障、軟件維護(hù)保障、技術(shù)通報(bào)落實(shí)、裝備巡檢巡修、儀器設(shè)備保障、技術(shù)培訓(xùn)保障、資料支持保障、信息資源共享等全要素保障項(xiàng)目。

為降低軍方保障經(jīng)費(fèi)投入，解決軍方部分備件積壓導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的實(shí)際問題，由工業(yè)部門負(fù)責(zé)航材備件籌措和管理，實(shí)現(xiàn)軍方備件保障零庫存。工業(yè)部門可綜合考慮備件配置層級、價(jià)格、故障件修復(fù)等因素，采用多層級備件優(yōu)化方法測算備件需求，根據(jù)裝備裝機(jī)數(shù)量、年飛行小時(shí)、機(jī)群數(shù)量、平均故障間隔期、平均修理時(shí)間確定備件采購數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際消耗情況，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)庫存實(shí)物總量，盤活庫存資源，降低庫存成本，提高航材保障經(jīng)濟(jì)效益。如圖4 所示。

2.4 審價(jià)轉(zhuǎn)向議價(jià)，正向激勵(lì)形成裝備質(zhì)量改進(jìn)與可靠性提升的內(nèi)生動(dòng)力

對于復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障體系，在價(jià)格測算方面，不同于以往保障項(xiàng)目事后審價(jià)的模式，率先開展軍方機(jī)關(guān)和工業(yè)部門事前議價(jià)，需經(jīng)過多方面因素綜合論證，最終議定保障價(jià)格，如圖5 所示。在保障過程中，根據(jù)考評指標(biāo)，對一體化保障工作進(jìn)行階段性考核考評，形成考評意見，軍方根據(jù)考評意見進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用撥付，并對后續(xù)工作開展提出要求或意見。一體化保障以軍方需求為主導(dǎo)，以合同標(biāo)的為約束，以指標(biāo)考核為手段，以戰(zhàn)斗力提升為目標(biāo)。通過對合同標(biāo)的及考核指標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)，提高了保障工作響應(yīng)和處理效率，促進(jìn)工業(yè)部門內(nèi)生動(dòng)力的形成和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)提升。

圖5 定價(jià)模式示意圖

3 復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的實(shí)施效果

3.1 組織機(jī)構(gòu)明確、軍地責(zé)權(quán)清晰，提高響應(yīng)速度和處理效率

軍地雙方共建一體化保障組織機(jī)構(gòu)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，梳理工作流程，軍地責(zé)權(quán)清晰。一體化保障以軍方需求為主導(dǎo)，以合同標(biāo)的為約束，以指標(biāo)考核為手段，針對保障過程中可靠性達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求的設(shè)備，降低其年度保障經(jīng)費(fèi)并要求改進(jìn)設(shè)計(jì)，解決傳統(tǒng)保障模式中故障率高的設(shè)備其備件采購量大維修經(jīng)費(fèi)高的問題。通過對合同標(biāo)的及考核指標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)，提高保障工作響應(yīng)速度和處理效率，促進(jìn)工業(yè)部門針對裝備質(zhì)量改進(jìn)與可靠性提升內(nèi)生動(dòng)力的形成。

3.2 保障裝備完好率，持續(xù)提升戰(zhàn)斗力

復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障，以合同制全壽命周期內(nèi)“購買服務(wù)”的保障模式為基礎(chǔ)，確立總體保障目標(biāo)，優(yōu)化工作流程、提供全要素保障服務(wù)、保證任務(wù)系統(tǒng)完好率，持續(xù)提升戰(zhàn)斗力，提升軍事與經(jīng)濟(jì)效益，做到軍地雙方優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，保證部隊(duì)“能打仗、打勝仗”的實(shí)戰(zhàn)化需求，實(shí)現(xiàn)一體化保障與軍地“共贏”。

工業(yè)部門實(shí)施包含技術(shù)支援保障、備品備件保障、維修維護(hù)保障、軟件維護(hù)保障、技術(shù)通報(bào)落實(shí)、裝備巡檢巡修、儀器設(shè)備保障、技術(shù)培訓(xùn)保障、資料支持保障、信息資源共享等全要素保障項(xiàng)目，通過對各項(xiàng)工作的開展落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了裝備全壽命周期全保障要素的落地。服務(wù)保障規(guī)范化、可視化、多樣化和實(shí)時(shí)化，保障能力、保障效率、保障響應(yīng)速度可得到全面提高，最終實(shí)現(xiàn)快速精確的一體化保障。

3.3 提升經(jīng)濟(jì)效益，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)

復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障在提高保障能力的同時(shí)，可顯著降低保障成本，其原因主要有：第一，部隊(duì)不需要投入大量經(jīng)費(fèi)采購航材備件，工業(yè)部門根據(jù)近年來對裝備保障規(guī)律的摸索和設(shè)備可靠性設(shè)計(jì)，優(yōu)化備件儲(chǔ)備構(gòu)成，提高備件儲(chǔ)備的準(zhǔn)確性，有效避免庫存積壓，備件儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)日趨合理，既能滿足部隊(duì)備件保障需求，又能提高庫存利用率，降低保障成本；第二，根據(jù)一體化保障評估指標(biāo)體系中的考核要求，促使工業(yè)部門主動(dòng)作為，提高產(chǎn)品的可靠性，降低故障率、提升保障效率；第三，隨著基地化伴隨保障的推行以及現(xiàn)場維修、檢測設(shè)備的配備，現(xiàn)場修理能力得到提高，縮短了維修周期。

工業(yè)部門在裝備保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，將形成新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)軍方保障費(fèi)用大幅減少，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

3.4 創(chuàng)新保障理念，采用合同化管理

針對復(fù)雜信息裝備特點(diǎn)和保障工作實(shí)際要求，全壽期全保障要素的合同制復(fù)雜信息裝備一體化保障模式將成為信息化戰(zhàn)爭條件下保障的發(fā)展趨勢，通過一體化保障合同的簽訂，進(jìn)行合同化管理，將有力推動(dòng)裝備保障理念的轉(zhuǎn)型，從裝備完好性保障向作戰(zhàn)效能型轉(zhuǎn)變、從部隊(duì)自主保障向一體化保障轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)售后服務(wù)保障向全壽命周期全保障要素保障轉(zhuǎn)變，從而建立起以合作、合約和合同方式換服務(wù)、換效益、換裝備完好率的一體化保障新模式。

4 結(jié)論

復(fù)雜信息裝備全壽期全要素一體化保障體系的建立，可進(jìn)一步保證裝備的任務(wù)成功率和裝備完好率，逐步提高現(xiàn)場及軍隊(duì)人員使用維護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)航材備件快速修復(fù)水平，提升產(chǎn)品和維修性可靠性，縮短軟件更改驗(yàn)證和技術(shù)通報(bào)落實(shí)周期，全面提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力層次。為一體化的裝備售后服務(wù)保障，探索一條新道路、建立一套新機(jī)制、取得一批新成果，從而完成從無到有、從有到精的巨大轉(zhuǎn)變。