動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對(duì)策

鄭喬喬/湖北省應(yīng)城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 432400

近年來，瘦肉精事件、蘇丹紅事件等一幕幕食品安全事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害國(guó)家公共安全體系和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為人們敲響了警鐘。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為維護(hù)公共衛(wèi)生安全、健康的重要手段，當(dāng)前該項(xiàng)工作的開展存在諸多的問題，如：執(zhí)法人員不足、執(zhí)法環(huán)境不良、執(zhí)法力度不強(qiáng)等，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)存問題分析

1.1 執(zhí)法人員不足畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽動(dòng)物數(shù)量不斷增加的背景下，極大的增加了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作強(qiáng)度和壓力。但是，當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量卻并不多，無(wú)法很好的滿足工作需求。在實(shí)際工作中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員不僅需要完成動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等各項(xiàng)工作，同時(shí)也要完成本該由畜牧主管部門所管理的獸藥飼料執(zhí)法、生豬屠宰監(jiān)管等各項(xiàng)工作。在畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、銷售全過程中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)構(gòu)均需要參與到其中，由于工作內(nèi)容繁瑣，工作人員缺少，導(dǎo)致工作強(qiáng)度大、壓力大，影響工作效率和質(zhì)量，再加上部分畜禽動(dòng)物私屠窩點(diǎn)多且隱蔽，進(jìn)一步加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作壓力。

1.2 執(zhí)法環(huán)境不良在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，工作人員接觸的是基層養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，這些人員大多是農(nóng)民出身，不具備較高的文化水平、法律意識(shí)，不知悉《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)章制度，法律意識(shí)淡薄。尤其是一些基層的散養(yǎng)戶，由于沒有意識(shí)到畜禽動(dòng)物檢疫、防疫工作的重要性，往往會(huì)出現(xiàn)逃避、拒絕檢疫的現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致矛盾沖突的出現(xiàn)。在畜禽動(dòng)物強(qiáng)制性免疫工作中，大部分養(yǎng)殖人員均選擇不佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，反映加掛耳標(biāo)會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物相互撕咬影響發(fā)育。此外，一些畜禽動(dòng)物私屠窩點(diǎn)較多，并且大多選擇在凌晨進(jìn)行違法屠宰，無(wú)法及時(shí)有效查處。總的來說，由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不良，監(jiān)督執(zhí)法工作的開展及工作效果造成了一定的影響。

1.3 執(zhí)法力度不強(qiáng)執(zhí)法人員作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要參與者和支持者，其自身執(zhí)法意識(shí)和水平的高低是影響執(zhí)法效果的重要因素。當(dāng)前，部分執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心和工作積極性，執(zhí)法工作流于形式，無(wú)視各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。同時(shí)，由于執(zhí)法工作壓力大，個(gè)別執(zhí)法人員為提高工作效率，忽視對(duì)畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管檢查，僅僅是通過養(yǎng)殖場(chǎng)戶所呈送的文件、資料進(jìn)行審核便匆匆了事，降低了監(jiān)督執(zhí)法工作力度。此外，雖然制定了相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工作制度，但是卻存在落實(shí)、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的價(jià)值作用，這也是影響基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效果的重要因素。

2 對(duì)策探討

2.1 強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境新時(shí)期，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要重視對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、防疫等各項(xiàng)工作的宣傳力度，在現(xiàn)有的宣傳形式的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮微信、微博、抖音等媒介的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，宣傳公示和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律規(guī)章制度，促使基層養(yǎng)殖場(chǎng)戶正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫、屠宰監(jiān)管等各項(xiàng)工作，減少工作阻力。要密切和基層養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)人員的溝通交流，引導(dǎo)其積極配合完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠遵紀(jì)守法，優(yōu)化工作環(huán)境，保證基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利展開。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時(shí)期，為進(jìn)一步提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)，要重視對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，組建養(yǎng)殖高素質(zhì)、高水平、高能力的執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要制定完善的培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德、廉政教育，不斷完善自身業(yè)務(wù)、法律知識(shí)，形成“雷厲風(fēng)行、令行禁止”工作態(tài)度和作風(fēng)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。其次，要做好人才招聘工作，面向社會(huì)、高校公開招聘優(yōu)秀人才，提高準(zhǔn)入門檻就薪資福利待遇，有助于吸引并留住更多的優(yōu)秀人才，避免人才流失，提高其工作積極性，高效完成基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.3 完善監(jiān)管制度，提升執(zhí)法水平動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，是建立在完善的監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)之上的。基于此，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作漏洞，建立更加健全完善的法律規(guī)章制度，為工作的開展提供重要的依據(jù)，做到有法可依，有章可循。同時(shí)要制定監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法工作的開展，保證嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違反現(xiàn)象及人員。此外，要落實(shí)責(zé)任制度，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人，一旦出現(xiàn)問題，能夠及時(shí)明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，確保基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范、高效展開。

2.4 規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生檢疫程序基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的開展，需要應(yīng)用諸多的設(shè)施設(shè)備，如：防護(hù)工具、消毒設(shè)備等，因此要不斷完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，為檢疫工作的開展提供便利。同時(shí)要構(gòu)建規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫程序，將操作流程明晰化、規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)管屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，壓力打擊違法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫工作的開展，單純依靠某個(gè)部門的力量有限，因此要建立協(xié)作機(jī)制，各個(gè)部門積極配合，將監(jiān)管部門約束力最大化，提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.5 提升資金投入的比例基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作繁瑣復(fù)雜，內(nèi)容多，壓力大，為提高執(zhí)法工作效率，基層部門要尋求上級(jí)部門幫助，加大資金投入力度，設(shè)置專項(xiàng)資金，做到專款專用，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供重要的支撐。依靠充足的資金，不斷更新完善各項(xiàng)儀器設(shè)備，優(yōu)化工作條件和工作環(huán)境，提高工作人員的薪資福利待遇，提高工作積極性。同時(shí)，要重視對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的價(jià)值作用，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息的實(shí)時(shí)化傳輸與共享，為后期決策的制定提供參考，促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平的提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，畜禽動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高發(fā)背景下，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作尤為重要。針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中所存在的諸多問題，要引起足夠的重視，結(jié)合實(shí)際情況，制定有效的解決措施，將基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)到位，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保證公共衛(wèi)生安全、健康，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。