從陜甘寧邊區(qū)政府災(zāi)荒救治工作談黨的執(zhí)政優(yōu)勢

劉浩帆

摘要：解放戰(zhàn)爭時期，受自然因素和人為因素的雙重影響，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)災(zāi)荒。黨和邊區(qū)政府隨即展開災(zāi)荒救治工作。經(jīng)過動員群眾開展糧食生產(chǎn)自救、推行保障政策力保糧食增產(chǎn)、緊急賑濟(jì)緩解糧食危機(jī)、號召各界同胞相互幫扶共渡災(zāi)荒、有計劃地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、堅決做好災(zāi)區(qū)防疫工作等一系列措施，使邊區(qū)災(zāi)情得到緩解，人民的生產(chǎn)和生活秩序逐步恢復(fù)。災(zāi)荒救治工作充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢，即始終堅持人民至上原則、擁有強大的社會動員能力、始終保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；救災(zāi)；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力

中圖分類號：C933文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0092-05

陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的模范抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭開始后，毛澤東、周恩來、任弼時等率中共中央機(jī)關(guān)繼續(xù)在陜甘寧邊區(qū)指揮全國的解放戰(zhàn)爭，并領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民粉碎了國民黨軍對邊區(qū)的重點進(jìn)攻，推動了解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展。1947年底與1948年初，陜甘寧邊區(qū)所在的黃土高原中北部出現(xiàn)了一場情況較為嚴(yán)重的災(zāi)荒，“舊糧損失、新糧薄收”[1]，邊區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活受到極大影響，這同時對中國共產(chǎn)黨的治理能力也是一次極大考驗。

一、陜甘寧邊區(qū)發(fā)生災(zāi)荒的原因

陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒情況的出現(xiàn)跟自然因素以及人為因素是分不開的。在自然環(huán)境方面，陜甘寧邊區(qū)所處的黃土高原向來環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。資料顯示，20世紀(jì)40年代，黃土高原地區(qū)正處于氣溫逐年下降的由暖轉(zhuǎn)冷時期[2]，頻繁出現(xiàn)霜降現(xiàn)象，危及生產(chǎn)。在人為因素方面，國民黨軍隊對陜甘寧邊區(qū)的進(jìn)攻極大加劇了災(zāi)荒的嚴(yán)重程度。國民黨軍隊1947年開始向陜甘寧邊區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，所到之處，擾民甚重，甚至出現(xiàn)“糧食財帛搶光，壯丁、牲口拉光，雞犬牛羊殺光，門窗用具燒光，鍋盆碗盞砸光”的現(xiàn)象，給邊區(qū)生產(chǎn)造成了“損失公私糧食二十五萬石，牛驢六萬余頭，農(nóng)具二十三萬件，減少耕地三百六十余萬畝，青苗被踐踏摧毀者五十余萬畝”[3]的困難（見表1）。

受災(zāi)后的邊區(qū)群眾，衣不蔽體，食不果腹，甚至造成了四十萬人沒飯吃的大饑荒。生活基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料遭到大幅度破壞，有些受破壞嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)疫情，加劇了邊區(qū)災(zāi)民的困難。

二、黨和邊區(qū)政府采取的救災(zāi)措施

災(zāi)荒出現(xiàn)后，黨和邊區(qū)政府迅速了解情況并很快作出相關(guān)指示，組織各方力量應(yīng)對災(zāi)情。

1.動員群眾組織開展糧食生產(chǎn)自救活動

對處于戰(zhàn)爭時期、財力緊張的邊區(qū)政府來說，除去必要的生產(chǎn)救濟(jì)之外，號召人民群眾、機(jī)關(guān)、團(tuán)體開展節(jié)約捐輸運動無疑是非常重要的。邊區(qū)政府發(fā)出生產(chǎn)備荒指示，要求邊區(qū)各地發(fā)動婦女、小孩采集野菜、野果，儲藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠等，以備不時之需。并號召每家制訂具體的節(jié)約渡荒計劃，并切實執(zhí)行。早在1947年12月召開的生產(chǎn)救災(zāi)干部會上，西北財經(jīng)辦事處①的賈拓夫同志就要求多種豌豆春菜等早熟作物來縮短災(zāi)荒時間[3]。

邊區(qū)政府還在1948年1月和2月先后發(fā)出了搜集早糧春菜籽種和開展1948年春耕運動的通知。要求各地積極進(jìn)行春耕準(zhǔn)備工作，加強對春耕生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)動人民進(jìn)行生產(chǎn)競賽、開墾荒地來盡快度過災(zāi)荒少糧時期[4]。經(jīng)過人民群眾的積極生產(chǎn)，到1948年秋，邊區(qū)的耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量均大幅提升。

2.推行保障政策力保糧食增產(chǎn)

缺乏糧食是本次災(zāi)荒的主要問題，邊區(qū)政府十分重視糧食生產(chǎn)問題，其推行的保障政策主要體現(xiàn)在三個方面：一是不違農(nóng)事，嚴(yán)管土地和農(nóng)貸政策。為了確保春耕順利進(jìn)行，保障后方糧食供給，陜甘寧邊區(qū)政府在1948年4月發(fā)布公告，嚴(yán)厲禁止后方機(jī)關(guān)單位在春耕時期動員民力、滋擾百姓[5]；二是加強對土地使用的管控力度。1948年3月，邊區(qū)政府發(fā)現(xiàn)米脂等地有百姓擅自種植鴉片，迅速發(fā)函指示米脂縣縣長查明實情，嚴(yán)加禁止，努力以生產(chǎn)糧食為主，盡早渡過災(zāi)荒、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)[6]；三是實施農(nóng)業(yè)貸款政策。1948年4月，邊區(qū)政府提倡和鼓勵民間開展私人借貸，同時政府還在銀行協(xié)助下，向邊區(qū)各地發(fā)放無利息農(nóng)貸本幣共三十五萬萬元。這些舉措使受災(zāi)較為嚴(yán)重的地區(qū)和沒有生產(chǎn)條件的農(nóng)戶，得以迅速恢復(fù)生產(chǎn)[7]。

3.緊急賑濟(jì)緩解糧食危機(jī)

災(zāi)荒在1947年冬季就已出現(xiàn)苗頭，政府對災(zāi)民的緊急賑濟(jì)是緩解災(zāi)情的重要舉措。賑濟(jì)糧的來源有兩個途徑：一是征糧賑濟(jì)。賈拓夫同志在1947年底提出要在土改中斗爭地主，通過刨出地主的藏糧和征收富農(nóng)多余糧食來救濟(jì)災(zāi)民[8]。二是調(diào)糧賑濟(jì)。災(zāi)情發(fā)生后，中共中央西北局以及陜甘邊區(qū)政府很快在1948年1月發(fā)出了關(guān)于運糧救災(zāi)的指示信，并派邊區(qū)惠中權(quán)同志緊急趕赴太岳軍區(qū)協(xié)調(diào)運糧十萬石，幫助解決災(zāi)民在春耕期間的吃糧問題[9]。同時分派數(shù)個救災(zāi)小組奔赴各災(zāi)區(qū)，撥發(fā)賑濟(jì)糧食，組織開展節(jié)約運動，確保災(zāi)區(qū)糧食安全。

4.號召各界同胞相互幫扶共渡災(zāi)荒

為了幫助陜甘寧受災(zāi)同胞，1948年3月，邊區(qū)政府通過《人民日報》向全區(qū)發(fā)出號召，呼吁大家節(jié)衣縮食、同甘共苦、踴躍捐助使陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒盡早結(jié)束[10]。號召一經(jīng)發(fā)出，邊區(qū)各界人士積極響應(yīng)，對陜甘寧災(zāi)區(qū)同胞表達(dá)了高度關(guān)切，紛紛捐款捐物。有機(jī)關(guān)工作人員捐出自己節(jié)省下來的錢，有戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院的傷病員把用來改善生活的錢捐了出來，更有邊區(qū)工人借錢捐款。他們高度發(fā)揚了階級友愛精神來支援災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)[11]。這對革命工作的開展和災(zāi)區(qū)生活復(fù)蘇起了很大作用。

5.有計劃地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾

賈拓夫同志在1947年底的生產(chǎn)救災(zāi)干部會上提到，如果通過賑濟(jì)和自主生產(chǎn)等方法仍無法解決災(zāi)區(qū)的糧食問題，就必須有計劃地向隴東、石樓等其他地區(qū)移民來解決吃飯問題。災(zāi)情發(fā)生后，1948年4月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于救災(zāi)工作問題的指示》，指出要有計劃地組織受災(zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并預(yù)先派出工作組打前站，到達(dá)目的地后和當(dāng)?shù)卣忧仓棉k法，以避免大量災(zāi)荒移民集中至某地，導(dǎo)致該地區(qū)社會秩序混亂[12]。

6.加強預(yù)防和救治，做好災(zāi)區(qū)防疫工作

戰(zhàn)爭時期，若部分作戰(zhàn)遺棄物沒有進(jìn)行細(xì)致處理，極易造成流行性病疫暴發(fā)。加之遇到災(zāi)荒，老百姓的生活條件極差，對于抗災(zāi)防疫而言更是雪上加霜。為了防止疫情蔓延，邊區(qū)政府在1948年2月發(fā)布了《切實組織好各地防疫治療工作》的指示信，要求各地衛(wèi)生機(jī)關(guān)重視防治工作，在群眾中做好防疫宣傳工作[13]。在預(yù)防和救治方面要盡量做到：組織掩埋隊對戰(zhàn)爭遺棄的尸體等重新掩埋至遠(yuǎn)離水源的地方；發(fā)動群眾進(jìn)行大掃除，保持環(huán)境清潔；收集有效的防疫藥方；做好病人的隔離工作；保證各類藥品供給；組織民間醫(yī)療隊，發(fā)動群眾參與防治工作。到1948年秋，經(jīng)過黨和邊區(qū)政府的不懈努力，疫情得到有效控制。

在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)人民積極發(fā)展生產(chǎn)，互相幫扶，戰(zhàn)勝了災(zāi)荒。到1949年1月，糧食產(chǎn)量大幅上升，“陜甘寧邊區(qū)今年的農(nóng)業(yè)收成，已經(jīng)達(dá)到了戰(zhàn)前的百分之八十”[14]。這也讓中國共產(chǎn)黨在災(zāi)荒救治、防災(zāi)抗災(zāi)方面積累了寶貴經(jīng)驗，給解放事業(yè)注入動力，推動了中國革命向前發(fā)展。

三、陜甘寧邊區(qū)政府的救災(zāi)活動充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢

1.始終堅持人民至上

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在開展各項工作時一直堅持這一原則。在此次救災(zāi)活動中，黨和邊區(qū)政府首先保證的便是邊區(qū)人民群眾的生命安全和糧食安全。戰(zhàn)爭所引發(fā)的瘟疫是災(zāi)情加重的一個因素，陜甘寧邊區(qū)政府對此非常重視，專門下發(fā)指示信，要求各地組織防疫和治療工作，保障人民群眾的生命安全。面對糧食危機(jī)，邊區(qū)政府將運糧調(diào)劑與自主生產(chǎn)結(jié)合起來，一邊調(diào)運糧食解決受災(zāi)群眾的吃糧問題，一邊通過政策引導(dǎo)鼓勵群眾開展春耕生產(chǎn)。在此次生產(chǎn)救災(zāi)活動中牢牢把握了人民至上這一原則。

2.強大的社會動員能力

社會動員即有目的地引導(dǎo)社會成員積極參與重大社會活動的過程。社會動員的第一個特征是廣泛參與性，第二個特征是整體上呈現(xiàn)出一定的興奮性，第三個特征是目的性，第四個特征是秩序性。一般來說，正常的社會動員是有組織、有秩序地進(jìn)行，而不是雜亂無章、失去控制地進(jìn)行[15]。在陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)活動中，邊區(qū)政府一切依靠群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛動員群眾參與災(zāi)荒防治工作。災(zāi)荒發(fā)生前，邊區(qū)政府就發(fā)出指示要求群眾加強生產(chǎn)備荒，儲藏糧食，相互幫助以解決種子困難。災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)政府發(fā)布的關(guān)于切實組織好各地防疫治療工作的指示信中提出，要充分發(fā)動群眾參與防疫工作，包括搜集藥品、組織掩埋隊、組織大掃除和整治飲水環(huán)境等[13]。這種廣泛動員群眾的工作方針減少了災(zāi)荒帶來的危害，同時也豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵。

3.始終保持黨的優(yōu)良作風(fēng)

我們黨由幾十個人的共產(chǎn)主義小組發(fā)展成為擁有近八千萬黨員的執(zhí)政黨，反官僚主義作風(fēng)是一以貫之的政策。在陜甘寧邊區(qū)政府工作報告和相關(guān)工作決議中，我們黨要求發(fā)揚民主精神，嚴(yán)格糾正官僚主義傾向，消除干部和群眾之間存在的一切隔閡。在組織動員群眾開展春耕備荒、移民救災(zāi)等具體事宜上，皆是如此。邊區(qū)政府還提倡鉆研精神及深入具體工作，不斷改進(jìn)干部作風(fēng)，號召人民群眾對邊區(qū)政府進(jìn)行自下而上的批評、監(jiān)督。在邊區(qū)政府組織春耕初期，中共中央西北局就在春耕工作的相關(guān)指示中提出要求：堅決反對只作一般號召、照抄上級指示的官僚主義的作風(fēng)，必須深入農(nóng)村逐村逐戶具體討論春耕計劃，并及時解決群眾的各種困難[16]。到1948年夏末，在黨和邊區(qū)政府以及邊區(qū)群眾的共同的努力下，災(zāi)情逐漸得到緩解。

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[6]陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁種鴉片給米脂喬縣長的函（1948-03-27）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

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[8]附錄：為渡過今冬明春嚴(yán)重災(zāi)荒而斗爭——節(jié)錄賈拓夫同志在生產(chǎn)救災(zāi)干部會上的總結(jié)報告[N]邊區(qū)政報，1947-12-25.

[9]陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央西北局關(guān)于運糧救災(zāi)工作的指示信（1948-01-11）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[10]邊府號召全區(qū)捐助陜甘寧災(zāi)胞[N].人民日報，1948-03-02.

[11]建中、古田等.救濟(jì)陜甘寧同胞邊區(qū)人民熱烈捐輸[N].人民日報，1948-03-23.

[12]陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)問題的指示（1948-04-02）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[13]陜甘寧邊區(qū)政府指示信——切實組織好各地防疫治療工作（1948-02-07）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[14]消滅胡匪，建設(shè)新西北（1949-01-06）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[15]吳忠民.重新發(fā)現(xiàn)社會動員[J].理論前沿，2003（21）.

[16]陜甘寧邊區(qū)政府、中共中央西北局開展一九四八年春耕運動的指示（1948-02-14）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

責(zé)任編輯：趙春燕