筑堅(jiān)實(shí)屏障 保河湖安瀾

□河北省水利廳水旱災(zāi)害防御處

河北省西倚太行、北靠燕山，地形呈西北高、東南低，山區(qū)水庫(kù)眾多，河道坡陡流急，洪水災(zāi)害易發(fā)突發(fā)。由于我省降雨時(shí)空部分不均，資源性、區(qū)域性水資源短缺矛盾也十分突出。新中國(guó)成立以后，在黨和國(guó)家的大力支持下，全省干部群眾堅(jiān)持不懈地治水興冀，戰(zhàn)勝了一次次洪旱災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了洪水來時(shí)有序應(yīng)對(duì)，旱災(zāi)來時(shí)力保豐收。歷史上燕趙大地澇則汪洋一片、旱則赤地千里的凄慘景象，已一去不復(fù)返。

1.水旱災(zāi)害防御成效顯著

歷史上，我省流域洪水、局地暴雨山洪、城市內(nèi)澇和干旱缺水等災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和影響。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來,在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，周密安排部署、科學(xué)防御洪水，各級(jí)黨委政府精心組織、全力應(yīng)對(duì)，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了歷次大洪水和干旱災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害損失，取得了顯著成效。

1.1 確保河湖安瀾

依靠完備的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段和防洪工程體系，科學(xué)分析雨情、水情、工情，精細(xì)調(diào)度水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)等水工程，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)作用；各有關(guān)地區(qū)黨委政府組織廣大軍民加強(qiáng)巡查值守，全力做好險(xiǎn)情搶護(hù)，相繼戰(zhàn)勝了“63·8”“96·8”“7·21”“7·19”等特大暴雨洪水，成功應(yīng)對(duì)1997-2002年連續(xù)6年全省性干旱，取得了防汛抗旱的全面勝利。以2016年“7·19”洪水為例，太行山區(qū)465座水庫(kù)中146座蓄滿溢洪，削減洪峰在80%以上，有效減輕了下游河道行洪壓力。黃壁莊水庫(kù)最大入庫(kù)流量8800m3/s，最大出庫(kù)流量1000m3/s，削減洪峰89%，避免了啟用獻(xiàn)縣泛區(qū)。整個(gè)暴雨洪水過程中，大中型水庫(kù)共攔蓄洪水15.7億m3，最大限度地減輕了中下游災(zāi)害損失。

1.2 保障群眾生命安全

水旱災(zāi)害防御始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，組織指導(dǎo)各地落實(shí)防御責(zé)任，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，提前轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流影響區(qū)、水庫(kù)下游威脅區(qū)、蓄滯洪運(yùn)用區(qū)等區(qū)域的受威脅人員，最大限度避免和減少了人員傷亡。以3次大洪水為例：“63·8”大洪水，因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失59.3億元（當(dāng)時(shí)價(jià)格）、因?yàn)?zāi)死亡人口5030人；“96·8”大洪水，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失456.3億元、因?yàn)?zāi)死亡人口596人；2016年“7·19”大洪水，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失574.5億、因?yàn)?zāi)死亡人口167人。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，3次大的洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失有所增加，但人員死亡呈幾何級(jí)銳減。

2.工程體系實(shí)現(xiàn)新跨越

“善治國(guó)者必善治水”。新中國(guó)成立以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段：上世紀(jì)50年代—1963年大水前，防洪工程建設(shè)重點(diǎn)在山區(qū)，主要以興建水庫(kù)為主。第二階段：1963年大水后—上世紀(jì)80年代初，以提高平原河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為主，系統(tǒng)治理海河，開挖了漳衛(wèi)新河、子牙新河、獨(dú)流減河、永定新河、潮白新河等骨干行洪河道，各水系均開辟了入海通道，擴(kuò)大了尾閭排洪能力，改變了各河匯集天津入海的局面，基本確立了“分區(qū)防守，分流入?！钡姆篮楦窬?。第三階段：上世紀(jì)80年代以后—今，在國(guó)家防總、水利部的大力支持下，以續(xù)建、加固、配套為主的防洪工程建設(shè)。先后完成了981座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)和41條山洪溝治理。70多年的不懈努力，全省境內(nèi)共建成水庫(kù)1027座（其中大型水庫(kù)20座、中型水庫(kù)45座、小型水庫(kù)962座），總庫(kù)容120億m3，控制了山區(qū)85%的流域面積，筑就了防洪保安的堅(jiān)實(shí)屏障；開挖疏浚骨干行洪河道16條，一般行洪河道24條，修筑堤防2.7萬(wàn)km（其中主要堤防5700多km）；建設(shè)大中型閘涵253座，總設(shè)計(jì)過流能力6.7萬(wàn)m3/s；設(shè)置蓄滯洪區(qū)13處，設(shè)計(jì)滯洪量145億m3。全省河道泄洪入海能力從1949年的2420m3/s擴(kuò)大到目前24680m3/s?；具_(dá)到了防御50年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。在易發(fā)生旱災(zāi)的縣（市、區(qū)）打機(jī)井、建水窖、清坑塘、輸調(diào)水，大大提高了抗旱減災(zāi)能力。

3.非工程體系日臻完善

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。面對(duì)復(fù)雜多變的水旱災(zāi)害，必須堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合、防重于搶的工作原則。在70多年的水旱災(zāi)害防御實(shí)踐中，河北省建立和完善了法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案方案、技術(shù)支撐等體制機(jī)制，基本做到了預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速、應(yīng)對(duì)有序。

3.1 法律法規(guī)體系

我國(guó)實(shí)施防洪工作的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等相關(guān)配套法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總批準(zhǔn)下達(dá)的永定河、大清河等河系的洪水調(diào)度方案，據(jù)此實(shí)施依法防洪。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，我省先后頒布實(shí)施了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《河北省水利工程管理?xiàng)l例》《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》《河北省抗旱規(guī)定》等一系列配套法律法規(guī)，這些都為規(guī)范和處置各類水旱災(zāi)害、促進(jìn)防汛工作順利開展提供了法律依據(jù)，形成了健全的防洪法規(guī)體系。

3.2 責(zé)任體系

按照以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的五種防汛責(zé)任制要求，每年汛前分類落實(shí)重點(diǎn)防洪工程各級(jí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人以及群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的行政責(zé)任人、預(yù)警責(zé)任人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，形成了完整的責(zé)任鏈條，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了組織保障。

3.3 測(cè)報(bào)預(yù)警體系

1949年，全省僅有流量站15處、水位站18處、雨量站23處；1980年全省共有水文站148處，水位站23處，雨量站1071處，水情報(bào)汛站597處。到2020年底，全省共有各類水文站網(wǎng)（點(diǎn)）7776處，其中：水文站223處（國(guó)家基本水文站135處，中小河流專用水文站88處），水位站568處（基本水位站15處，中小河流專用水位站145處，山洪災(zāi)害專用水位站408處），雨量站2782處（基本雨量站935處，中小河流專用雨量站344處，山洪災(zāi)害專用雨量站1503處），實(shí)驗(yàn)站2處，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站281處（河道人工監(jiān)測(cè)站233處，湖庫(kù)人工監(jiān)測(cè)站41處，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站7處），人工土壤墑情監(jiān)測(cè)站188處，地下水監(jiān)測(cè)井（站）3732眼。2010年開始，石家莊、承德、張家口、保定、唐山、秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲等8個(gè)市的70個(gè)縣，依托國(guó)家山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，共建成縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)70個(gè)，防治區(qū)總面積8.85萬(wàn)km2，保護(hù)受山洪災(zāi)害威脅人口664.8萬(wàn)人。共建成3043處自動(dòng)水文監(jiān)測(cè)站（自動(dòng)雨量站1953個(gè)、自動(dòng)水位站279個(gè)、自動(dòng)雨量水位一體站811個(gè)）、無(wú)線預(yù)警廣播站15311套、簡(jiǎn)易雨量站15354個(gè)、簡(jiǎn)易水位站1725個(gè)、手搖報(bào)警器7402臺(tái)、銅鑼14076盞，編制縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案13103套。最大限度減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2018年以來，投資2.7億元，分3年(2018-2020年）建設(shè)43個(gè)縣農(nóng)村基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系項(xiàng)目，全省預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系得到進(jìn)一步完善。

3.4 預(yù)案方案體系

堅(jiān)持預(yù)案在先，省級(jí)分類組織編制了防洪工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等方案，市縣結(jié)合實(shí)際編制了水庫(kù)河道堤防搶險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、山洪災(zāi)害防御、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御等各類預(yù)案，為科學(xué)防御、有效應(yīng)對(duì)奠定了基礎(chǔ)。

3.5 技術(shù)支撐體系

近年來，全省利用國(guó)家推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技戰(zhàn)略計(jì)劃，依托國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成了11個(gè)市水情、旱情、工情分中心，實(shí)現(xiàn)了省市和直屬單位的水利專網(wǎng)和視頻會(huì)商的互通互聯(lián)。開發(fā)完善了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息移動(dòng)查詢系統(tǒng)（冀汛通）、洪水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、防洪抗旱信息交換系統(tǒng)和雨水情短信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雨水情信息移動(dòng)查詢，拓寬了預(yù)警信息發(fā)布渠道。2017年率先在我國(guó)北方地區(qū)建立起了水利、氣象部門聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警機(jī)制，汛期通過天氣預(yù)報(bào)向社會(huì)發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，大大提升了山洪災(zāi)害防御水平。2019年建立了依托“三大運(yùn)營(yíng)商”的預(yù)警信息發(fā)送機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)警信息覆蓋面，提高了群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)意識(shí)。

4.水旱災(zāi)害防御站在新的起點(diǎn)再出發(fā)

2018年機(jī)構(gòu)改革后，水利部門在防汛抗旱工作方面，主要負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批或?qū)徟蠼M織實(shí)施；承擔(dān)防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作等。

我省大部分地區(qū)多年未遇流域性大洪水，一些基層干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)暴雨洪水突發(fā)性、致災(zāi)性警惕不夠，對(duì)抗洪搶險(xiǎn)復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自救能力欠缺。因此我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，警惕水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，著力強(qiáng)措施、查隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，全面提升災(zāi)害綜合防控能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

河北省水旱災(zāi)害防御取得了輝煌成就。在迎接新的時(shí)代、新的任務(wù)、新的征程中，河北省水利廳將認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)決策部署，積極踐行習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，按照省委省政府決策部署，立足全局，著力斷長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全?！?/p>