提高政治站位 把握發(fā)展機(jī)遇扎實(shí)做好“十四五”水資源管理工作

□河北省水利廳副廳長(zhǎng) 崔志清

近期，按照省水利廳黨史學(xué)習(xí)教育安排，圍繞“深入學(xué)習(xí)黨史，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)標(biāo)對(duì)表水利部和省委省政府有關(guān)水資源管理工作的要求，切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握水資源管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“十四五”時(shí)期水資源管理工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐。

一、切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)

我國(guó)在“十三五”決勝全面建成小康社會(huì)階段取得的決定性成就，尤其是今年新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分詮釋了把人民利益擺在至高無上地位的深刻內(nèi)涵，充分彰顯了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行的根本保障，我們要時(shí)刻保持政治定力，提高政治站位，堅(jiān)定不移地走好自己的路。黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，正確把握了不變與變、成績(jī)與短板、繼往與開來、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與全球的辯證法，提出了高瞻遠(yuǎn)矚的奮斗目標(biāo)和一系列務(wù)實(shí)管用的發(fā)展措施。

習(xí)近平生態(tài)文明思想以及總書記關(guān)于“3·14”、“9·18”、“1·03”系列重要講話精神，對(duì)水利工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，特別是總書記提出的“最大剛性約束”，為我們做好“十四五”時(shí)期水資源管理工作指明了方向，提出了更高要求。水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。我省水資源承載能力有限，這就決定了發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模必須控制在承載能力范圍內(nèi)，否則必然導(dǎo)致水資源緊缺和過度開發(fā)，既無法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，也無法支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。水資源剛性約束，其核心要義就是要以水而定、量水而行，就是城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口發(fā)展都要控制在水資源承載能力范圍內(nèi)，“有多少湯泡多少饃”，不能突破水資源剛性約束指標(biāo)；通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用監(jiān)管，滿足水資源合理需求，抑制不合理需求。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)新發(fā)展格局，做好新時(shí)期水資源管理工作，必須站在講政治的高度，落實(shí)水資源剛性約束，必須將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”和做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正體現(xiàn)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和十九屆五中全會(huì)精神上，真正體現(xiàn)在貫徹十六字治水思路的具體行動(dòng)上，真正體現(xiàn)在發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、立足本職攻堅(jiān)克難推動(dòng)工作落實(shí)上，這是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二、準(zhǔn)確把握水資源管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。從目前我省實(shí)際看，水資源管理工作仍存在堵點(diǎn)和難點(diǎn)：一是水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水資源過度開發(fā)利用問題尚未得到有效控制，超量用水、無序取用水、超采地下水等現(xiàn)象還不同程度存在，緩解水資源供需矛盾、修復(fù)治理水生態(tài)的任務(wù)還很繁重。二是水資源管理基礎(chǔ)較為薄弱。河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作剛剛起步，江河流域水量分配工作還需加大力度，地下水管控指標(biāo)體系尚不健全，水資源開發(fā)利用分區(qū)管控制度尚未建立。三是水資源監(jiān)測(cè)手段還需提升。小型灌區(qū)、農(nóng)灌機(jī)井等取水口數(shù)量多，計(jì)量率偏低；部分地區(qū)取水口計(jì)量設(shè)施安裝不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、校準(zhǔn)率定等工作不到位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在誤差；規(guī)模以下取水口在線計(jì)量率偏低，水資源監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密。四是水資源監(jiān)管能力仍有不足。與水資源強(qiáng)監(jiān)管相適應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)等方面還有較大差距，基層水資源管理力量不足、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，一定程度上制約了水資源強(qiáng)監(jiān)管的有效落實(shí)。

2021年全國(guó)水利工作會(huì)議深刻分析了“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了總體要求和目標(biāo)原則。水資源管理領(lǐng)域“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)為：到2025年,水資源剛性約束制度基本建立；跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成；水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立；水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)監(jiān)管全面加強(qiáng)；水利信息化智能化水平顯著提升。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，逆水行舟不進(jìn)則退，在我省水資源短缺這一問題短時(shí)間內(nèi)無法有效解決的前提下，如何以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如何把新發(fā)展理念貫穿到深化水資源管理的各項(xiàng)工作之中，如何通過深化水資源管理重塑人與水的關(guān)系實(shí)現(xiàn)人水和諧，是“十四五”時(shí)期我省水資源管理工作需要考慮和研究的重大課題。具體而言，就是要以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導(dǎo)向，以落實(shí)水資源剛性約束制度為抓手，強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)格取用水和生態(tài)流量管控，促進(jìn)水生態(tài)突出問題治理，深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，通過深化水資源管理不斷調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，抑制不合理用水需求，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、扎實(shí)做好“十四五”時(shí)期水資源管理工作

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和“十四五”規(guī)劃綱要，明確提出了建立水資源剛性約束制度、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理、加快華北地區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理、構(gòu)建智慧水利體系、推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易、健全自然資源有償使用制度、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、提升水資源優(yōu)化配置能力、提高水資源集約安全利用水平等目標(biāo)和任務(wù)。

“十四五”時(shí)期，我省水資源管理工作必須強(qiáng)化剛性約束，把“有多少湯泡多少饃”的理念，落實(shí)到水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，注重從指標(biāo)控制、許可管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面細(xì)化具體措施，注重從監(jiān)督檢查、問題整改、考核問責(zé)等方面優(yōu)化制度建設(shè)，注重從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等方面強(qiáng)化工作責(zé)任，重點(diǎn)從3個(gè)方面狠下功夫。一是合理分水。加快確定全省重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進(jìn)江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標(biāo)，加快確定各地區(qū)可用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量、非常規(guī)水量，建立明確具體的水資源剛性約束指標(biāo)體系。二是管住用水。推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清取水口現(xiàn)狀，建立流域區(qū)域取用水總量管控臺(tái)賬。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，探索實(shí)行取水許可承諾制。強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量核算的“以電折水”技術(shù)支撐體系。切實(shí)加大水資源監(jiān)督管理力度，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管手段。整合水資源稅水量監(jiān)控、取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)、機(jī)井管理系統(tǒng)等平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范取用水秩序，提高水資源管理精細(xì)化、信息化水平。三是系統(tǒng)治水。強(qiáng)化水資源最大剛性約束作用，堅(jiān)持以水而定、量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控紅線，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。全面實(shí)施地下水取水總量與水位雙控，用好地下水水位通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！?/p>