企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測的歷史沿革及重要性分析

簡彥濤，王新友，馬志遠

（河北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，河北石家莊 050000）

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想，是黨的指導思想，要求中國特色社會主義建設(shè)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十八大也對推進中國特色社會主義事業(yè)做出“五位一體”總體布局，要求做好經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。習近平總書記多次在發(fā)言中指出生態(tài)環(huán)境保護的重要性，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。

開展生態(tài)環(huán)境保護工作，不僅要治理，更要監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)管需要政府、企業(yè)和社會的共同參與，政府要積極完善相關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管，社會要重視生態(tài)環(huán)境保護，加強監(jiān)督，而企業(yè)則要積極開展環(huán)境自行監(jiān)測工作，這是生態(tài)環(huán)境保護的要求，是企業(yè)承擔社會義務(wù)的表現(xiàn)，更是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)。因此，環(huán)境自行監(jiān)測成為企業(yè)經(jīng)營過程中的重要工作內(nèi)容。企業(yè)要積極履行環(huán)境自行監(jiān)測的義務(wù)，按照法律規(guī)定對污染物進行凈化處理和達標排放，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，保證環(huán)境自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確，做到公開透明，促進生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展，上下同心開展生態(tài)文明建設(shè)，助力企業(yè)和行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

1 企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的歷史沿革

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測自二十世紀七十年代至今，已經(jīng)有五十年左右，一共經(jīng)歷了三個階段。

1.1 政府監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測并行階段

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的第一個階段是二十世紀八十年代及九十年代，以企業(yè)監(jiān)測為主，兼之以政府抽查，因此是政府監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測并行階段。二十世紀七十年代，我國開始了環(huán)境監(jiān)測工作，并相繼建立環(huán)境監(jiān)測站，至二十世紀八十年代，已經(jīng)有了350多個。這些監(jiān)測站各有職能，負責不同領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測。同時也對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測做出了規(guī)定，主要實行了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，條例要求各企業(yè)要自行建立監(jiān)測站，設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)測部門，進行企業(yè)內(nèi)部的排污監(jiān)測，對企業(yè)排污實際情況進行實時了解和記錄，并且要將監(jiān)測數(shù)據(jù)資料上交給企業(yè)和政府環(huán)境監(jiān)測站兩個部門，同時還要承擔政府分派的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。各個行業(yè)的企業(yè)都重視內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測站的構(gòu)建，對相關(guān)機構(gòu)和人員安排進行了合理設(shè)置，同時投入了大量資金和設(shè)備成本，因此企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的綜合水平大大提升，甚至有些可以和地方三級站相提并論。

1.2 政府監(jiān)督監(jiān)測為主階段

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的第二個階段是二十世紀九十年代末到2013年，較之前加強了政府監(jiān)測力度，監(jiān)測數(shù)據(jù)也以政府監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，企業(yè)建立的監(jiān)測站發(fā)揮作用較小，因此是政府監(jiān)督監(jiān)測為主階段。在第九個五年計劃中，政府加大力度開展環(huán)境監(jiān)測建設(shè)，政府環(huán)境監(jiān)測的組織結(jié)構(gòu)形成了一定的網(wǎng)絡(luò)，形成了監(jiān)測分析技術(shù)體系，監(jiān)測標準化程度大大提升，環(huán)境保護所應(yīng)用的數(shù)據(jù)主要依賴于政府的監(jiān)測數(shù)據(jù)，兼之參考企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測數(shù)據(jù)。而2003年開始，我國開展了排污收費制度改革，地方政府加大了企業(yè)排污費的征收管理力度，其中關(guān)鍵的污染源排放數(shù)據(jù)的核定，以政府監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，政府成為環(huán)境監(jiān)測的主導方。

1.3 企業(yè)自行監(jiān)測階段

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測第三個階段是2013年至今，政府出臺規(guī)定將自行監(jiān)測歸入企業(yè)法定義務(wù)，因此是企業(yè)自行監(jiān)測階段。2013年政府出臺政策規(guī)定企業(yè)按照相關(guān)法律規(guī)定，組織專門部門或單位對內(nèi)部排污及環(huán)境影響狀況進行監(jiān)測。次年國家更新環(huán)保法，將企業(yè)自行監(jiān)測納入法律規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)，借助監(jiān)測設(shè)備對內(nèi)部排污狀況進行監(jiān)測，并且要保證設(shè)備正常運行和記錄；企業(yè)還要對排污的相關(guān)狀況進行公布，保證數(shù)據(jù)的真實準確。而后幾年，政府相繼出臺一系列文件，健全企業(yè)自行監(jiān)測制度，對企業(yè)自行監(jiān)測的各項具體工作做出了要求。

2 企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測的重要性

2.1 企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測是法定義務(wù)要求

為了落實環(huán)境保護的各項措施，加大政策執(zhí)行力度，我國開展了排污許可證制度的構(gòu)建，這有助于實現(xiàn)環(huán)境保護精細化管理，有助于明確和追究環(huán)境責任，有效阻止和懲罰環(huán)境污染行為。排污許可證制度要求根據(jù)污染治理的實際情況和行業(yè)的具體狀況健全排污監(jiān)測管理體系。目前，我國已經(jīng)圍繞著企業(yè)環(huán)境自行檢測構(gòu)建了初步的法律法規(guī)體系，企業(yè)成了按證排污等多方面的責任主體，降低了相關(guān)刑事處理門檻，并制定了技術(shù)指導文件，企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測成了法定責任。

《水污染防治行動計劃》明確了排污企業(yè)的主體責任。要求企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行嚴格的自行監(jiān)測，承擔相應(yīng)的排污減排責任?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定相關(guān)企業(yè)要在法律允許的情況下依規(guī)進行工業(yè)廢氣及規(guī)定污染物監(jiān)測并記錄?！蛾P(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》明確認定企業(yè)為排污第一責任人，應(yīng)承擔自行監(jiān)測義務(wù)，以及向政府和社會公布監(jiān)測數(shù)據(jù)?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》規(guī)定了企業(yè)具有自行監(jiān)測和信息公開的義務(wù)，要形成環(huán)境管理臺賬制，對排污口進行規(guī)范和進行年度報告?！吨腥A人民共和國水污染防治法》同樣明確了企業(yè)有自行監(jiān)測和保存記錄，以及設(shè)置監(jiān)測設(shè)備的義務(wù)。

《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理暫行管理規(guī)定》《排污許可證管理辦法（試行）》《中華人民共和國環(huán)境保護稅實施條例》等文件對企業(yè)開展自行監(jiān)測過程中所使用的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)進行了具體的規(guī)定，要求企業(yè)保證設(shè)備性能和保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性并向社會公開。

《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了企業(yè)有保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責任，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為和懲罰措施進行了劃分和認定。

相關(guān)單位還出臺了29個技術(shù)指導資料對企業(yè)開展自行監(jiān)測進行了具體的指導和規(guī)定。

2.2 企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測是污染治理的重要措施

總書記曾指出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。為了響應(yīng)總書記的指示，更好地開展中國特色社會主義建設(shè)，有關(guān)部門對環(huán)境監(jiān)測和污染治理的重點區(qū)域采取了加強督查的措施，安排了約兩萬人次，組成約兩百個督查隊伍，到全國重點區(qū)域進行了督查工作。企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測是污染治理的重要措施，有助于加強對污染源的控制，應(yīng)從源頭上減少污染物排放，緩解環(huán)境污染問題和保持環(huán)境治理措施的實行效果，保證區(qū)域內(nèi)長時間和環(huán)境質(zhì)量。但是部分企業(yè)沒有做好自行監(jiān)測工作，在監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備數(shù)據(jù)等方面未能達到國家規(guī)定標準，甚至有些企業(yè)為了逃避防污減排責任，進行數(shù)據(jù)造假行為，增加了企業(yè)經(jīng)營的風險，給環(huán)境治理工作拖了后腿?；诖?，企業(yè)要嚴格按照法律規(guī)定，加強自行監(jiān)測力度，完善設(shè)備和機構(gòu)設(shè)置，增強員工綜合素質(zhì)。

2.3 企業(yè)做好自行監(jiān)測工作，有助于規(guī)避環(huán)境追責

“五位一體”提出以來，政府增強了生態(tài)文明建設(shè)重視力度，加大了對環(huán)境污染案件的執(zhí)法、處罰力度，推進了環(huán)境保護工作，也促使環(huán)保觀念更加深入人心，但是仍有一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，忽視了自行監(jiān)測和防污減排。同時由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)定存在漏洞，導致數(shù)據(jù)造假事件沒有受到應(yīng)有的嚴厲打擊，數(shù)據(jù)造假事件難以遏制。針對這種現(xiàn)象，有關(guān)部門完善了數(shù)據(jù)造假相關(guān)法律規(guī)定，將篡改、偽造數(shù)據(jù)納入刑法體系，加大了相關(guān)處罰力度，提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的違法成本，也給相關(guān)企業(yè)發(fā)出了嚴厲警告和巨大震懾。企業(yè)做好自行監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確，有助于減低企業(yè)經(jīng)營的法律風險，避免環(huán)境追責。

3 結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于資源節(jié)約意識和環(huán)保意識不到位，不可避免地造成了環(huán)境污染問題，污染物的大量排放威脅了人民群眾的身體健康和居住環(huán)境，破壞了生態(tài)環(huán)境和平衡，還會影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護是我國的重要國策，是中國特色社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容。目前政府已經(jīng)出臺了一系列政策，采取了多項措施，有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但生態(tài)文明建設(shè)仍然需要社會各界的積極參與，政府有關(guān)部門應(yīng)當繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，采取嚴厲的手段，堅決打擊環(huán)境監(jiān)測作假的行為，追究違法違規(guī)責任人的法律責任。企業(yè)應(yīng)當積極承擔法定義務(wù)，端正態(tài)度，更新觀念，做好自行監(jiān)測工作，按照法律規(guī)定監(jiān)測自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。