生態(tài)環(huán)境政策集成改革多元共治模式探討

羅雷,徐雷,莫艾青,毛凱

（1.蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護局，江蘇宿遷223800；2.江蘇環(huán)保產業(yè)技術研究院股份公司，江蘇南京210000）

根據《關于印發(fā)江蘇省產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕410號）指導要求，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)被列入首批試點改革園區(qū)，為推進園區(qū)“放管服”改革，文章結合蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)實際情況，探索園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理新機制新措施，不斷提升產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協同推動產業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。將生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新作為解決突出環(huán)境問題的突破口，以園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、第三方技術支持單位等共同參與的生態(tài)環(huán)境多元化管理模式，建立合作幫扶機制，調動企業(yè)參與積極性，壓實企業(yè)主體責任，讓環(huán)保管理由被動變主動。旨在綜合運用園區(qū)環(huán)境管理現有基礎與資源，持續(xù)擴大適用的污染防治技術、優(yōu)秀的環(huán)境管理方法與經驗在企業(yè)間的交流和應用，提升區(qū)域整體環(huán)保管理能力，協同促進企業(yè)高質量發(fā)展。

1 園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理基礎情況

經統(tǒng)計，至2019年底，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在產規(guī)?；I(yè)企業(yè)31家，年度GDP產值達79億元，總體生產規(guī)模龐大。在產規(guī)?；髽I(yè)配套的廢氣治理設施總計450套，廢水處理設施總計22套，危廢暫存場所24處，目前園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理僅有4名工作人員，管理任務大。園區(qū)規(guī)上企業(yè)中，不僅涉及電子信息、精密機械等主導產業(yè)，也包含機械加工、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，涉及眾多行業(yè)；現有的企業(yè)有百億級的行業(yè)龍頭，也有年產值不過百萬的小微企業(yè)，企業(yè)管理水平殘次參差不齊，環(huán)保監(jiān)管難度大。再者，部分企業(yè)經營者對環(huán)境保護管理工作不重視，主體責任意識不到位，企業(yè)環(huán)保工作流于形式，企業(yè)無專職環(huán)保管理人員，甚至無環(huán)保管理[1-3]。有些企業(yè)即使有人在管理環(huán)保工作，也為兼職管理，普遍專業(yè)知識匱乏，不知道環(huán)保管理工作怎么開展，崗位意識模糊。集中表現為在日常的生產中，環(huán)保給生產讓路，認為在委托第三方單位履行完環(huán)評、驗收、排污許可手續(xù)后，環(huán)保管理即告終結。目前隨著生態(tài)環(huán)境保護管理體系的不斷健全，標準規(guī)范的不斷更新，更加專業(yè)的要求，令外行很難勝任企業(yè)環(huán)保管理工作。為破解這一管理困境，園區(qū)推動實施企業(yè)環(huán)保管理人員專業(yè)技術能力提升計劃，打造一批標桿企業(yè)，推行企業(yè)環(huán)保管理規(guī)范化建設，開展管委會、企業(yè)、第三方、專家共同參與的多元共治模式。

2 搭建交流平臺共享優(yōu)勢環(huán)保管理資源

搭建共享環(huán)保管理交流平臺的主要思路：組建園區(qū)環(huán)保管理專業(yè)技術人才庫，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保管理骨干，促進企業(yè)間的環(huán)保管理互動交流；充分發(fā)揮大中型企業(yè)環(huán)保管理人員專業(yè)技能，形式優(yōu)勢互補，幫扶小微企業(yè)解決環(huán)保管理能力欠缺問題。

2.1 開展咨詢調查，梳理企業(yè)環(huán)保管理問題

制定調查問卷，了解企業(yè)實際環(huán)保管理困境、需求。同時開展企業(yè)環(huán)保管理問題診斷，由共享環(huán)保人才進企業(yè)開展現場診斷，梳理企業(yè)存在問題，制定整改提升建議。

2.2 組建人才庫，搭建共享平臺

由園區(qū)管委會、企業(yè)、專家團隊、技術支持單位共同參與，專家團隊的遴選以實踐經驗能力為主，切實搭建環(huán)保管理共享交流平臺，組建環(huán)保人才與企業(yè)協作組，精準幫扶。

2.3 落實環(huán)保管理制度及問題整改

推動管理制度執(zhí)行，落實臺賬記錄，讓規(guī)范管理成為習慣，環(huán)保管理成為日常工作。同時，由幫扶組結合企業(yè)環(huán)保問題及實際情況，制定合身整改方案，落實問題整改提升。

2.4 因企施策幫助企業(yè)建立環(huán)保管理體系

針對現階段園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理體系文件目錄及內容不健全、不規(guī)范，欠缺可操作性等情況，依據企業(yè)行業(yè)類別及實際情況，梳理制定企業(yè)環(huán)保管理體系文件基礎管理制度清單，編制企業(yè)工作計劃及環(huán)保制度、臺賬，梳理重點工作及日常工作要點，讓中小企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員知道該做什么、怎么做。解決小微企業(yè)環(huán)保不專業(yè)、空白問題，降低企業(yè)運營成本。

3 提升企業(yè)從業(yè)人員環(huán)保專業(yè)技能

3.1 定期組織企業(yè)環(huán)保沙龍

結合當前環(huán)境管理要求或由企業(yè)自行發(fā)起實際需求，搭建企業(yè)交流平臺，定期組織開展環(huán)保沙龍，選擇環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)，邀請企業(yè)環(huán)境管理負責人分享方法和經驗，現場參觀學習。

3.2 開展專業(yè)提升培訓

結合企業(yè)全過程環(huán)境管理政策、年度熱點法規(guī)政策等，邀請行業(yè)專家、政府管理專業(yè)人員對專業(yè)培訓和政策解讀，提高園區(qū)和企業(yè)環(huán)境管理人員、技術支持單位專業(yè)能力水平。

4 推行企業(yè)環(huán)境管理標準化建設

往往企業(yè)環(huán)保管理存在問題時，不單單是環(huán)保管理問題。企業(yè)自身行政、生產管理良好，僅僅環(huán)保管理差，掉隊是不存在的，往往表現為企業(yè)生產管理混亂，環(huán)保管理也差的現象。究其根本原因往往是管理者思想不重視，企業(yè)運行管理出了問題，致使環(huán)保管理不能獨善其身。

針對企業(yè)的環(huán)保管理不僅僅是環(huán)保專業(yè)領域的事，而是企業(yè)管理的事。在此環(huán)境下，開展環(huán)境管理標準建設工作的企業(yè)往往表現出較好的成效，環(huán)境管理體系建設能夠有效提高企業(yè)環(huán)境績效，起到了“環(huán)保工具”作用[4-5]。

邀請企業(yè)運維管理專家，開展管理知識普及，開展宣傳，讓企業(yè)管理者認識到問題根本原因，達成共識，而不是敷衍應付，甚至有反感心理。為切實推動企業(yè)問題深挖，指導企業(yè)走入環(huán)境管理正軌，組織對企業(yè)生產、環(huán)保設施、環(huán)保臺賬、環(huán)保制度進行梳理，結合相關法規(guī)、政策、規(guī)章管理要求，指導企業(yè)做好日常環(huán)保管理工作。

5 結語

在從事環(huán)境管理工作中，發(fā)現企業(yè)存在種種環(huán)境管理問題。本文嘗試提出搭建多元化共治管理模式思路，幫助企業(yè)建立環(huán)境標準化管理體系，將日趨專業(yè)的環(huán)境管理工作轉化為具有可操作性的常規(guī)管理工作。