新時(shí)代下生物入侵預(yù)警防控管理問題分析

王從彥,劉麗萍

（1.江蘇大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013；2.江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院第一檢察部，江蘇鎮(zhèn)江212008）

近幾十年來，隨著人類活動(dòng)頻度與強(qiáng)度的日益增加，導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展尤其是環(huán)境健康與生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為走可持續(xù)發(fā)展道路，繼黃色的農(nóng)業(yè)文明和黑色的工業(yè)文明涅槃之重生后，綠色的生態(tài)文明在新時(shí)代下應(yīng)時(shí)而生，即人與自然和諧發(fā)展，這也是人類未來走可持續(xù)發(fā)展的不二法門。在我國環(huán)境健康與生態(tài)安全問題日益惡化背景下，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擢升至國家戰(zhàn)略高度，奮力邁向“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”；[1]而黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，進(jìn)而構(gòu)筑“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”。[2]所以，走“人與自然和諧共生”的可持續(xù)發(fā)展之路是我們黨在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下的必然擇決，同時(shí)也是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興并早日?qǐng)A美麗中國夢(mèng)的環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)后盾。[3]

然而，構(gòu)建“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的美麗中國依然需要披荊斬棘，因?yàn)槟壳拔覈杏兄T多環(huán)境健康與生態(tài)安全問題至今依然困局重重，且大有日益凸顯之勢(shì)，亟待早日解決，如以外來入侵物種導(dǎo)致的生物入侵為代表的生物安全問題。作為世界上國土面積第三大的國家，我國廣闊的地域從南到北覆蓋了多個(gè)氣候帶，如熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶以及高山高原氣候帶。多樣化的氣候環(huán)境條件和生境棲息地使得絕大部分來自世界各地的外來物種特別是外來入侵植物均能最大程度上在我國找到適合其自身生存的棲息地，并能成功建立種群且進(jìn)一步繁殖和擴(kuò)散，從而形成生物入侵。[4,5]此外，近幾十年來隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)以及國際貿(mào)易的大幅拓展也明顯提升我國外來入侵植物的引入頻度和傳播速率及其入侵進(jìn)程。截止2014年，我國共有外來入侵植物72科285屬515種(其中江蘇省已高達(dá)230種)。[4]而國家生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：中國已分布入侵植物共計(jì)660多種，其中71種對(duì)環(huán)境健康與生態(tài)安全已造成或具有潛在威脅已被列入《中國外來入侵物種名單》。[6]目前，外來入侵植物已對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境健康與生態(tài)安全以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了諸多不利影響。[7,8]因此，以外來入侵物種特別是外來入侵植物導(dǎo)致的生物入侵為代表的生物安全已成為全球性的重大環(huán)境問題之一。所以，在我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下，為構(gòu)筑“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”，這就迫切需要進(jìn)行以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理策略方面的深入研究，一方面為盡可能減少外來入侵物種特別是外來入侵植物對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特別是本地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和群落穩(wěn)定性等環(huán)境健康與生態(tài)安全方面造成的危害程度打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，另一方面為盡可能減少外來入侵物種特別是外來入侵植物對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響構(gòu)建強(qiáng)有力的實(shí)踐指導(dǎo)平臺(tái)。

生物安全關(guān)乎環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康、社會(huì)和諧與國家穩(wěn)定，由生物因素帶來的安全問題一直是人類面臨的重大威脅。特別是新型冠狀病毒導(dǎo)致的全球感染爆發(fā)事件，更使得生物安全日益成為我國乃至全球社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，國家層面也高度重視生物安全，并將生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。所以，在新時(shí)代下，為構(gòu)筑“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”，這就迫切需要對(duì)以生物入侵為代表的生物安全進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)預(yù)警防控管理。

但由于諸多原因，目前我國在以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理方面仍存在一些不足之處。而對(duì)新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理方面尚存在的問題進(jìn)行深入剖析，可為進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)預(yù)警防控管理奠定堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。

基于此，本文對(duì)新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理方面尚存在的問題進(jìn)行解析，進(jìn)而為闡明新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑及其實(shí)施重難點(diǎn)以及實(shí)施總體要求鋪墊堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并為相關(guān)政府職能部門針對(duì)以生物入侵為代表的生物安全問題進(jìn)行精準(zhǔn)行政決策管理和有效預(yù)警防控部署提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和理論支撐以及行之有效的執(zhí)行基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。

1 新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理方面存在的問題

1.1 法律法規(guī)體系方面

我國尚無統(tǒng)一的專門針對(duì)生物入侵防控相關(guān)的法律法規(guī)體系[特別是缺乏專門立法，盡管《中華人民共和國生物安全法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年10月17日通過并公布(中華人民共和國主席令第五十六號(hào))，[9]但涉及生物入侵方面的比重很低]，盡管一些現(xiàn)已有的法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容已涉及一些生物入侵防控方面的規(guī)定，但內(nèi)容比較分散、規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠聚焦，且指導(dǎo)性、可行性和操作性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方政府和相關(guān)部門職能不明晰，甚至多部門存在職能交叉現(xiàn)象，各自為政，導(dǎo)致其責(zé)任落實(shí)不到位，與目前以生物入侵為代表的生物安全的預(yù)警防控管理形勢(shì)之實(shí)際需求尚有一定的差距。[10,11]

此外，長期以來我國立法部門對(duì)外來入侵物種的入侵機(jī)制及其對(duì)環(huán)境健康與生態(tài)安全造成的生態(tài)威脅了解不夠深入、全面、科學(xué)，形成了以部門主導(dǎo)立法的固定模式而非以問題為導(dǎo)向的立法思路，導(dǎo)致立法理念不夠先進(jìn)、立法導(dǎo)向不夠科學(xué)以及法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)。再者，我國目前對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律更多是基于對(duì)人類健康以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等人類自身利益方面的考量，并未明確針對(duì)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的具體規(guī)定。這使得一些防止外來物種入侵的單行法律均將范圍限定在“病蟲害”等方面，進(jìn)而導(dǎo)致未全景式、多方位的考量到所有可能被引入的外來入侵物種，進(jìn)而造成了法律法規(guī)方面的漏洞和空白。[12,13]再者，我國很多地方政府均已享有地方立法權(quán)和獨(dú)立的行政管理權(quán)，但是針對(duì)生物入侵防控相關(guān)的地方法律法規(guī)基本上是鳳毛麟角。

1.2 政府職能方面

部分政府職能部門的行政管理缺乏可行、科學(xué)、高效的計(jì)劃組織性，特別是對(duì)有意引進(jìn)的外來入侵物種環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠充分、全面、科學(xué)，而對(duì)無意引進(jìn)和自然傳入的外來入侵物種造成的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的應(yīng)急預(yù)警和防控處置措施。[14]

其次，我國缺乏統(tǒng)一的專門針對(duì)生物入侵防控相關(guān)的職能部門的頂層設(shè)計(jì)，目前我國存在環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站、農(nóng)業(yè)部門的植保監(jiān)測(cè)站、林業(yè)部門的林業(yè)病蟲害測(cè)報(bào)站、海洋漁業(yè)監(jiān)測(cè)站和海關(guān)的檢疫部門等與生物入侵相關(guān)的職能部門，但是卻基本上各顧自己管轄的一畝三分地，較少存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的實(shí)際協(xié)同防控行動(dòng)。[15]

此外，一些地方政府對(duì)外來入侵物種特別是外來入侵植物防控方面的工作重視力度和投入強(qiáng)度較低。由于我國大部分地方政府長期執(zhí)行以GDP為核心的政績(jī)觀，對(duì)官員的績(jī)效考核評(píng)估一直以來基本上以GDP為主，并以此權(quán)衡政府行政行為及其政績(jī)的最終成敗與否，甚至是執(zhí)行GDP一票否決制，這樣導(dǎo)致政府過多注重和聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視社會(huì)發(fā)展的其它方面。而外來入侵物種特別是外來入侵植物的預(yù)警防控是一個(gè)長期而艱巨、見效慢、且花費(fèi)高還不討好的重任，短期內(nèi)不可能立刻凸顯其相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展效應(yīng)，更不能立等彰顯政府和官員所謂的“政績(jī)”。所以，我國的很多地方政府依然是定位在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心任務(wù)的層面，而建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”的治國理念和行政思維尚未根植入相當(dāng)部分的地方政府的執(zhí)政理念和履職導(dǎo)向中。[3,16]

1.3 數(shù)據(jù)資源方面

我國生物入侵環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控以及相關(guān)外來入侵物種生物數(shù)據(jù)庫尚不夠健全和完善，特別是缺少外來入侵物種生物方面的大數(shù)據(jù)綜合分析和全面評(píng)估模塊及其數(shù)據(jù)資源共享，如聚焦外來入侵物種的擴(kuò)散路徑的實(shí)證模擬、潛在適生分布擴(kuò)散區(qū)域及其環(huán)境生態(tài)適應(yīng)性估算標(biāo)準(zhǔn)以及全球變化背景下(如溫度上升、降水格局改變、環(huán)境污染、土地利用與覆蓋變化、景觀異質(zhì)性和生境破碎化等)外來入侵物種入侵進(jìn)程模擬及其環(huán)境生態(tài)危害預(yù)估等，尤其是一些在偏遠(yuǎn)地區(qū)分布擴(kuò)散的外來入侵物種，進(jìn)而分析驅(qū)動(dòng)外來入侵物種擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)境因子和生物因素，從而為相關(guān)的外來入侵物種的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。由于我國疆域幅員遼闊，環(huán)境生態(tài)條件多樣，這為數(shù)百種外來入侵物種提供了生存棲息地，但這些外來入侵物種的生物學(xué)特性卻大相徑庭，且同一種外來入侵物種可在多種環(huán)境生態(tài)條件下成功建立種群并成功入侵，這為探究其成功入侵的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其相應(yīng)的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控帶來很大難度。[17]

1.4 機(jī)制研究方面

目前，我國現(xiàn)已分布的外來入侵物種的種類多達(dá)660多種，[6]但被地方政府和相關(guān)的專家學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的僅有數(shù)十種(主要是環(huán)境生態(tài)危害較嚴(yán)重的種類)，大部分外來入侵物種成功入侵的機(jī)制及其預(yù)警防控方面的研究基礎(chǔ)依然薄弱，存在深度和廣度兩個(gè)維度的欠缺，且不同研究方向的專家學(xué)者對(duì)同一種外來入侵物種研究的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)也存在云泥之別，如在我國分布最廣、造成環(huán)境生態(tài)危害最為嚴(yán)重的外來入侵植物之一的加拿大一枝黃花(Solidago canadensis L.)，目前相關(guān)專家學(xué)者通過綜合分析，確認(rèn)其成功入侵的主要機(jī)制至少包括以下方面：功能性狀(如株高、葉面積和葉綠素含量等功能性狀較大，導(dǎo)致其陽光獲取和利用效率較強(qiáng))、繁殖策略(如多樣化的繁殖模式，大范圍擴(kuò)散主要通過有性繁殖完成，小范圍擴(kuò)散主要通過無性繁殖完成)、表型可塑性(表型可塑性較強(qiáng)，可使其快速適應(yīng)多變的生存環(huán)境)、資源利用效率(如氮素的獲取和利用效率較強(qiáng)，可使其快速提升生長競(jìng)爭(zhēng)力)、化感作用(化感作用強(qiáng)，可通過凋落物降解和根系分泌物等多重途徑抑制本地物種的生長和建群從而利于其入侵進(jìn)程)、植物-土壤微生物互作(可通過強(qiáng)化其根際土壤微生物群落的演替并改變其生態(tài)功能，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)利于其生長的微環(huán)境條件)、遺傳變異(甲基化和多倍體等遺傳變異較高，可使其快速提升環(huán)境適應(yīng)能力和適合度水平，甚至是在存在瓶頸效應(yīng)下依然可以成功入侵)等。那么，同一種外來入侵物種在不同生境中和不同入侵程度時(shí)其主要入侵機(jī)制是否一樣？若不一樣其內(nèi)因何在？如何衡定不同的入侵機(jī)制對(duì)同一種外來入侵物種入侵競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)度的大?。筷P(guān)鍵環(huán)境因子(如溫度、濕度和環(huán)境營養(yǎng)水平等)主要通過影響哪些入侵機(jī)制改變同一種外來入侵物種的入侵競(jìng)爭(zhēng)力？總而言之，目前對(duì)相關(guān)外來入侵物種成功入侵機(jī)制的闡明特別是針對(duì)不同生物學(xué)分類單位的外來入侵物種的成功入侵機(jī)制及其預(yù)警防控進(jìn)行個(gè)性化分析和制定依然任重而道遠(yuǎn)。

其次，關(guān)于外來入侵物種特別是外來入侵植物成功入侵機(jī)制的研究格局主要聚焦于兩個(gè)方面，即：(1)基于物種的分析：旨在明確外來入侵植物的哪些生理生態(tài)功能特性對(duì)其成功入侵起主導(dǎo)作用，主要聚焦外來入侵植物的入侵競(jìng)爭(zhēng)力。(2)基于生境的分析：旨在明確哪些環(huán)境因素造成某些生境易被外來入侵植物成功定殖和入侵?jǐn)U散，主要聚焦生境的可入侵性。所以，為深入闡釋外來入侵植物成功入侵的內(nèi)在機(jī)制，首要的前提就是對(duì)外來入侵植物的入侵競(jìng)爭(zhēng)力和生境的可入侵性進(jìn)行精準(zhǔn)量化和評(píng)估衡定。雖然目前針對(duì)外來入侵植物的入侵競(jìng)爭(zhēng)力和生境的可入侵性已有量化方法和衡定指標(biāo)，但量化方法不統(tǒng)一，且不同的量化方法和衡定指標(biāo)的切入點(diǎn)和核心點(diǎn)差異較大。因此，亟需提出一套較簡(jiǎn)捷且較精準(zhǔn)可行的量化方法和衡定指標(biāo)對(duì)外來入侵植物的入侵競(jìng)爭(zhēng)力和生境的可入侵性進(jìn)行衡量。[8]

再者，同一生態(tài)系統(tǒng)中可能遭受兩種甚至是兩種以上外來入侵物種的共同入侵，且一種外來入侵物種成功入侵后可創(chuàng)造一個(gè)利于其它外來入侵物種的有利環(huán)境條件，進(jìn)而提升其它外來入侵物種成功入侵的幾率(即次生入侵或入侵塌陷或入侵漩渦)。[8]然而，對(duì)于兩種及兩種以上外來入侵物種共同入侵機(jī)制的解析和闡明尚處于起步階段。如：第一種成功入侵的外來入侵物種對(duì)后來者的成功入侵貢獻(xiàn)度如何確定？哪些外來入侵物種更易導(dǎo)致次生入侵的發(fā)生？后來成功入侵的外來入侵物種對(duì)先前入侵的外來入侵物種的入侵進(jìn)程影響力如何衡定？共同入侵的兩種或多種外來入侵物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是否等效？它們的綜合生態(tài)效應(yīng)是協(xié)同的或拮抗的亦或是中和的亦或是其它作用機(jī)制？

此外，全球變化背景下外來入侵物種的環(huán)境適應(yīng)性進(jìn)化響應(yīng)機(jī)制尚未得到闡明。更重要的是全球環(huán)境變化因素較多，如氣候變暖(溫室效應(yīng))、二氧化碳濃度升高、降水格局改變、景觀異質(zhì)性、生境破碎化、酸沉降(含硫型酸沉降、氮型酸沉降以及混合型酸沉降)、水體富營養(yǎng)化、重金屬污染和其它新型污染物污染加重等。這些全球變化因素對(duì)生物入侵的進(jìn)程可能產(chǎn)生顯著影響，但目前大部的研究更多聚焦一種全球變化因素或某一全球變化因素的不同水平或類型，而忽視了在實(shí)際情況下多種全球變化因素是交互在一起進(jìn)而對(duì)外來入侵物種導(dǎo)致的生物入侵的進(jìn)程產(chǎn)生相應(yīng)的綜合影響。

1.5 執(zhí)法監(jiān)管方面

外來入侵物種導(dǎo)致的生物入侵對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能造成的影響是循序漸進(jìn)、深遠(yuǎn)長久的，且很大程度上是不可逆的。然而，針對(duì)生物入侵造成的相關(guān)損失評(píng)估卻異常困難，且責(zé)任主體不明或懲罰力度不夠。此外，生物入侵對(duì)環(huán)境健康與生態(tài)安全特別是生物多樣性銳減等方面造成的整體生態(tài)損失是很難準(zhǔn)確評(píng)估的。同時(shí)，在大部分情況下，外來入侵物種導(dǎo)致的生物入侵對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)的影響也是一個(gè)長期的過程，很難有一個(gè)精準(zhǔn)的全程監(jiān)測(cè)和全面評(píng)估。此外，絕大部分情況下生物入侵造成危害的責(zé)任主體也非常不明確。即使是查出相關(guān)責(zé)任主體，也可能存在無法可依或有法可依但懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的尷尬窘境。[18,19]

再者，很多基層政府部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)以及相關(guān)政策的規(guī)范和約束，很多地區(qū)的生物入侵環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控工作基本上是萬里長征才剛剛邁出第一步，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未開始邁步。

1.6 關(guān)注度方面

目前，地方政府和相關(guān)專家學(xué)者主要聚焦于重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外來入侵物種的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控，如城市公園、重要河流湖泊水庫周圍區(qū)域、主要自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)光帶和主干道路兩側(cè)區(qū)域等，但對(duì)其它區(qū)域的外來入侵物種的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防控執(zhí)行力度非常薄弱，甚至是基本上未進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防控應(yīng)對(duì)，如農(nóng)村、荒地和較偏遠(yuǎn)的區(qū)域。然而，這些地域又恰恰是生物入侵的重災(zāi)區(qū)之一。[20]

其次，地方政府和相關(guān)專家學(xué)者僅高度重視已造成嚴(yán)重環(huán)境生態(tài)危害的幾十種外來入侵物種，而對(duì)環(huán)境生態(tài)危害尚未達(dá)到顯著程度以及尚處于入侵初期的上百種外來入侵物種的重視度和關(guān)注度明顯較低。然而，對(duì)外來入侵物種進(jìn)行預(yù)警防控的最佳階段恰恰是其處于入侵初期。只是由于目前重視強(qiáng)度和監(jiān)測(cè)力度不夠而錯(cuò)過外來入侵物種最佳的預(yù)警防控窗口期。

再次，相關(guān)專家學(xué)者僅聚焦于對(duì)環(huán)境健康與生態(tài)安全影響比較嚴(yán)重的以及公眾比較關(guān)注的外來入侵植物和外來入侵動(dòng)物方面的研究工作，而疏漏外來入侵微生物方面的相關(guān)研究。即便是國家的權(quán)威部門生態(tài)環(huán)境部及其前身發(fā)布的中國自然生態(tài)系統(tǒng)入侵物種名錄(共四批，第一批16種，第二批19種，第三批18種，第四批18種)也僅關(guān)注外來入侵植物和外來入侵動(dòng)物，而漠視外來入侵微生物的存在，特別是目前國內(nèi)關(guān)于外來入侵微生物與本地微生物和動(dòng)植物的互作等方面的機(jī)制研究進(jìn)展基本上處于空白和真空。

此外，關(guān)于生物入侵的相關(guān)內(nèi)容(特別是主要入侵植物的特征識(shí)別及其環(huán)境生態(tài)危害等)宣傳力度不夠，從事生物入侵的專家學(xué)者的科普力度亟待提升和拓展，而公眾對(duì)以生物入侵為代表的生物安全在環(huán)境健康與生態(tài)安全方面造成的影響和危害知之甚少(如隨意放生、跨境旅游和跨境郵寄生物材料等可能帶來的生物安全風(fēng)險(xiǎn))，更談不上及時(shí)響應(yīng)并積極參與政府為主導(dǎo)的生物安全預(yù)警防控的工作行列中。[21]

2 新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑

2.1 新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑

新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑可通過以下十個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)筑，即：(1)健全完善以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控相關(guān)的法律法規(guī)體系；(2)建立高效統(tǒng)一的以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控決策和行政管理體系；(3)轉(zhuǎn)變現(xiàn)已有的政府生態(tài)職能，強(qiáng)化構(gòu)建官員綠色考核和監(jiān)督機(jī)制，特別是加大生物安全預(yù)警防控管理方面的業(yè)績(jī)綜合考核比重；(4)加大以生物入侵為代表的生物安全方面的違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度；(5)加大以生物入侵為代表的生物安全方面基礎(chǔ)科學(xué)研究的資助力度和額度；(6)提升外來入侵物種特別是外來入侵植物成功入侵機(jī)制研究的深度和廣度；(7)建立完善以生物入侵為代表的生物安全生態(tài)預(yù)警和防控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一體化技術(shù)體系；(8)積極構(gòu)建以生物入侵為代表的生物安全方面的大數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)其資源共享；(9)積極借鑒國外以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控的成功經(jīng)驗(yàn)，與國外特別是相鄰國家和地區(qū)進(jìn)行相關(guān)生物安全預(yù)警防控方面的資源共享和互惠行動(dòng)；(10)大力開展以生物入侵為代表的生物安全方面的科普工作，推動(dòng)公眾積極參與外來入侵物種特別是外來入侵植物的預(yù)警防控工作。

2.2 新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑實(shí)施重難點(diǎn)

新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑實(shí)施重難點(diǎn)可能在于以下幾點(diǎn)：

(1)建立高效統(tǒng)一的以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控決策和行政管理體系。主要原因是我國缺乏統(tǒng)一的專門針對(duì)生物入侵防控相關(guān)的職能部門的頂層設(shè)計(jì)，一些地方政府和相關(guān)部門職能不夠明晰，導(dǎo)致其責(zé)任落實(shí)不到位。特別是一些地方政府職能部門種類繁多，且存在職能交叉甚至是互相推諉等不積極作為現(xiàn)象和區(qū)位資源濫用問題的發(fā)生。

(2)積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)已有的政府生態(tài)職能，強(qiáng)化構(gòu)建官員綠色考核和監(jiān)督機(jī)制，特別是生物安全預(yù)警防控管理方面的業(yè)績(jī)綜合考核。目前，我國的大部分地方政府長期崇拜GDP，對(duì)官員的績(jī)效考核評(píng)估一直以來以GDP為核心導(dǎo)向，這樣導(dǎo)致地方政府僅注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視社會(huì)發(fā)展其它方面。雖然我國GDP增長率高居世界前列，但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻是以自然資源成本快速消耗和生態(tài)環(huán)境赤字為代價(jià)所取得的，故而短時(shí)間內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)已有的執(zhí)政理念和履職導(dǎo)向存在相當(dāng)?shù)碾y度。

(3)建立完善以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一體化技術(shù)體系。目前，入侵我國的外來入侵植物多達(dá)660多種，但被地方政府和專家學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的僅有數(shù)十種，大部分外來入侵植物的基礎(chǔ)研究比較薄弱，尚存在很大空白，且不同的專家學(xué)者對(duì)同一種外來入侵植物研究的切入點(diǎn)也不同。重要的是針對(duì)不同生物學(xué)分類單位的外來入侵植物的成功入侵機(jī)制及其防控相關(guān)方面的研究更是廖若星辰。

(4)明確引入或釋放外來入侵物種造成的環(huán)境生態(tài)行為承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任之劃分。對(duì)于有意引進(jìn)外來入侵物種造成社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境健康的損害，行為人必須對(duì)這種損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償，消除損害等民事責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)許可引進(jìn)外來入侵物種的責(zé)任人，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但是，目前我國對(duì)外來入侵物種相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不夠完善，且責(zé)任邊界規(guī)定也不夠明晰。此外，引入外來入侵物種造成的損害，具有持續(xù)久、范圍廣和影響大等諸多特點(diǎn)。所以，必須通過懲罰違法行為人預(yù)防犯罪的發(fā)生。目前，我國擁有一定數(shù)量的環(huán)境犯罪罪名，但并未將引入或釋放外來入侵物種的行為納入犯罪行為。然而，對(duì)于故意引進(jìn)外來入侵物種的行為，根據(jù)其所造成的社會(huì)危害影響，理應(yīng)追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。再者，對(duì)于引入或釋放外來入侵物種造成的嚴(yán)重?fù)p害，除經(jīng)濟(jì)賠償損失、排除損害之外，尚需包括恢復(fù)生態(tài)原狀、采取環(huán)境補(bǔ)救措施，特別是引入外來入侵物種后可能會(huì)因?yàn)橹車鷳B(tài)環(huán)境之分布格局改變進(jìn)而導(dǎo)致外來入侵物種擴(kuò)散和爆發(fā)并對(duì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境健康與生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，這種情況亟需通過追究相應(yīng)的民事責(zé)任權(quán)衡各方利益的平衡和彌補(bǔ)相應(yīng)的損失。但遺憾的是，目前我國對(duì)環(huán)境生態(tài)破壞特別是污染行為的規(guī)定僅限于環(huán)境污染行為方面的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，而對(duì)于引入或釋放外來入侵物種造成的環(huán)境生態(tài)行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任確暫無明確規(guī)定。這是當(dāng)前以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控工作亟需跨過的一道關(guān)隘。

2.3 新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑實(shí)施總體要求

新時(shí)代下，我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理之路徑應(yīng)以中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為歷史背景，以習(xí)近平總書記堅(jiān)持總體國家安全觀思想為指導(dǎo)方針，以提高生物安全治理能力、筑牢國家安全基石為核心思想，以秉持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生的福祉為主要宗旨，以循序漸進(jìn)、因地制宜、責(zé)任分明和全民參與為指導(dǎo)思想，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、全過程控制原則、分級(jí)重點(diǎn)防治原則、公眾參與原則、區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則和國際合作原則為準(zhǔn)則，以政府、專家學(xué)者和公眾為三級(jí)聯(lián)動(dòng)為突破點(diǎn)，以基礎(chǔ)研究和防控應(yīng)用相結(jié)合為立足點(diǎn)，以加快生物安全立法、健全生物安全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)體系宣傳教育、加強(qiáng)依法行政、轉(zhuǎn)變政府生態(tài)職能、培養(yǎng)政府法治思維與公眾生物安全意識(shí)、提高政府生物安全執(zhí)法水準(zhǔn)和力度以及強(qiáng)化職能監(jiān)管和責(zé)任追究為重心，以強(qiáng)化推進(jìn)分門別類的外來入侵物種特別是外來入侵植物成功入侵機(jī)制的研究、構(gòu)建擴(kuò)大針對(duì)入侵生物的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控一體化技術(shù)體系以及明確引入或釋放外來入侵物種造成的環(huán)境生態(tài)行為承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任之劃分為核心，進(jìn)而構(gòu)筑新時(shí)代下我國以生物入侵為代表的生物安全預(yù)警防控管理體系，并為快速推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)水平和構(gòu)筑“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。