企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的分析與探索

安平(中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司工業(yè)清洗中心，天津 300459)

0 引言

企業(yè)是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，小到個人工藝作坊，大到跨國集團，其內(nèi)在機理都是通過勞動使原材料發(fā)生價值增值或形成產(chǎn)品，進而根據(jù)需求進行流通。這一過程不可避免會發(fā)生人有意識的工作行為和材料、半成品、成品的物流周轉(zhuǎn)。企業(yè)存在于社會的各個角落，在與其他組織或個人發(fā)生經(jīng)濟行為中擔負著載體和平臺的角色。企業(yè)的各類行為尤其經(jīng)濟方面會與社會形成作用力和反作用力，一方面受到社會各方面的影響和約束，另一方面企業(yè)的任何行為也會反作用于社會。因此，企業(yè)行為產(chǎn)生的所有責任問題應(yīng)當也必須由企業(yè)承擔主體責任。這其中涉及的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任經(jīng)過了一系列的變革和發(fā)展，最終通過法律予以明確，這標志著我國經(jīng)濟發(fā)展由“粗放數(shù)量”向“高質(zhì)量”發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時也標志著我國安全生產(chǎn)責任體系發(fā)生了本質(zhì)上的改變和提高。

1 歷史時期企業(yè)落實主體責任的不足與缺失

(1)國家在改革開放發(fā)展過程中最初過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對落實安全生產(chǎn)主體責任中的企業(yè)引導(dǎo)較為模糊。我國自20 世紀90 年代初開展改革開放解放勞動生產(chǎn)力，開展經(jīng)濟體制創(chuàng)新，奠定了中國30 年經(jīng)濟高速增長的良好格局。但同時也埋下了安全生產(chǎn)責任導(dǎo)向不清的隱患，各層級經(jīng)濟體過分關(guān)注經(jīng)濟增長、增速，充分享受國家人口紅利，“以人為本”的國家大政方針被理解成以人為資本，而非以人為根本。

(2)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理理念陳舊，更新跟不上形勢，對主體責任認識不足。各種類型經(jīng)濟體的管理者普遍存在賺錢壓倒一切的觀念，并將安全生產(chǎn)責任事故與賠償金額掛鉤，認為出了事故是運氣不好，賠錢了事，沒有根本從思想上重視，態(tài)度上嚴肅以及提升上進行思考。這也從側(cè)面反映了以往歷史時期的安全生產(chǎn)責任追究力度偏輕，往往大事化小，息事寧人，沒有形成持續(xù)改進的動力。

(3)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)一直處于持續(xù)改進的過程中，存在一定的政策漏洞。我國一直致力于建立完整關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系，并一直處于更新提升的過程。但許多企業(yè)出業(yè)績、快上馬、搞建設(shè)的思想往往導(dǎo)致前期分析調(diào)研工作、技術(shù)研究工作存在不足。新領(lǐng)域經(jīng)濟建設(shè)要突破技術(shù)壁壘，沒有參照和借鑒，風(fēng)險認知不清。導(dǎo)致一些特別重大事故的發(fā)生，進而帶動了安全生產(chǎn)立法、立標工作的進程。這是一個應(yīng)當被牢記和警醒的發(fā)展時期。

(4)信息技術(shù)不足，警示教育作用得不到普及，借鑒管理無從談起。信息技術(shù)的爆炸式發(fā)展是近10 年受電子科技發(fā)展帶來的直觀變化。以往的信息傳遞不論是電話、報紙、電視媒體都存在一定的制約性，達不到第一時間傳播、不分對象層級關(guān)注、傳播載體豐富、評論解讀角度多樣等新的特征?？色@得途徑和豐富性不足，不論是政策發(fā)布生效還是案例分享就不能起到警示與借鑒的作用，同樣或類似事故就不能得到有效避免。

(5)監(jiān)督機制不健全，責任追究偏輕。沒有界定管理責任，導(dǎo)致日常管理流程多、審批多、許可多、備案多，可是一旦出現(xiàn)事故造成你推我、我推你的局面。沒有分清主體責任、管理責任和監(jiān)督責任的內(nèi)在區(qū)別，工作的深入程度得不到保障，工作流于表面，沒有深入到技術(shù)層面遏制風(fēng)險。同時也導(dǎo)致不能深入透徹地落實出現(xiàn)相關(guān)事故后的責任追究，以及對“四個不放過”這一處理原則的落實現(xiàn)象。責任追究偏輕、偏軟也就導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)表面化、形式化和個人化。

2 安全生產(chǎn)法對落實主體責任的要求解讀

2013 年7 月和2016 年1 月中央政治局常委會上習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)方面多次強調(diào)并對企業(yè)安全生產(chǎn)中安全管理做出新指示新要求，主要體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分管責任及黨政共管方面。從國家政策層面將安全生產(chǎn)提升到戰(zhàn)略高度[1]。

2014 年12 月頒布實施《安全生產(chǎn)法》，更是用大量條款規(guī)定和詮釋了有關(guān)安全生產(chǎn)的新要求，加大對事故責任單位和責任人的處罰程度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這一全新理念被明確，必將促進我國各層級、各類型企業(yè)重視安全生產(chǎn)，提升安全生產(chǎn)水平。

(1)突出體現(xiàn)安全生產(chǎn)主體責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)及企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)應(yīng)承擔和負責。這一理念將“誰主管誰負責、管業(yè)務(wù)管安全”的要求明確為可執(zhí)行、可操作的法律條款。在第十八條更是明確企業(yè)一把手必須組織建立全員安全生產(chǎn)責任制，保障企業(yè)制度建設(shè)和安全投入，及時消除隱患，及時如實報告事故，將企業(yè)一把手的安全生產(chǎn)行為具體化。

(2)明確要求必須建立安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)要求?！栋踩a(chǎn)法》在第十九條提出規(guī)定要求，企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責任制，并且責任制應(yīng)當包括各崗位人員的責任以及范圍和考核標準等，同時對安全生產(chǎn)責任制落實情況實施監(jiān)督考核機制，確保政策落地，并對企業(yè)內(nèi)部組織和相關(guān)人員的職責和地位進行了明確，還在第十八條和第二十五條規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面的責任和注意事項。這部分近年來已成為地方政府開展企業(yè)檢查重點關(guān)注內(nèi)容，反映了法律法規(guī)執(zhí)行過程正在逐步深化。

(3)突出事故隱患排查治理工作和法律懲罰制度。隱患排查治理是企業(yè)原有的一項安全工作，新頒布的安全生產(chǎn)法已正式將其升級為明確的法律要求，除了建立健全隱患排查治理制度，還納入政府日常監(jiān)管范圍。隱患即是事故的管理理念就是在此基礎(chǔ)上被提出和發(fā)揚的，反映在政府日常監(jiān)管工作中的變化就是處罰更加嚴格，由結(jié)果事實違法向風(fēng)險趨勢違法轉(zhuǎn)化。同時也明確并細化了安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)刑事責任。

3 企業(yè)落實主體責任的原則和做法

3.1 秉持原則

3.1.1 “黨政同責”原則

我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家行政體制在充分體現(xiàn)制度優(yōu)越性的同時也決定了企業(yè)體制，企業(yè)必須履行其社會責任，尤其以國企最為明顯，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)干部都必須履行其本單位的安全生產(chǎn)責任[2]。

3.1.2 “一崗雙責”原則

企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工不應(yīng)成為落實安全生產(chǎn)責任的壁壘，安全生產(chǎn)工作關(guān)系所有人，所以永遠是全員的工作。各崗位人員要做到“履行本崗，不忘安全”的工作職責。

3.1.3 “以崗定責”原則

崗位不同決定了承擔安全生產(chǎn)責任的不同，角色定位必須準確，不能一窩蜂似地胡拍亂拍。崗位安全生產(chǎn)責任清單的編制應(yīng)基于崗位工作職責，確保安全責任與崗位職責及其崗位安全風(fēng)險相匹配。

3.1.4 “層層分解”原則

企業(yè)建立責任制體系，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)具體情況，梳理各部門及所屬單位所涉及業(yè)務(wù)的生產(chǎn)特點和責任要點。再結(jié)合崗位工作職責，將部門及所屬單位安全生產(chǎn)責任要點分解到各崗位。建立起“千斤重擔層傳導(dǎo)，每人身上有指標”的安全生產(chǎn)責任金字塔。

3.1.5 “全員參與”原則

員工是企業(yè)基本單元，也是企業(yè)管理最小的細胞。各崗位人員應(yīng)充分參與本崗位安全生產(chǎn)責任清單的編制工作，對制定的本崗位安全責任做到清晰明確。

3.2 措施與工作方法

(1)要準確把握“安全第一”在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的真正含義?！鞍踩谝弧辈粌H僅是因為出了生產(chǎn)安全事故會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營過程受阻，也不僅僅是因為出了安全事故企業(yè)主要負責人會受到責任追究。其根本要義是因為一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，人們生命財產(chǎn)會受到損失，尤其是人的生命健康受到威脅。生命是無價的。這也是習(xí)總書記強調(diào)的“安全紅線理論”，什么是紅線？是規(guī)矩，是準則，是底線。如果認識不清，企業(yè)的主體責任就一定落實不下去，所以必須采取各種手段給企業(yè)的主要負責人和中高層領(lǐng)導(dǎo)干部洗腦，大家統(tǒng)一思想，夯實落實基礎(chǔ)。

(2)強化“一把手”第一責任制。推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，一把手是關(guān)鍵。這里的一把手更多強調(diào)的是企業(yè)實際管理者，是真正對企業(yè)行為產(chǎn)生直接作用的管理者。一把手的行為和習(xí)慣就是企業(yè)的行為和習(xí)慣，上有所好，下必趨之，將安全生產(chǎn)先進典型作為榜樣，則違規(guī)行為必然減少。同時，一把手掌握資源，安全生產(chǎn)工作的投入必須得到保證，離不開一把手的支持。

(3)堅持“三個必須”原則的落地?！叭?行業(yè)/業(yè)務(wù)/生產(chǎn))必須管安全”不能只是口號。以往時期很多企業(yè)中的安全管理人員都有一種不可言說的辛酸和委屈，開展專業(yè)工作被別人認為是“清閑、沒事兒干”，看到風(fēng)險隱患指出來被認為是“多事”，查找出隱患落實整改時無人認領(lǐng)，自己找出的隱患“自己改”。“三個必須”原則的提出，為這些情況做了最好定義，企業(yè)安全生產(chǎn)到底是誰的事，風(fēng)險究竟是怎么產(chǎn)生的，整改措施由誰落實一目了然。企業(yè)必須通過自身的制度轉(zhuǎn)化或措施轉(zhuǎn)化將“三個必須”原則落地。

(4)培養(yǎng)企業(yè)安全文化和員工主動擔當意識，夯實基層員工的崗位責任。培養(yǎng)員工安全責任意識是企業(yè)落實主體責任的基礎(chǔ)。而培養(yǎng)員工的責任意識受到員工個體文化程度、性格特征、工作環(huán)境、工作技能水平差異的影響，沒有可以通用放之四海而皆準的方法，必須從培養(yǎng)習(xí)慣入手，養(yǎng)成習(xí)慣才能形成文化，形成文化才能影響意識。抓手在于執(zhí)行，我國大部分企業(yè)在制度建設(shè)上基本都處于較高水平，而在制度執(zhí)行方面則多處于較低水平，根源在于執(zhí)行不利。因此應(yīng)從培養(yǎng)執(zhí)行文化入手，簡化制度為規(guī)范行為，做到執(zhí)行到位。

4 結(jié)語

企業(yè)落實主體責任的發(fā)成歷程充滿艱辛，其中包含著血的教訓(xùn)。當前我國正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，更是處于十四五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落地是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，更是用實際行動推動國家經(jīng)濟發(fā)展的有力推手。做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作就是為國家作出的最大貢獻。