環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行

于芳，于成鵬(臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局，山東 臨沂 276200)

0 引言

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了全世界共同面臨的問(wèn)題，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)人員應(yīng)提高監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的水平，以加強(qiáng)對(duì)目前環(huán)境情況的了解，進(jìn)而提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。目前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的技術(shù)相對(duì)較低，這導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)周?chē)h(huán)境的全方位掌控和保護(hù)。因此，應(yīng)將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)行提升整體的環(huán)保效果。

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在環(huán)保部門(mén)中主要負(fù)責(zé)一線執(zhí)法，其對(duì)污染環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，是具有處罰權(quán)利和監(jiān)督執(zhí)法的部門(mén)；環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)主要的工作是對(duì)環(huán)境具體情況進(jìn)行檢查，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，對(duì)環(huán)境污染處進(jìn)行取樣和檢驗(yàn)，了解其中的污染物情況，提供準(zhǔn)確的報(bào)告和環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)，其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)之間具有較為緊密的關(guān)系，二者相互制約、相互協(xié)調(diào)：一方面，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的行動(dòng)需要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的調(diào)查和實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)進(jìn)行，若監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察工作發(fā)生較大的失誤；另一方面，二者的工作重心不同，監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)工作是法律法規(guī)的落實(shí)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的行為進(jìn)行處罰。監(jiān)測(cè)部門(mén)重點(diǎn)工作為對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)控與分析，分析一段時(shí)間內(nèi)采取的污染治理工作是否到位，對(duì)污染物中危害成分進(jìn)行分析，評(píng)測(cè)其危害系數(shù)，服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察，也是環(huán)境監(jiān)察工作的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。二者的工作職能相互依存，只有在協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，才能夠?qū)崿F(xiàn)最為有效的作用。

2 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)合作的重要性

環(huán)境保護(hù)對(duì)于人類(lèi)的生存和發(fā)展具有非常重要的作用，目前社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中存在以環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，為降低此類(lèi)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，不僅要了解其對(duì)環(huán)境的破壞程度。同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，督促其調(diào)整生產(chǎn)方式，降低對(duì)環(huán)境的不良影響。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的效果，環(huán)保部門(mén)應(yīng)促進(jìn)不同職能部門(mén)的相互協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保工作的順利進(jìn)行[1]。

將兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行有機(jī)整合，能夠有效地提高環(huán)保的效果。一方面，二者的聯(lián)合使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)能夠在發(fā)現(xiàn)較大污染源或者在監(jiān)測(cè)到環(huán)境數(shù)據(jù)發(fā)生異常變化時(shí)，為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為其執(zhí)法提供有效的依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；另一方面，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某處環(huán)境發(fā)生明顯變化，分析判斷企業(yè)排污的濃度和含量是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，污染防治設(shè)施運(yùn)行是否達(dá)標(biāo)等，可以在第一時(shí)間將信息傳給監(jiān)測(cè)部門(mén)，進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)工作，從而進(jìn)行詳細(xì)地分析和實(shí)驗(yàn)，得出比較準(zhǔn)確和及時(shí)的報(bào)告，為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)提供執(zhí)法依據(jù)。兩個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠使環(huán)境保護(hù)工作的效率不斷提升，同時(shí)使環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大。

3 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的現(xiàn)狀

首先，由于環(huán)境監(jiān)察部門(mén)屬于環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，其為環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，具有對(duì)違法行為調(diào)查和取證的職能。而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)為對(duì)環(huán)境的污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其工作主要是為環(huán)境監(jiān)察提供法律依據(jù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其報(bào)告往往不夠及時(shí)，導(dǎo)致了兩者無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行。在遇到環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，常出現(xiàn)獨(dú)自處理的工作局面，缺乏共同解決方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致不能高效解決問(wèn)題。目前相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，強(qiáng)化二者的有效融合，實(shí)現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

4 促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)發(fā)展的具體措施

4.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)平衡的維護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的共同協(xié)作。環(huán)保部門(mén)應(yīng)為二者的聯(lián)合建立新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)化的方式，結(jié)合雙方工作的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的效果。

目前，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)互相之間的合作較少，大多依靠本部門(mén)內(nèi)部的職能和工作來(lái)執(zhí)行環(huán)保工作，這使得其展示出的功能較弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更有效的環(huán)保效果。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)和變化的趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行考量，結(jié)合目前兩個(gè)部門(mén)的具體能力設(shè)置相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)之間的合作，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度[2]。

首先，應(yīng)明確兩部門(mén)之間的工作內(nèi)容，將其中互補(bǔ)和互相排斥的職務(wù)挑選出來(lái)，根據(jù)各個(gè)部門(mén)之間任務(wù)的不同和互相之間的聯(lián)系，執(zhí)行相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)方式，最大程度上將二者之間的工作進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充和互相促進(jìn)的作用，提高整體環(huán)境保護(hù)的效果。其次，建設(shè)信息交流平臺(tái)，使環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)能夠及時(shí)地進(jìn)行溝通和交流，使信息和數(shù)據(jù)的交互更加及時(shí)有效。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，能夠在第一時(shí)間聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行取樣和調(diào)查，為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。通過(guò)信息溝通平臺(tái)，能夠及時(shí)將兩部門(mén)之間可能產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行解決，避免產(chǎn)生更大的影響。最后，應(yīng)制定相應(yīng)的工作考核制度。環(huán)保部門(mén)對(duì)兩部門(mén)制定一定的工作指標(biāo)，定期對(duì)其聯(lián)動(dòng)工作完成的情況進(jìn)行考核和檢查，鼓勵(lì)兩部門(mén)增加合作。

4.2 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)之間的職能關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，二者的職能關(guān)系較為密切，但同時(shí)也存在一定的區(qū)別和影響，使得兩個(gè)部門(mén)之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。如果二者之間不能夠有效地進(jìn)行協(xié)同互助，則會(huì)雙方的工作產(chǎn)生較大的不良影響。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的評(píng)判依據(jù)，可能會(huì)存在執(zhí)法失誤的情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)反饋的治理效果進(jìn)行后續(xù)分析處理。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏對(duì)外界環(huán)境變化的敏感性和探測(cè)效果，導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)的本職工作都會(huì)受到不良的影響。

為使二者的協(xié)同工作更加有效，應(yīng)對(duì)其合作時(shí)的工作流程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

首先，應(yīng)在信息平臺(tái)中新增環(huán)境相關(guān)的信息通知版塊，環(huán)境監(jiān)察者將與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)或者待監(jiān)測(cè)的環(huán)境等進(jìn)行上報(bào)，將數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，由其進(jìn)行觀察和了解。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)針對(duì)環(huán)境變化以及環(huán)境污染程度情況等整理成報(bào)告，交給環(huán)境監(jiān)察人員，通過(guò)加強(qiáng)信息流通效果，提高環(huán)境保護(hù)力度。

其次，建立應(yīng)急事項(xiàng)處理小組，該小組由兩部門(mén)的人員組成，對(duì)情況較為緊急的環(huán)境污染情況進(jìn)行檢查和管理。該小組不僅能夠通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的手段來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境情況進(jìn)行檢測(cè)和分析，還能夠?qū)π略龅奈廴驹椿蛘呶：π暂^大的污染源等進(jìn)行充分地調(diào)查。通過(guò)二者的有效結(jié)合，提高環(huán)境污染調(diào)查的有效性，同時(shí)使調(diào)查的結(jié)果更加準(zhǔn)確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性解決和管理。

最后，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)工作模式，提高二者合作的有效性。監(jiān)察人員在日常的巡檢發(fā)現(xiàn)存在較強(qiáng)污染時(shí)，可以直接聯(lián)系到專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)人員對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核，再由執(zhí)法處理，提高環(huán)境監(jiān)察的實(shí)際效率，加強(qiáng)二者的互相融合與協(xié)助。

4.3 建立新型環(huán)境監(jiān)管制度

目前的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度存在一定的限制，不利于環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)兩部門(mén)的順利合作，為使二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行的效果，應(yīng)結(jié)合目前的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展方向等影響因素建立新的監(jiān)管制度。

首先，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)內(nèi)部不同部門(mén)的實(shí)際任務(wù)和工作進(jìn)行調(diào)查和了解，對(duì)內(nèi)部人員工作的合理性進(jìn)行思考和分析，確保每個(gè)崗位的人員的工作都具有實(shí)際的效用，并對(duì)各個(gè)崗位的工作制定相應(yīng)的目標(biāo)，將考核制度應(yīng)用在工作管理中。不斷提高工作人員的實(shí)際水平，提高環(huán)境保護(hù)部門(mén)的整體工作效率，進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)的有效性。

其次，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。在環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合具體的工作制定相應(yīng)的制度。一方面，應(yīng)調(diào)整相互影響的制度條例，消除雙方之間互相排斥的部分，提高二者的聯(lián)動(dòng)性；另一方面，應(yīng)制定新的監(jiān)管制度，保證兩個(gè)部門(mén)在工作時(shí)，能夠更加協(xié)調(diào)，通過(guò)互相配合，提高工作的效率。

最后，制定相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接雙方協(xié)同工作的任務(wù)。由于兩個(gè)部門(mén)屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員，帶領(lǐng)整個(gè)合作小組進(jìn)行活動(dòng)，提高整體的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)效率。在兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作時(shí)，能夠通過(guò)監(jiān)察人員的管理，各自對(duì)工作進(jìn)行完善，能夠避免內(nèi)部無(wú)組織無(wú)效率的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方互相幫助，共同解決環(huán)境問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代化背景下，環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)提高環(huán)境監(jiān)察力度和環(huán)境監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度。兩部門(mén)應(yīng)通過(guò)科學(xué)的制度和良好的聯(lián)動(dòng)工作方式，不斷提升整體的工作效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的維護(hù)，提高環(huán)保的實(shí)際效果。環(huán)境保護(hù)的工作十分重要，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展。