韌性城市理念引導(dǎo)下中小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究：以突發(fā)性公共衛(wèi)生事件為例

湯 慧，胡亞琪

(1. 湖南城市學(xué)院 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000；2. 數(shù)字化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)湖南省重點實驗室，湖南 益陽 413000；3. 湖南省城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與修復(fù)工程技術(shù)研究中心，湖南 益陽 413000)

隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，人口和經(jīng)濟都在向城市集聚，城市規(guī)模不斷擴大，復(fù)雜性也不斷上升，高密度人群給城市創(chuàng)造財富的同時也帶來新的城市風(fēng)險.根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球平均每年新增1 種傳染病，而人類消滅病原體的速度遠遠跟不上其變異的速度.一些在國外流行的如瘋牛病、埃博拉等傳染病尚未傳入我國，但隨著國際交往頻率增加，風(fēng)險猶在.艾滋病、肺結(jié)核等舊傳染病的感染人數(shù)也在逐年上升，依舊需要嚴(yán)格防控.呼吸道傳染病作為最容易發(fā)生并傳播的傳染病，一旦爆發(fā)就會造成大規(guī)模的人群感染.2020 年1 月，新冠病毒COVID-19 來勢洶洶，且疫情擴散的速度遠超人們的想象.為減少人群聚集，被迫長時間停工停學(xué)，突如其來的疫情嚴(yán)重影響了社會的正常運轉(zhuǎn).

目前，我國針對中小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的專項研究較少，且中小城鎮(zhèn)因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠，人才、資金和技術(shù)相對缺乏，信息傳播速度滯后，受社會重視程度不高等問題，導(dǎo)致在應(yīng)對外界的沖擊時更容易崩潰.因此，提高其預(yù)防及應(yīng)對災(zāi)害的能力迫在眉睫.面對災(zāi)害的不確定性，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足未來城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，而韌性城市理論為城鎮(zhèn)探究預(yù)防、應(yīng)對及適應(yīng)災(zāi)害的路徑提供了新的思路.提升城市韌性，已成為我國新型城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的一步.

1 相關(guān)概念界定

1.1 韌性城市的概念

“韌性”一詞最早是在物理學(xué)中使用，被認為是物體受外力而產(chǎn)生形變后恢復(fù)到原來狀態(tài)的特性[1].可持續(xù)發(fā)展國際理事會(ICLEI)正式提出韌性城市的議題后，將其內(nèi)在涵義簡要歸結(jié)為：城市在發(fā)展過程中面對外來干擾能進行快速恢復(fù)，承受住自身變化后仍能維持相對穩(wěn)定.

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡單來說，就是指突然發(fā)生的、會對社會公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重損害的事件，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒和其他嚴(yán)重影響公眾健康的5 類事件[2].在所有類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，重大傳染病是最具代表性且波及范圍最廣的.SARS、甲型H1N1 流感、中東呼吸綜合征和埃博拉等都屬于重大傳染病，其疫情傳播不僅會嚴(yán)重威脅人類健康，還會引起社會動蕩，對全球經(jīng)濟也會造成不同程度的損害.2020 年1月出現(xiàn)的新冠病毒(COVID-19)更是由于具有強感染性，成為了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的“黑天鵝”.

1.3 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點

1.3.1 高度不確定性

有些公共衛(wèi)生事件雖然存在出現(xiàn)征兆的可能，但更多突發(fā)性疫情是很難預(yù)警的.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生需要一個發(fā)酵的過程，而發(fā)生在中小城鎮(zhèn)的事件，往往會因為起始時危害范圍小而讓人們失去警惕，且難以預(yù)測其蔓延速度和傳播半徑，最終未能引起足夠重視從而錯失處理事件的黃金時期.

1.3.2 傳播廣泛性

由于區(qū)域一體化和交通運輸技術(shù)的發(fā)展，疾病能在短時間內(nèi)跨區(qū)域甚至跨國流通，如新冠肺炎疫情的迅速蔓延，不僅各大城市患病人數(shù)爆炸式增長，中小城鎮(zhèn)也難以幸免.病毒隨著感染者春節(jié)返鄉(xiāng)在全國范圍流動，武漢周邊中小城鎮(zhèn)更是成了重點防疫對象，使本就不甚堅固的醫(yī)療系統(tǒng)面臨著巨大的挑戰(zhàn).

1.3.3 種類多樣性

許多公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生都與自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、動物疫情和社會安全事件等因素密切相關(guān)[3].我國中小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，人口總量大，地域分布廣，自然及社會因素復(fù)雜，復(fù)雜的誘因?qū)е峦话l(fā)性公共衛(wèi)生事件的種類具有多樣性，且已發(fā)生的傳染性疾病也存在病原體變異的風(fēng)險.

1.3.4 治理綜合性

中小城鎮(zhèn)人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，角色多樣，事件處理過程涉及多層次、多方面，因此，對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急搶救、原因調(diào)查及善后處理都需要責(zé)任部門和其他部門的密切配合，同時還涉及到城鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)機制，政府工作效能等問題，具有很強的綜合性.

2 中小城鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的不足

2.1 公共衛(wèi)生體系發(fā)展滯后，人才隊伍短缺

自2003 年“非典”疫情后，政府加大了對公共衛(wèi)生體系的投入，現(xiàn)在已基本形成了較為完善的組織架構(gòu)[2]，但跟人民日益增長的健康需求還是有著較大矛盾.目前，以中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村為代表的基層醫(yī)療機構(gòu)還存在底子薄、基礎(chǔ)差和服務(wù)水平低等情況；另外，在人才隊伍建設(shè)方面也缺乏規(guī)劃，基層公共衛(wèi)生工作人員普遍存在壓力大、收入低等情況，這也造成了人才流失嚴(yán)重.

中小城鎮(zhèn)醫(yī)護人員短缺、醫(yī)療設(shè)施不完備等問題在常態(tài)時期已十分嚴(yán)峻，當(dāng)突發(fā)災(zāi)害來臨時，這些缺陷會讓本就脆弱的醫(yī)療系統(tǒng)面臨更大挑戰(zhàn).例如，在新冠肺炎疫情中，急速增加的患病人數(shù)遠遠超出了武漢市及其周邊市縣醫(yī)療機構(gòu)的承載能力，武漢市針對這個問題緊急開展了“火神山”和“雷神山”的醫(yī)療項目建設(shè)，從一定程度上解了燃眉之急，但對于湖北省外圍的中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療設(shè)施及防疫物資則更為緊缺，且由于人手短缺，醫(yī)護人員只能采取無限制地延長加班時間和連班倒的模式，有些城市為了解決市區(qū)人手不足的問題，甚至從下轄縣鎮(zhèn)抽調(diào)，這更加加劇了這些中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源緊張的情況.

2.2 重治輕防思想嚴(yán)重，缺乏危機協(xié)調(diào)機構(gòu)

在我國的災(zāi)害治理體系中，往往過于重視災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處理和管理策略，忽略了災(zāi)前的預(yù)警體系建設(shè)和風(fēng)險評估，且我國防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制總是將重點放在地震、泥石流等自然災(zāi)害的防護上，缺乏對公共衛(wèi)生事件尤其是重大傳染病的防控考慮.

目前，我國中小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)內(nèi)普遍缺乏一個專門的、權(quán)威的應(yīng)對突發(fā)事件的危機管理部門和相應(yīng)的專業(yè)人才，當(dāng)出現(xiàn)危急事件時，容易出現(xiàn)反應(yīng)滯后，災(zāi)害控制手段單一等現(xiàn)象.這些管理上的弊端會造成信息滯后和不通暢，錯失控制危機的最佳時刻.因此，需建立一個專業(yè)正規(guī)的公共事件處理部門來引導(dǎo)各部門共同出力，統(tǒng)一調(diào)配，進行有效溝通和協(xié)調(diào)，節(jié)省反應(yīng)時間.

2.3 居民對公共衛(wèi)生事件的敏感度不夠，且具有一定盲目性

在抵御災(zāi)害中處于弱勢地位、更容易被擊潰的人群，在災(zāi)后恢復(fù)階段同樣也是經(jīng)濟壓力最大，恢復(fù)成本最高的人群，他們普遍分布在受教育程度不高、社會階層落后和經(jīng)濟收入不高的群體中，中小城鎮(zhèn)在這個方面有著明顯劣勢.

如新冠肺炎疫情初期，人們雖通過新聞和網(wǎng)上資訊了解到一些相關(guān)情況，但并未做好充足心理準(zhǔn)備和有效的應(yīng)對措施，很難將自身健康安全與社會公共衛(wèi)生安全聯(lián)系起來，存在僥幸心理.部分中老年人本就有基礎(chǔ)病史，抵抗力低，還存在輕視疫情的行為，這不僅會對自身健康造成嚴(yán)重威脅，也會由于恐慌搶購疫情物資加劇醫(yī)療資源緊缺.

3 韌性城市視角下的中小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃思考

我國中小城鎮(zhèn)相對于大城市規(guī)模偏小，人口密度偏低，在經(jīng)濟社會條件和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度上都與大城市有一定差距，因此，在進行防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時能借鑒卻不能套用大城市的應(yīng)對措施與做法，有必要對其做出專門的分析與研究.

在韌性城市理念下，城鎮(zhèn)應(yīng)對災(zāi)害的過程示意見圖1，其中，橫坐標(biāo)為時間，t1～t2代表災(zāi)害從爆發(fā)到平息的完整時間段；縱坐標(biāo)為城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能可以是對城鎮(zhèn)的供水、供電等單一或多個基礎(chǔ)設(shè)施的度量，也可以是醫(yī)療系統(tǒng)的運行容量.

假定災(zāi)害發(fā)生前城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能是正常的運轉(zhuǎn)水平，在災(zāi)害發(fā)生的初始階段，由于受到外來沖擊的影響，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)水平大幅下跌，經(jīng)過一段時間的人力干預(yù)搶救和系統(tǒng)自行抵抗后，城鎮(zhèn)進入到適應(yīng)階段.因此，縮短城鎮(zhèn)適應(yīng)災(zāi)害的時間，就能有效遏制系統(tǒng)運轉(zhuǎn)水平的繼續(xù)下跌，減少災(zāi)害對城鎮(zhèn)功能的損害.同時，有韌性的城鎮(zhèn)具備在災(zāi)害中學(xué)習(xí)的能力，在恢復(fù)階段過后，城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能相較于災(zāi)前初始水平有了部分提升，并在下一次災(zāi)害爆發(fā)前長時間處于預(yù)防階段，形成良性循環(huán).

3.1 預(yù)防——加強韌性城鎮(zhèn)風(fēng)險評估，規(guī)劃進行戰(zhàn)略留白，提高應(yīng)急物資保障能力

城鎮(zhèn)韌性風(fēng)險評估是整個韌性城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，在規(guī)劃前，要對城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、地形地勢、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共安全現(xiàn)狀等基本要素進行綜合評估，識別預(yù)期風(fēng)險和突發(fā)事件，對城鎮(zhèn)韌性不足的方面進行有針對性地規(guī)劃建設(shè).同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化平臺建成災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測信息管理平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)險管理信息平臺和應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，提高風(fēng)險監(jiān)控水平.

如為應(yīng)對武漢嚴(yán)峻的疫情，武漢市政府用極短的工期建造了火神山和雷神山醫(yī)院，增設(shè)了2 400 個床位，為各疫情定點醫(yī)院分擔(dān)了床位緊缺的壓力，但也從側(cè)面說明我國大多數(shù)城市因?qū)︶t(yī)療設(shè)施的預(yù)留用地規(guī)劃不足，面臨疫情促使下被動選址的問題.中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平和技術(shù)人員儲備遠不及大城市，災(zāi)害來臨時并沒有足夠的能力完成這樣浩大的工程.因此，中小城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮，防患于未然，預(yù)留出足夠的用地空間；也可以選擇與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)合建造大型應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施；還可采用部分永久和部分裝配的建筑形式，節(jié)約建造成本.規(guī)劃中這些留白用地既可以為城鎮(zhèn)的重要功能預(yù)留發(fā)展空間，也能在災(zāi)害來臨時緊急征用，進行彈性建設(shè).

同時，要建立完善的應(yīng)急物資儲備機制.依據(jù)各自的城鎮(zhèn)風(fēng)險災(zāi)害評估結(jié)果，制定詳盡的物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，在安全時期儲備好基礎(chǔ)物資，面對突發(fā)災(zāi)害時，能提供必備的應(yīng)急物資，爭取爆發(fā)前的緩沖時間；針對不同類型的應(yīng)急物資可采用不同的存儲方式，建立政府儲備和商業(yè)儲備相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)儲備和技術(shù)儲備相配合的方式，靈活運作，以便高效調(diào)配.

3.2 抵抗——完善城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系和信息發(fā)布平臺，建立災(zāi)害防控網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)防聯(lián)控機制

韌性城市規(guī)劃要確保城市在災(zāi)害來臨時具有快速反應(yīng)的能力.中小城鎮(zhèn)要建立健全的應(yīng)急管理機構(gòu)，包括專門的政府管理部門和民間組織機構(gòu).政府應(yīng)急部門負責(zé)各相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急物資調(diào)配和信息的收集與傳達等工作，并為突發(fā)性事件提供決策和咨詢服務(wù)；民間機構(gòu)負責(zé)聯(lián)動街道社區(qū)、城管、物業(yè)、快遞和社區(qū)商業(yè)服務(wù)等組織機構(gòu)，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在災(zāi)害期間提供必要生活保障，形成“1 對N”的有效聯(lián)系；建立城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層防控網(wǎng)絡(luò)，明確各政府管理人員和民間組織人員的主要職責(zé)和工作流程，將基層社區(qū)作為最小的防控單元，管理人員作為聯(lián)結(jié)單元的紐帶；實行群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、地毯式的管理方式，共同形成龐大而高效的災(zāi)害防控網(wǎng)絡(luò)體系.

同時，政府要提升信息管理水平.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測與報告要遵循“網(wǎng)絡(luò)直報，分層管理，逐級審閱，分級處置”的原則，政府衛(wèi)生行政部門通過防控網(wǎng)絡(luò)收集完病患信息后實施監(jiān)督、建檔和管理工作[5].政府與衛(wèi)生健康等部門共享信息發(fā)布渠道，發(fā)布的信息應(yīng)保證更新及時，準(zhǔn)確全面，避免出現(xiàn)負面謠傳.

3.3 適應(yīng)——規(guī)劃合理城鎮(zhèn)用地布局，強調(diào)空間復(fù)合利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共衛(wèi)生體系建設(shè)，主動適應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險

一個用地布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備和風(fēng)險源管理良好的城鎮(zhèn)在災(zāi)害發(fā)生后，能迅速適應(yīng)災(zāi)害，減輕災(zāi)害對城鎮(zhèn)的破壞程度，安定民心，讓城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)過渡到恢復(fù)階段.城鎮(zhèn)的用地布局規(guī)劃要在有效的安全評估下，幫助城鎮(zhèn)遠離災(zāi)害風(fēng)險；應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)地形氣候、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟選擇合適的用地布局結(jié)構(gòu)，合理布局城鎮(zhèn)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)適應(yīng)災(zāi)害.建議使用“網(wǎng)絡(luò)+組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，這是一種能有效抵御外來風(fēng)險沖擊的韌性空間組織形式[6].“組團”能讓城鎮(zhèn)在危機時刻進行封閉管理，而“網(wǎng)絡(luò)”使各組團間實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，方便地方政府統(tǒng)一管理.

僅注意用地上的戰(zhàn)略留白在應(yīng)對重大災(zāi)情上依舊不夠，與此同時也要強調(diào)城鎮(zhèn)空間的復(fù)合利用，注意“平戰(zhàn)結(jié)合”.比如，一些公園綠地、居民活動廣場和倉儲等用地在必要時可以改造為疏散避難用地和緊急物資調(diào)配中心，療養(yǎng)院也可以在災(zāi)時用作臨時的定點醫(yī)院等.在城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制中對這些場所和建筑應(yīng)作出專門的建設(shè)規(guī)定，讓這些具有復(fù)合功能的場所在必要時能迅速轉(zhuǎn)換使用功能，適應(yīng)“戰(zhàn)時”的新要求.

無論是發(fā)生自然災(zāi)害還是重大疫情，都是對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重大考驗.災(zāi)害中的用電、用水是居民必要的生活保障，醫(yī)院、醫(yī)生是患者的最后一道生命線.提高工程韌性，可在規(guī)劃時保留一定重復(fù)和備用的基礎(chǔ)設(shè)施，在設(shè)施被損壞或不夠用時及時派上用場；根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配置避難疏散場所，配備足夠的應(yīng)急設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的安全保障能力.同時，要充分保障基層醫(yī)院的醫(yī)療物資，提高基層醫(yī)護人員待遇，避免在重大災(zāi)害發(fā)生時因為人員和物資短缺而造成醫(yī)療系統(tǒng)崩潰.

3.4 恢復(fù)——復(fù)盤災(zāi)時工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)功能恢復(fù)，建立具有包容性的韌性文化

災(zāi)后恢復(fù)期是城鎮(zhèn)從災(zāi)害中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的最佳時期.將受災(zāi)時暴露出的城鎮(zhèn)在防災(zāi)規(guī)劃、政府應(yīng)急管理以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題進行復(fù)盤總結(jié)，就能在下一次未知災(zāi)害來臨前做好充足有效的準(zhǔn)備，進而減小城鎮(zhèn)損失.比如，日本在“阪神大地震”后建立了許多防災(zāi)單元，針對受災(zāi)情況對每個防災(zāi)單元進行了不同程度的韌性化改造，疏散通道狹窄的單元在災(zāi)后拓寬了道路；開放空間不足的單元新建了兼具休閑和避難功能的公園綠地；公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重的單元在重建時提高了防震等級等[7].

“復(fù)盤”一詞在股票市場中指的是，收盤后針對在股市變化時來不及觀察的情況，在靜態(tài)中分析總結(jié)市場的全貌.這在韌性城鎮(zhèn)建設(shè)中同樣適用.受災(zāi)時，往往無暇總結(jié)經(jīng)驗，時間和精力都被用在了抵抗和適應(yīng)災(zāi)害上，但這個工作卻是必不可少的.復(fù)盤的目的是學(xué)習(xí)，要讓受災(zāi)經(jīng)歷化為抗災(zāi)經(jīng)驗，總結(jié)城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計、行政管理等方面的不足，補齊短板，進一步提升城鎮(zhèn)韌性.

到了災(zāi)情穩(wěn)定階段，要逐步推進復(fù)工復(fù)學(xué)，讓社會經(jīng)濟與人民生活重回正軌.我國中小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多規(guī)模不大，維持企業(yè)生產(chǎn)需要不間斷的回流資金，而社會長時間的停擺會讓中小企業(yè)陷入資金鏈斷裂，甚至最后導(dǎo)致破產(chǎn).因此，需要快速穩(wěn)定經(jīng)濟局勢、恢復(fù)社會秩序.當(dāng)?shù)卣豌y行應(yīng)緊跟國家政策，對整體經(jīng)濟狀況良好，出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)下發(fā)貸款，適當(dāng)降低利率，幫助企業(yè)恢復(fù)正常運行，實現(xiàn)雙贏局面.

社會韌性作為韌性城市的重要組成部分，強調(diào)社區(qū)和民眾具有處理社會因環(huán)境變化所帶來的困擾的能力[8].為了避免災(zāi)害帶來大面積的恐慌，影響社會的正常運行，需加強對民眾的健康衛(wèi)生教育，通過新聞、網(wǎng)上資訊、微信公眾平臺等途徑進行及時科普，動用城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層干部的力量，將工作重心轉(zhuǎn)移到全民宣傳的層面，切實提高居民自身的防護能力，縮短災(zāi)后情緒恢復(fù)的時間.

4 結(jié)語

從韌性城市的角度，以突發(fā)性公共衛(wèi)生事件為例，研究探討了中小城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，概述了韌性城市的內(nèi)涵和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的內(nèi)容及特點，對中小城鎮(zhèn)在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有待建設(shè)的方面進行了分析總結(jié)，并從災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中抵抗、災(zāi)時適應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)4 個方面給出了中小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)管理舉措，有助于構(gòu)建城鎮(zhèn)韌性建設(shè)框架，保障城鎮(zhèn)安全.