鄰避補(bǔ)償機(jī)制的地方實(shí)踐與思考
——以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施為例

王璇，郭紅燕，郝亮

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

鄰避效應(yīng)[1]指居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤＝陙?lái)，我國(guó)因生活垃圾處理設(shè)施、污水處理廠或危廢處置中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或運(yùn)營(yíng)引發(fā)的環(huán)境鄰避事件高發(fā)頻發(fā)，從東部到中西部地區(qū)均有涉及，相關(guān)利益博弈情況日益復(fù)雜，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損害，也對(duì)地方政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。以上鄰避問(wèn)題的根源，與該類(lèi)項(xiàng)目設(shè)施的鄰避屬性密切相關(guān)，即負(fù)外部性和成本收益的不均衡性[2]。而鄰避補(bǔ)償具有利益調(diào)節(jié)和再分配的功能，能夠平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、公共利益與局部利益的關(guān)系，成為破解鄰避問(wèn)題的重要政策手段[3]。相關(guān)研究[4-5]和各地經(jīng)驗(yàn)表明，合法合理合規(guī)的利益補(bǔ)償是緩解公眾“鄰避”情緒、削減沖突風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，是推動(dòng)鄰避類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的重要措施。本文結(jié)合調(diào)研情況，以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施為研究重點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)鄰避補(bǔ)償現(xiàn)狀情況，識(shí)別目前國(guó)內(nèi)鄰避補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題和不足，并提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，為地方防范化解鄰避風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒和參考。

1 鄰避補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益之間不平衡分配的結(jié)果。鄰避補(bǔ)償[6-7]就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)克服成本收益的高度不平衡性，提高承擔(dān)鄰避設(shè)施負(fù)外部性的居民收益，從而降低其反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)注意的是，受公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等因素影響，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償未必能完全消除鄰避效應(yīng)[8]，對(duì)于緩解中低風(fēng)險(xiǎn)鄰避設(shè)施引發(fā)的鄰避問(wèn)題相對(duì)更有效。

綜合相關(guān)理論[9-11]和實(shí)踐研究，鄰避補(bǔ)償機(jī)制是指綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段調(diào)整相關(guān)各方之間的利益關(guān)系，對(duì)于利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行方式，其根本目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境社會(huì)和諧。鄰避補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是對(duì)利益重新協(xié)調(diào)分配，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益、少數(shù)人利益與集體利益等關(guān)系平衡，主要涉及政府、企業(yè)和周邊居民三類(lèi)主體。

就環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目而言，該類(lèi)項(xiàng)目兼具鄰避設(shè)施和公益項(xiàng)目的雙重屬性，政府多為項(xiàng)目規(guī)劃和決策者，企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)方和受益者。以上兩者在鄰避補(bǔ)償機(jī)制中占據(jù)主導(dǎo)地位，周邊居民處于相對(duì)弱勢(shì)地位。其中，外部環(huán)境因素，如地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗文化、選址等都可能對(duì)鄰避補(bǔ)償作用效果產(chǎn)生直接或間接影響。具體到鄰避補(bǔ)償應(yīng)用中，通過(guò)貨幣補(bǔ)償、實(shí)物或權(quán)益性補(bǔ)償?shù)炔呗灾匦抡{(diào)整相關(guān)方利益，把“鄰避”設(shè)施外部成本內(nèi)生化，諸如政府提供更加完善的公共服務(wù)，企業(yè)出讓一定的預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益等，彌補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)居住環(huán)境、道路交通、土地價(jià)值等方面的實(shí)質(zhì)性影響，以及居民因環(huán)境改變而產(chǎn)生的心理落差等，促使達(dá)成新的利益平衡，維護(hù)環(huán)境公平正義，進(jìn)而消減鄰避風(fēng)險(xiǎn)。

2 國(guó)內(nèi)開(kāi)展鄰避補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

為有效解決鄰避問(wèn)題，各地在推動(dòng)垃圾焚燒設(shè)施、危廢處理項(xiàng)目建設(shè)中，不斷探索和應(yīng)用鄰避補(bǔ)償機(jī)制，取得了一定進(jìn)展，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 部分地方探索制定鄰避補(bǔ)償相關(guān)政策

目前，鄰避補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策涉及生活垃圾焚燒項(xiàng)目居多，針對(duì)其他環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，通過(guò)因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)等措施，變“鄰避”為“鄰利”。地方層面，多地已發(fā)布生活垃圾焚燒項(xiàng)目的鄰避補(bǔ)償相關(guān)政策。北京、上海、廣州等地率先積極探索，相繼出臺(tái)了城市生活垃圾處理的相關(guān)補(bǔ)償政策，如《上海市生活垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》《重慶市主城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理異地補(bǔ)償暫行辦法》，建立生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；再如，《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》(2016 年)提出，對(duì)大宗固體廢棄物處置所在區(qū)、生活垃圾等大型中轉(zhuǎn)和處置設(shè)施所在區(qū)等實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。個(gè)別地區(qū)先行先試，將垃圾處理設(shè)施鄰避補(bǔ)償納入法律層面，如廣東省《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》規(guī)定“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”原則，提出建立健全居民生活垃圾集中處理設(shè)施異地長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定“受補(bǔ)償區(qū)”和“補(bǔ)償區(qū)”的范圍，明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的用途等[12]。

2.2 鄰避利益補(bǔ)償區(qū)域差異性大

現(xiàn)有的鄰避補(bǔ)償基本參照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損誰(shuí)受償”的原則，但是在具體實(shí)施中存在較大差異性。從地域來(lái)看，東部地區(qū)就鄰避項(xiàng)目利益補(bǔ)償已經(jīng)有了較多實(shí)踐案例，側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償形式，如北京魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等；中西部地區(qū)相關(guān)實(shí)踐案例較少，側(cè)重于直接利益補(bǔ)償形式。同時(shí)，因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化習(xí)俗等因素不同，各地多基于本地發(fā)展情況，綜合決策和制定鄰避補(bǔ)償?shù)姆桨?，基本呈現(xiàn)“一地一策”，甚至“一廠一策”的特點(diǎn)。

2.3 補(bǔ)償?shù)男问较驈?fù)合型補(bǔ)償轉(zhuǎn)變

鄰避補(bǔ)償?shù)男问桨ㄘ泿叛a(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償，前者包括稅費(fèi)減免、直接給付金錢(qián)等，后者包括增加公益性設(shè)施、醫(yī)療保健服務(wù)、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產(chǎn)品。近年來(lái)，公眾環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)提升，對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，單純的貨幣補(bǔ)償形式局限性凸顯，難以有效彌補(bǔ)公眾心理的不平衡和不安全感，同時(shí)也容易引發(fā)如征地補(bǔ)償類(lèi)爭(zhēng)議的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。實(shí)踐中，越來(lái)越多的地方選擇貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合、有形與無(wú)形結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的原則，探索和靈活運(yùn)用各種利益補(bǔ)償手段，平衡各相關(guān)主體利益。以廣東汕頭潮南區(qū)垃圾焚燒電廠為例，該項(xiàng)目采取了復(fù)合型補(bǔ)償形式，項(xiàng)目動(dòng)工前一次性支付征地補(bǔ)償費(fèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間給村民繳納醫(yī)保等，在用地指標(biāo)上給予一定傾斜。同時(shí)，企業(yè)每年出讓部分項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益，給予村民固定補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)卮迕窀惺艿巾?xiàng)目落地帶來(lái)的紅利和實(shí)惠。

2.4 共建共享實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變思路，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾等城市利益共同體，推動(dòng)利益關(guān)系由“博弈”向“共享”發(fā)展。首先，基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目定位，擇優(yōu)選擇投資或承建企業(yè)，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃選址和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等，將項(xiàng)目建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展總體布局中。其次，重視項(xiàng)目周邊社區(qū)發(fā)展，配套具有正面效應(yīng)的外部設(shè)施或公共福利項(xiàng)目，包括草地、公園和體育場(chǎng)等。如長(zhǎng)沙市危廢項(xiàng)目，地方投入財(cái)政資金，實(shí)施修路、建學(xué)校、擴(kuò)建衛(wèi)生院、發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等系列民生工程。再如杭州九峰垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣h(huán)境改善專(zhuān)項(xiàng)基金，定向用于項(xiàng)目周邊區(qū)域環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度等。再次，主動(dòng)融合發(fā)展，通過(guò)參與社區(qū)公共事務(wù)，有效履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高社區(qū)對(duì)項(xiàng)目的接受度，促成企業(yè)、社區(qū)及地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如常州新北廠緊鄰居民區(qū)，構(gòu)建“民—企”利益共同體，配建社區(qū)公園，借助自身行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為居民創(chuàng)收。

3 存在的突出問(wèn)題和短板

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于鄰避補(bǔ)償機(jī)制的公平性、效果及評(píng)估等研究相對(duì)較少，理論研究有待深層次挖掘。實(shí)踐層面，國(guó)內(nèi)鄰避補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用尚處于探索階段，不少地方本著問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，就解決具體鄰避問(wèn)題或迫于維穩(wěn)壓力而實(shí)施鄰避利益補(bǔ)償，有的取得了較好的應(yīng)用效果，也有部分失敗的案例?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)鄰避補(bǔ)償機(jī)制的突出問(wèn)題具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 缺乏鄰避補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度設(shè)計(jì)

國(guó)家層面相關(guān)文件體現(xiàn)了鄰避補(bǔ)償?shù)睦砟?，但是并未明確將具有負(fù)外部環(huán)境效應(yīng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施納入利益補(bǔ)償?shù)目紤]范疇，不利于鄰避補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，已有的政策文件多為指導(dǎo)意見(jiàn)形式，法律層級(jí)不高，適用對(duì)象和范圍相對(duì)狹義，不足以為地方開(kāi)展鄰避項(xiàng)目利益補(bǔ)償實(shí)踐提供規(guī)范指引。

3.2 鄰避補(bǔ)償政策體系嚴(yán)重不足

現(xiàn)有的政策文件對(duì)于補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等尚缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。各地在實(shí)施中多面臨利益調(diào)整和再分配缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)償結(jié)果公眾存疑、部分跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償受阻等現(xiàn)實(shí)困境，制約了鄰避補(bǔ)償?shù)恼蜃饔?。在探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，由于無(wú)據(jù)可依，財(cái)政部門(mén)難以制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基層執(zhí)行困難多。如貨幣補(bǔ)償中，征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償雖有參考標(biāo)準(zhǔn)，但額度低，無(wú)法滿(mǎn)足群眾需求；再如，民生補(bǔ)償是鄰避利益補(bǔ)償?shù)闹匾矫?，但各地自主裁量?quán)不統(tǒng)一，在補(bǔ)償談判過(guò)程中，有的群眾會(huì)漫天要價(jià)，甚至借題發(fā)揮尋求解決修路、治河、醫(yī)保及其他歷史遺留的社會(huì)問(wèn)題。

3.3 事后鄰避補(bǔ)償類(lèi)型居多

從決策程序上來(lái)看，鄰避補(bǔ)償應(yīng)為前置型，而非事后補(bǔ)救型的決策模式。但實(shí)際上，各地對(duì)鄰避補(bǔ)償重視程度不足，有的直接回避利益補(bǔ)償，有的將鄰避補(bǔ)償?shù)韧诰S穩(wěn)補(bǔ)償[13]，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作用，甚至作為事后補(bǔ)救的策略，使得鄰避補(bǔ)償失去了事前風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。在規(guī)劃決策階段，對(duì)項(xiàng)目選址、投資總額、建設(shè)期限等做具體設(shè)計(jì)是標(biāo)準(zhǔn)程序，卻不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)可能對(duì)周邊民眾造成的風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行評(píng)估并制定相應(yīng)的補(bǔ)償方案；在項(xiàng)目公開(kāi)或宣傳階段，單方面倡導(dǎo)民眾服從地方發(fā)展大局，但對(duì)民眾可能承擔(dān)的實(shí)際或潛在風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有作出任何補(bǔ)償承諾。

3.4 缺乏有效的公眾參與

公眾環(huán)境意識(shí)、健康意識(shí)和權(quán)益意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)利益補(bǔ)償方案的相關(guān)預(yù)期和要求也就會(huì)越高?，F(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償方案的制定或?qū)嵤┒酁檎推髽I(yè)主導(dǎo)，而公眾被動(dòng)參與或末端參與，很少有話(huà)語(yǔ)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，主要存在三方面問(wèn)題:一是信息不對(duì)稱(chēng)。政府依靠社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等調(diào)查環(huán)節(jié)，僅能獲知部分群眾的利益訴求而非全部，補(bǔ)償?shù)男星?、?biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息并未公開(kāi)；而群眾了解的情況就更少，加劇了相關(guān)方之間信息不對(duì)稱(chēng)的局面，其結(jié)果就是增加了公眾對(duì)政府和建設(shè)單位的不信任。二是補(bǔ)償方案制定環(huán)節(jié)相對(duì)封閉，公眾很難參與其中，更缺乏多方對(duì)話(huà)溝通，導(dǎo)致補(bǔ)償方案與公眾期望值存在差距，公眾認(rèn)可度并不高，增加了可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率。三是對(duì)公眾利益訴求回應(yīng)不足。部分地方?jīng)Q策中，忽視或漠視群眾的合法利益訴求，更對(duì)公眾意見(jiàn)缺乏回應(yīng)，導(dǎo)致公眾以信訪(fǎng)、通過(guò)媒體制造輿論壓力或訴諸群體性事件的方式進(jìn)行維權(quán)。

4 有關(guān)對(duì)策建議

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加各類(lèi)公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)供給已成為城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。2018 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，具有鄰避效應(yīng)的公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)更加普遍，鄰避現(xiàn)象也會(huì)更加“常態(tài)化”，這就給地方政府執(zhí)政能力帶來(lái)了更多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。未來(lái)，各級(jí)政府進(jìn)行決策時(shí)，必須增強(qiáng)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分重視和正視群眾利益訴求，切實(shí)“執(zhí)政為民”，創(chuàng)新和運(yùn)用好鄰避補(bǔ)償機(jī)制，并與其他政策手段之間形成協(xié)同，積極消除與群眾間的隔閡，降低鄰避事件發(fā)生概率，更好地維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.1 加快建設(shè)鄰避補(bǔ)償政策體系

一方面，國(guó)家層面制定鄰避利益補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性文件，明確將具有環(huán)境負(fù)外部性的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等納入利益補(bǔ)償框架體系，對(duì)鄰避設(shè)施補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任、基本要求、覆蓋領(lǐng)域和資金來(lái)源等作出原則性規(guī)定。另一方面，鼓勵(lì)地方立法先行，制定“鄰避”設(shè)施利益補(bǔ)償指導(dǎo)性意見(jiàn)或辦法，規(guī)范鄰避補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、范圍、補(bǔ)償主體和客體、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等，兼顧和平衡相關(guān)方利益，推動(dòng)補(bǔ)償資金征收“按量”進(jìn)行、設(shè)施周?chē)用裱a(bǔ)償資金按“差異化”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，推進(jìn)利益補(bǔ)償公平公正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本合理共擔(dān)。

4.2 創(chuàng)新鄰避補(bǔ)償方式方法

一是改進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。轉(zhuǎn)變一次補(bǔ)償?shù)轿坏哪Ｊ?，?chuàng)新政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償方式，避免利益相關(guān)方談判或?qū)υ?huà)陷入僵局。既要通過(guò)撥付款項(xiàng)、減免稅費(fèi)等方式直接補(bǔ)償相關(guān)群體，又要通過(guò)公益設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境治理等方式間接補(bǔ)償，提升利益補(bǔ)償?shù)木C合效能。二是補(bǔ)償要因地制宜。要充分認(rèn)識(shí)利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和艱巨性，綜合考慮各類(lèi)不可控要素，如利益博弈、公眾對(duì)項(xiàng)目的非理性情緒化評(píng)價(jià)、項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)等，制定系統(tǒng)化的解決方案，既要依法依規(guī)，也要因地施策，并視項(xiàng)目的具體情況實(shí)行“一案一策”，以調(diào)節(jié)微觀層面利益分歧。三是構(gòu)建利益共同體。要結(jié)合項(xiàng)目背景和所處區(qū)位，強(qiáng)化環(huán)境敏感類(lèi)項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)，選擇最佳的投融資模式，引入環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，探索短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建鄰避設(shè)施與居民、社區(qū)等的利益共同體，在公平合理的前提下風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

4.3 將鄰避補(bǔ)償納入項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)

一是項(xiàng)目所在地屬地黨政部門(mén)、建設(shè)責(zé)任主體要強(qiáng)化利益損失補(bǔ)償意識(shí)，采取排查、調(diào)研、對(duì)話(huà)等措施，并通過(guò)線(xiàn)上輿情和線(xiàn)下信訪(fǎng)等線(xiàn)索收集方式，充分了解“鄰避”項(xiàng)目給周邊群體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)等方面利益損失程度，以及群眾接受環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠?，切?shí)尊重受項(xiàng)目建設(shè)影響群體的利益。二是在法律和政策范圍內(nèi)，結(jié)合地方財(cái)政能力，對(duì)征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償就高不就低，保障群眾最大受益，但政策底線(xiàn)絕不能突破，不能向無(wú)理訴求、違法行徑妥協(xié)，力促各方解決鄰避問(wèn)題時(shí)保持相對(duì)溫和、理性的狀態(tài)。三是改變項(xiàng)目決策理念，要把鄰避補(bǔ)償納入項(xiàng)目規(guī)劃初期，開(kāi)展“利益—風(fēng)險(xiǎn)”分析，將項(xiàng)目鄰避補(bǔ)償成本、維穩(wěn)成本等納入總預(yù)算，提前制定補(bǔ)償方案或框架。

4.4 推動(dòng)建立多方參與的協(xié)商機(jī)制

要將人民群眾利益放在首位，協(xié)商和確定鄰避利益補(bǔ)償方案。首先，要開(kāi)展充分的社會(huì)調(diào)查，做好問(wèn)需于民，調(diào)查渠道不局限于網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、訪(fǎng)談等，調(diào)查對(duì)象要覆蓋項(xiàng)目所在地群眾，全面收集群眾的意見(jiàn)和利益訴求，辨識(shí)老百姓的價(jià)值觀和傾向性，提高鄰避補(bǔ)償方案制定的科學(xué)性和公平性。其次，要建立協(xié)商談判機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、圓桌對(duì)話(huà)會(huì)等方式，讓政府、企業(yè)和利益相關(guān)公眾等進(jìn)行溝通對(duì)話(huà)，表達(dá)各自的利益和其他訴求，不隱瞞不回避，努力從公共利益的角度調(diào)和利益分歧，確定符合多方意愿的補(bǔ)償方案，促成利益訴求折中或達(dá)成共識(shí)等，有利于緩解鄰避矛盾。最后，逐步建立第三方環(huán)境補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，通過(guò)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境損益評(píng)估，確保補(bǔ)償?shù)墓叫院凸浴?/p>

4.5 建立有效的監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督既可以減少公眾對(duì)政府的不信任，也可以促進(jìn)鄰避補(bǔ)償方案及時(shí)、有效落實(shí)到位。一方面，及時(shí)公開(kāi)鄰避補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)信息，包括資金到付情況、資金使用是否規(guī)范合理、補(bǔ)償承諾是否落實(shí)到位、配建工程有無(wú)實(shí)施等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，打破信息不對(duì)稱(chēng)局面，有利于維護(hù)政府公信力、督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。另一方面，要完善調(diào)解、司法等救濟(jì)措施，建立多元矛盾糾紛化解機(jī)制，當(dāng)居民對(duì)補(bǔ)償結(jié)果不滿(mǎn)意或有其他訴求等情況時(shí)，要引導(dǎo)公眾訴諸法律渠道表達(dá)意見(jiàn)建議，理性維護(hù)合法權(quán)益，有效避免因回應(yīng)公眾意見(jiàn)不及時(shí)而引發(fā)信訪(fǎng)、次生輿情或環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件。