做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉
——在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國際論壇上的主旨演講

【編者按】2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為加強黃河生態(tài)治理保護、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2020 年11 月7 日，主題為“構(gòu)建共謀共治共建共享新格局，譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國際論壇在濟南舉行。中國氣候變化事務(wù)特使、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華出席論壇并作主旨演講。解振華指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略；黃河流域生態(tài)保護的關(guān)鍵是做好“水資源保護”這篇大文章；黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是綠色低碳轉(zhuǎn)型。我刊特刊發(fā)全文，以饗讀者。

祝賀“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國際論壇召開。借助這個平臺，我愿意同各位分享以下看法:

第一，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是華夏先民繁衍生息的重要家園。毛澤東同志在1952 年提出“我們治理黃河，使黃河為人民造?！保€發(fā)出了“一定要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家始終把這項工作作為治國興邦的大事來抓。經(jīng)過多年的治理，黃河安瀾，河水變清，荒漠顯綠，生態(tài)趨好，黃河流域發(fā)展取得了巨大成就。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，就黃河流域重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)作出一系列重要指示批示。習(xí)近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，也為黃河流域9 省區(qū)的1.6 億人民創(chuàng)造了加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇。

第二，黃河流域生態(tài)保護的關(guān)鍵是做好“水資源保護”這篇大文章

當前，黃河流域面臨水資源短缺、生態(tài)脆弱、高質(zhì)量發(fā)展不充分、民生發(fā)展不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題，還面臨氣候變化極端氣候帶來的洪澇、干旱等風(fēng)險。應(yīng)對黃河流域面臨的諸多挑戰(zhàn)，其中水資源是最大剛性約束，這是生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

黃河流域最大的矛盾就是水資源短缺。生態(tài)保護的關(guān)鍵就是解決水的問題。一是要堅持生態(tài)環(huán)境的完整性、系統(tǒng)性。把黃河由源頭到入海口的整個流域看作一個大系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源節(jié)約、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，搞好頂層設(shè)計、規(guī)劃，落實到功能區(qū)和建設(shè)項目，維護全流域的生態(tài)平衡。二是要科學(xué)用水。優(yōu)化全流域水資源分配，留足生態(tài)用水，科學(xué)分配生活、生產(chǎn)用水。三是要量水而行。強化水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)。四是要大力節(jié)水。將節(jié)水作為約束性指標，有序退出并嚴格限制高耗水行業(yè)，用市場手段倒逼用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。五是提高水源涵養(yǎng)能力，增加林草植被，科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系，加強水土保持，強化環(huán)境污染治理。總之，應(yīng)認真落實黨中央“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，著力保障黃河長治久安，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

第三，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是綠色低碳轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記2020 年9 月22 日在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了中國“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”。這是為履行《巴黎協(xié)定》確定的提高自主貢獻力度，將全球溫升控制在2℃以內(nèi)、爭取1.5℃目標要求作出的重大宣示。黨的十九屆五中全會提出2035 年“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”。實現(xiàn)這個目標需要做出艱苦卓絕的努力，從碳排放達到峰值到碳中和即凈零排放，歐洲要60 年左右時間，美國要45 年，而中國則需要30 多年。我們實現(xiàn)這一目標，面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。但對我們來講也是推動生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式加速轉(zhuǎn)型的極好機遇，可以倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，培育新的產(chǎn)業(yè)，擴大投資，創(chuàng)造巨大的市場，增加就業(yè)，完全符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

怎么辦? 我們將采取節(jié)能和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源和氫能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進工業(yè)升級，推動綠色建筑、綠色智能交通和電力、氫燃料汽車發(fā)展，建設(shè)低碳智慧城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高資源利用率，推動低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，建立配套經(jīng)濟政策，運行完善碳價機制和碳市場，增加森林碳匯等多方面政策行動。這些措施和行動，世界各國根據(jù)國情大同小異，已經(jīng)形成共識和大趨勢，必將推動全球開展新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)綠色低碳化的競爭。中國應(yīng)當走在前面。

“十四五”時期以及未來十年是全國也是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國以及全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化《巴黎協(xié)定》目標的重要時期。應(yīng)當把2030 年、2035 年、21 世紀中葉的國家現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展目標、應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型目標與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標結(jié)合起來，根據(jù)黃河流域?qū)嶋H，堅定走疫情后綠色低碳高質(zhì)量復(fù)蘇的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、健康、糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化多領(lǐng)域協(xié)同增效和全流域可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型首先是在能源轉(zhuǎn)型上下功夫。一是控煤，合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后機組。二是發(fā)揮黃河流域日照充足、風(fēng)力充沛、土地資源豐富的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)電光伏可再生能源，發(fā)展綠電制氫，加強清潔能源外送。三是推動工業(yè)、建筑、交通轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新，發(fā)展新基建、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展、低碳智慧、氣候韌性的沿黃城市群、產(chǎn)業(yè)體系和交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)約的生活方式，保障糧食安全，把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓全流域老百姓得到實惠，講好黃河故事。

山東省是黃河沿岸的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口大省，也是用水、用能、環(huán)保大省。一直以來，山東省在污染防治攻堅戰(zhàn)、應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟、綠色低碳轉(zhuǎn)型方面形成了一系列成功經(jīng)驗和最佳實踐，在黃河流域走在前列。我們相信，山東省將繼續(xù)成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，爭取做得更好，讓黃河沿岸人民群眾從中受益，為全國、為全球的可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和方案。

希望通過此次論壇對話交流，學(xué)習(xí)借鑒中外各方大江大河治理、流域經(jīng)濟社會發(fā)展、地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化成功經(jīng)驗，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力我國和全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。