廣西交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2019年10月，交通運(yùn)輸部將廣西列入全國首批13個(gè)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位，為廣西交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)明確主攻方向。2019年12月底，按照廣西壯族自治區(qū)黨委、政府工作部署，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭起草了《廣西貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉實(shí)施方案》（以下簡稱《廣西實(shí)施方案》）；今年4月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府也正式印發(fā)這份方案，進(jìn)一步加快了廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的工作進(jìn)程。

一個(gè)總目標(biāo)、三個(gè)實(shí)施階段、九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《廣西實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。整體內(nèi)容上可以概括為“一個(gè)總目標(biāo)、三個(gè)實(shí)施階段、九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

“一個(gè)總目標(biāo)”：《廣西實(shí)施方案》明確了建成人民滿意、保障有力、國內(nèi)先進(jìn)的交通強(qiáng)區(qū)的總體目標(biāo)?！叭嗣駶M意”是交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意交通。“保障有力”是交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)的基本定位，就是服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)；“國內(nèi)先進(jìn)”體現(xiàn)了交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)的整體水平，我區(qū)交通運(yùn)輸綜合發(fā)展水平全面提升，在交通運(yùn)輸供給能力、創(chuàng)新能力、治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭力等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

“三個(gè)實(shí)施階段”：從2020年到本世紀(jì)中葉，分三個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)。到 2020年底，交通強(qiáng)國建設(shè)廣西試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，完成與全國同步全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)和廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展 “十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，為交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。到 2035 年底，基本建成交通強(qiáng)區(qū)?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度，有力支撐廣西現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?；拘纬?“3213 出行交通圈”和“123快貨物流圈”。智能、平安、綠色、共享、開放交通發(fā)展水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，全面建成交通強(qiáng)區(qū)。交通運(yùn)輸綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，人民群眾享有美好交通服務(wù)，有效支撐和引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入現(xiàn)代化。

“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和廣西交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，《廣西實(shí)施方案》提出九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建布局完善、立體互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成覆蓋廣泛的農(nóng)村交通網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。二是打造先進(jìn)適用、特色鮮明的交通裝備體系。加強(qiáng)新型運(yùn)輸裝備研發(fā)應(yīng)用和技術(shù)升級，推進(jìn)載運(yùn)工具專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。三是打造便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)域出行快速化、便捷化，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)保障水平，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。四是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)的智能交通體系。強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。五是打造完善可靠、反應(yīng)快速的交通安全體系。提升本質(zhì)安全水平，完善交通安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。六是打造節(jié)約集約、低碳環(huán)保的綠色交通體系。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。七是打造互聯(lián)互通、深度融合的開放合作體系。構(gòu)建開放型交通體系，加大對外開放力度，深化交通國際合作，推動(dòng)數(shù)字口岸交通建設(shè)。八是打造精良專業(yè)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的交通人才隊(duì)伍。培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊(duì)伍。九是打造科學(xué)規(guī)范、高效現(xiàn)代的交通治理體系。深化行業(yè)改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化營商環(huán)境。

“安全”和“綠色”齊頭并進(jìn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就交通運(yùn)輸問題有關(guān)工作作出重要指示和批示，明確指出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系?！鞍踩薄熬G色”是現(xiàn)代化綜合交通體系的重要組成部分。發(fā)展安全、綠色交通體系是建設(shè)現(xiàn)代化廣西綜合交通運(yùn)輸體系的先決條件，對于廣西深入實(shí)施國家戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要意義。

在打造安全交通體系方面，主要有三個(gè)舉措。一是要提升本質(zhì)安全水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和安全防護(hù)能力。二是要完善交通安全生產(chǎn)體系。重點(diǎn)在于健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。三是要強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)處置和評估機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急救援機(jī)制，以及自治區(qū)、市、縣三級交通應(yīng)急信息平臺。

在打造綠色交通體系方面，主要有四個(gè)舉措。一是要促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，節(jié)約集約利用土地、水域、岸線、過江通道、空域等資源。二是要推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要在于科學(xué)配置各類運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn) “宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”。三是強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。重點(diǎn)優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推廣新能源和清潔能源應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放控制區(qū)管控要求。四是要強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，打造北部灣港綠色港口、西江生態(tài)航道，補(bǔ)齊綠色交通體系的短板。

科技賦能交通強(qiáng)國建設(shè)

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)為主的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面影響交通需求和供給，推動(dòng)交通組織模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)已經(jīng)走進(jìn)日常生活，自動(dòng)駕駛等新技術(shù)正在加快推向市場，這對交通運(yùn)輸服務(wù)供給體系及其配套的組織管理體制機(jī)制提出新的挑戰(zhàn)。未來廣西也要打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)的智能交通體系。重點(diǎn)有以下三個(gè)任務(wù)：

一是強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政等數(shù)據(jù)資源的整合和開發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行交通運(yùn)行監(jiān)測、城市通勤、擁堵治理、應(yīng)急管理。支持高速磁懸浮系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲備研發(fā)；推廣自由流收費(fèi)、無人駕駛、車路協(xié)同、無人機(jī)、建筑信息模型（BIM）、5G等新技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用。遠(yuǎn)期謀劃建設(shè)南寧與北京、上海、武漢、深圳等全國中心城市超高速直連客運(yùn)系統(tǒng)。

二是加強(qiáng)智慧交通建設(shè)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 區(qū)塊鏈、超級計(jì)算等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施間以及基礎(chǔ)設(shè)施與載運(yùn)工具、智能設(shè)備間的信息互聯(lián)，擴(kuò)大重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施感知覆蓋范圍和深度。加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建廣西綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)各種要素圍繞信息化主線深度協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通信息公共服務(wù)和決策服務(wù)一體融合。加快“智慧港口”、“智慧高速”、多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺建設(shè)。

三是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。培育一批國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科研資金投入機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

三個(gè)“加強(qiáng)”，致力實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)

在推動(dòng)交通強(qiáng)國任務(wù)實(shí)施方面，自治區(qū)人民政府已經(jīng)成立推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并組建了交通強(qiáng)國工作專班，建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、會(huì)議規(guī)則等工作機(jī)制，交通強(qiáng)國建設(shè)工作已全面開展。

組織交通強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)主要在三個(gè)“加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)，整體有序推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的交通投融資體制機(jī)制。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作模式，落實(shí)各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。完善反哺機(jī)制，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線及周邊資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等綜合開發(fā)。三是加強(qiáng)組織實(shí)施。積極爭取國家加大對廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的支持力度，謀劃一批重大工程、重大項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫。推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)廣西試點(diǎn)工作，支持全區(qū)各地和企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在交通強(qiáng)國建設(shè)中先行先試，形成推動(dòng)交通強(qiáng)國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)合力。

先行先試，初步成效逐漸顯現(xiàn)

去年10月份，交通運(yùn)輸部將廣西列入全國首批13個(gè)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位。為推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)工作落地落實(shí)，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭組織全區(qū)全行業(yè)各單位深入研究，短時(shí)間高質(zhì)量起草了廣西交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，提出以提升交通運(yùn)輸高水平對外開放為總目標(biāo)，以西部陸海新通道建設(shè)為載體，以推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對外開放、打造多層次國際樞紐、推動(dòng)國際運(yùn)輸便利化、推進(jìn)智慧交通發(fā)展、提升科技興安水平試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

今年8月份，交通運(yùn)輸部正式批復(fù)廣西壯族自治區(qū)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，同意我區(qū)從推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對外開放、打造多層次國際樞紐、推動(dòng)國際運(yùn)輸便利化、推進(jìn)智慧交通發(fā)展、提升科技興安水平五大方面開展試點(diǎn)建設(shè)工作。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先行先試、重點(diǎn)突破，積極探索交通強(qiáng)國建設(shè)的有效模式和路徑，并取得了初步的成效。

一是推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對外開放。廣西以構(gòu)建“三出海三出邊”的陸海新通道格局為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊對外交通短板。目前，西部陸海新通道綜合交通運(yùn)輸體系已初步建成。鐵路方面，廣西已建成南昆、湘桂、焦柳、黔桂、南廣、黎湛、益湛和貴廣8條干線為骨架的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，南寧—憑祥—河內(nèi)鐵路和西線百色至靖西段已開通，焦柳鐵路懷化至柳州鐵路電氣化改造正在加快建設(shè)。公路方面，廣西已建成連通東南亞及全國主要地區(qū)的公路運(yùn)輸通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到12.78萬公里，高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本建成，出海出邊出省高速公路通道達(dá)到28條。高速公路縣縣通達(dá)率為94%；縣縣通二級及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。預(yù)計(jì)至“十四五”末，廣西全區(qū)鐵路里程達(dá)到7000公里，高速公路里程將達(dá)到12000公里，100%普通國道達(dá)到二級及以上等級，100%普通省道達(dá)到三級及以上等級。縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

二是打造多層次國際樞紐。在打造北部灣國際門戶港方面，廣西大力推動(dòng)北部灣港樞紐設(shè)施向大型化、專業(yè)化、智能化發(fā)展。加快推動(dòng)了一批碼頭泊位工程建設(shè)，如欽州港東航道擴(kuò)建一期、二期工程已于2020年7月完工；廣西第一個(gè)自動(dòng)化集裝箱泊位，欽州大欖坪南作業(yè)區(qū)自動(dòng)化集裝箱泊位，已于今年開工建設(shè)。在提升南寧國際樞紐綜合能力方面，廣西以打造面向東盟國際交通樞紐為目標(biāo)，著力加快南寧樞紐設(shè)施建設(shè)；目前，南寧國際鐵路物流中心已開通運(yùn)營，南寧國際空港綜合交通樞紐工程也于2019年開工，南寧吳圩空港物流園、南寧農(nóng)產(chǎn)品交易中心等通道重點(diǎn)項(xiàng)目正順利推進(jìn)。“十四五”期，廣西壯族自治區(qū)還將圍繞將南寧吳圩機(jī)場打造成為面向東盟的國際門戶樞紐推進(jìn)相關(guān)工作。

三是推動(dòng)國際運(yùn)輸便利化。一是創(chuàng)新國際運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，積極打造西部陸海新通道廣西海鐵聯(lián)運(yùn)。2020年1-7月，廣西西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列同比增長80%，北部灣港至重慶、四川、云南、貴州、西北、桂北等方向的班列2109列，累計(jì)到發(fā)105507標(biāo)箱；北部灣港至香港、新加坡班輪共開行267班,同比增長6%。二是提升口岸運(yùn)輸便利化水平，廣西以西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息服務(wù)平臺研發(fā)與應(yīng)用為依托，發(fā)展面向東盟多國的物流信息服務(wù)。憑祥農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)綜合信息平臺已實(shí)現(xiàn)中越兩國車輛停放無人值守與自助繳費(fèi)；智慧物流冷鏈供應(yīng)鏈綜合信息平臺已完成冷鏈運(yùn)營等基礎(chǔ)管理系統(tǒng)開發(fā)；中國（廣西）-中南半島跨境公路物流綜合信息平臺已完成口岸聚合支付平臺、運(yùn)輸班車管理系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)開發(fā)。

四是推進(jìn)智慧交通發(fā)展。一是廣西交通運(yùn)輸云數(shù)據(jù)中心建設(shè)已初具規(guī)模，廣西交通運(yùn)輸云數(shù)據(jù)中心（一期）已于2019年建設(shè)完成，并承擔(dān)廣西交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工程的具體實(shí)施任務(wù)。疫情防控期間，數(shù)據(jù)中心向廣西疫情防控指揮部共享近40億條高速通行數(shù)據(jù)以及600多萬客票數(shù)據(jù)。二是通過與北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、華為公司等國內(nèi)多家知名科研院所和企事業(yè)單位的聯(lián)合共建，廣西綜合交通運(yùn)輸“三中心一基地”政產(chǎn)學(xué)研用五位一體新局面已初步形成，目前已完成綜合交通大數(shù)據(jù)資源管控平臺關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。三是廣西聯(lián)合北京航空航天大學(xué)共建廣西綜合交通大數(shù)據(jù)研究院，推動(dòng)廣西在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技的創(chuàng)新，加快廣西綜合交通運(yùn)輸行業(yè)的信息化建設(shè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

五是提升科技興安水平。一是推動(dòng)廣西道路運(yùn)輸車輛智能防控體系建設(shè)，目前廣西已經(jīng)完成安裝兩客一危車輛智能視頻監(jiān)控裝置21677臺，構(gòu)建了廣西智能防控系統(tǒng)和廣西第三方安全監(jiān)測平臺，做到了道路安全生產(chǎn)管理的“事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后治理”。二是建設(shè)高速公路“一路三方”協(xié)同指揮平臺，為跨區(qū)域交通指揮、大事件緊急處理做好資源整合、統(tǒng)一調(diào)配、快速處置的能力準(zhǔn)備；目前“一路三方”協(xié)同指揮平臺已正式投入應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn) “警路企”三個(gè)不同體制單位中信息化平臺的互聯(lián)合作，可以接入“兩客一?！?、“12噸以上營運(yùn)貨運(yùn)”車輛實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及天氣信息、交通信息、監(jiān)控信息等高速公路實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。