加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

文 / 交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、黨組副書記 李小鵬

交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。”黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)作出專門部署，提出明確要求。我們要加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好“先行官”。

增強(qiáng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的責(zé)任感緊迫感

《建議》提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。這是黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大部署，標(biāo)志著交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新征程。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感。

實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要支撐。交通現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，資源、產(chǎn)業(yè)分布不均衡，特殊國(guó)情決定必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸體系。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模均位列世界前列，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，正在加快向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，顯著改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。乘勢(shì)而上加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，率先在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化綜合交通體系，必將為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和流通體系，加快推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，這些都亟需交通運(yùn)輸發(fā)揮“先行官”作用。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)，著力建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通現(xiàn)代流通體系和國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，努力使交通運(yùn)輸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，助力筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾出行模式和貨物流通方式正發(fā)生深刻變化。多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求和小批量、高價(jià)值、分散性、快速化的貨運(yùn)需求特征更加明顯，“綠色共享”成為重要出行方式，貨物運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性和時(shí)效性要求更高。這都要求交通運(yùn)輸供給必須加快從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，顯著提升運(yùn)輸服務(wù)的效率和品質(zhì)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要聚焦人民對(duì)美好生活的需要，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的交通運(yùn)輸，獲得更加公平、更有效率的交通服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

順應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的客觀需要。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。向外看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，智慧交通、綠色交通、共享交通成為各國(guó)培育交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要發(fā)力點(diǎn)。向內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不高、關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新能力不足、綜合運(yùn)輸效率不高等。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，努力破解發(fā)展難題，持續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

全面落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年9月印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，并將印發(fā)實(shí)施《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》?！笆奈濉睍r(shí)期，要緊盯《建議》部署的各項(xiàng)任務(wù)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)新局、上臺(tái)階。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。構(gòu)建貫通主要經(jīng)濟(jì)板塊的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，補(bǔ)齊內(nèi)河水運(yùn)、中西部鐵路等短板，以推進(jìn)實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。提升城市群都市圈交通承載能力，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等交通一體化，形成以軌道交通和高速公路為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化、全覆蓋布局，打造一批國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐。完善城鄉(xiāng)融合的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路連片成網(wǎng)并向進(jìn)村入戶傾斜，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。加快沿邊抵邊公路建設(shè)，提高邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。

推進(jìn)物流運(yùn)輸便利化。圍繞加快形成“全球123快貨物流圈”，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，加快完善現(xiàn)代物流體系，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)。加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群、中歐班列集結(jié)中心等物流樞紐建設(shè)，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，完善轉(zhuǎn)運(yùn)體系和地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展。完善城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品雙向流通渠道。發(fā)展物流服務(wù)新模式，推進(jìn)無(wú)人配送、分時(shí)配送、共同配送等先進(jìn)物流組織方式，推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，提高物流效率，降低物流成本。

推進(jìn)出行服務(wù)便捷化。圍繞加快形成“全國(guó)123出行交通圈”，加大綠色、安全、便捷等高品質(zhì)出行服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。構(gòu)筑多層次客運(yùn)服務(wù)體系，發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)，提升城市群都市圈公共客運(yùn)服務(wù)水平，深入推進(jìn)城市交通擁堵綜合治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。打造一體化旅客出行鏈，依托綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式有效銜接，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行。拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)、網(wǎng)約車等新模式發(fā)展，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。

推進(jìn)交通裝備自主化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把握智能化、綠色化等趨勢(shì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備先進(jìn)適用、完備可控。強(qiáng)化裝備動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大功率發(fā)動(dòng)機(jī)裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)新型運(yùn)載工具研發(fā)，推進(jìn)特種裝備研發(fā)應(yīng)用，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備及成套技術(shù)設(shè)備。發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，用新技術(shù)為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能，爭(zhēng)當(dāng)新基建主力軍。

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)作，打造協(xié)同高效、良法善治、共同參與的交通運(yùn)輸治理新格局。加強(qiáng)法治引領(lǐng)，加快鐵路、公路、水路等領(lǐng)域“龍頭法”和相應(yīng)配套法規(guī)制修訂，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，推進(jìn)投融資改革，建立與交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。健全市場(chǎng)治理規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代交通市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與行業(yè)治理，拓展公眾參與交通治理渠道，全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導(dǎo)文明出行。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)涉及觀念行為、體制機(jī)制變革的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分用好各方面資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)共同參與的格局。

堅(jiān)持服務(wù)大局。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，既要交通自身強(qiáng)，更要支撐國(guó)強(qiáng)民富。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)服從服務(wù)于大局，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局等，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，持續(xù)提高服務(wù)能力，更好滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通。堅(jiān)持適度超前規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好交通運(yùn)輸在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面的先行引領(lǐng)和支撐保障作用，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功，又要立足當(dāng)前、干在當(dāng)下?！笆奈濉睍r(shí)期，要全面落實(shí)《建議》部署的各項(xiàng)任務(wù)，聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，在完善綜合立體交通網(wǎng)等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力。瞄準(zhǔn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)好《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，做好研究論證、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，確保交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持協(xié)同高效。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體效能提升。一方面要根據(jù)各地資源稟賦條件和空間特征，宜水則水、宜空則空、宜陸則陸，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好交通強(qiáng)國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)等篇章。另一方面要加快由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，平衡好各種運(yùn)輸方式，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)、深度融合，完善現(xiàn)代化綜合交通體系，提升綜合運(yùn)輸效率。

堅(jiān)持深化改革。改革創(chuàng)新是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，必須貫穿于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)全過(guò)程。持續(xù)深化改革，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)率先開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型成果，以點(diǎn)帶面、縱深推進(jìn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，發(fā)揮我國(guó)交通運(yùn)輸探索形成的多方面優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)理念、技術(shù)、制度、政策等創(chuàng)新，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持中國(guó)特色。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)必須立足國(guó)情、放眼世界，走開(kāi)放發(fā)展、互利共贏之路。科學(xué)把握我國(guó)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域差異等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇發(fā)展模式和路徑，集中力量辦好自己的事，走中國(guó)特色交通強(qiáng)國(guó)之路。同時(shí)要對(duì)標(biāo)世界一流，善于借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化對(duì)外交流合作，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷提升交通運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。