易地扶貧搬遷群眾移民社區(qū)融入困境與對策

實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，幫助易地扶貧搬遷群眾盡快融入移民社區(qū)生活，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要舉措。易地扶貧搬遷群眾在移民社區(qū)的生活成本增加，家庭收入又缺乏持續(xù)保障，加之移民社區(qū)治安問題多發(fā)、公共服務(wù)質(zhì)量較差，這一系列問題影響了易地扶貧搬遷群眾融入移民社區(qū)開啟新的生產(chǎn)生活。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，應(yīng)在降低易地扶貧搬遷群眾生活成本和提高易地扶貧搬遷群眾家庭收入兩方面采取有效措施，同時(shí)也要不斷提升移民社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，解決易地扶貧搬遷群眾定居城鎮(zhèn)的后顧之憂。

“易地搬遷扶貧”通過為生活在不適合人類居住地區(qū)的貧困人口，提供新的、適于生活和居住的場所，使其擺脫貧困。從2001年開始，我國已經(jīng)累計(jì)實(shí)施易地搬遷2200萬貧困人口，僅“十三五”時(shí)期就有1000萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾，離開原來的生產(chǎn)生活場所，由原有的農(nóng)業(yè)的、半自然經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)的、商品經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)，出現(xiàn)了短期內(nèi)不能完全適應(yīng)的問題。本研究旨在為易地扶貧搬遷群眾（以下稱“易遷群眾”）融入易地扶貧搬遷社區(qū)（以下稱“移民社區(qū)”）提出切實(shí)可行的措施建議。

易地扶貧搬遷群眾移民社區(qū)融入中存在的問題

（一）移民社區(qū)日常生活成本提高，易遷群眾生活壓力增加

易地扶貧搬遷中，大部分易遷群眾被安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的移民社區(qū)，由于脫離原有的鄉(xiāng)村生活狀態(tài)，衣食住行都要通過商品經(jīng)濟(jì)方式解決，由此導(dǎo)致部分易遷群眾的生活成本上升。相比于鄉(xiāng)村生活，易遷群眾日常生活中增加了物業(yè)成本、生活燃料成本、日常生活食材成本、交通出行成本，對于易遷群眾而言，必須有一定水平的固定收入才能保障日常衣食住行開支，由此導(dǎo)致生活壓力增加，甚至動搖在移民社區(qū)長期生活的信心。

（二）扶貧車間和企業(yè)競爭力不強(qiáng)，部分易遷群眾家庭收入缺乏持續(xù)保障

移民搬遷點(diǎn)的生產(chǎn)生活設(shè)施相比易遷群眾原居住地有很大改善，但就發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言仍然缺乏優(yōu)勢。各地扶貧搬遷點(diǎn)的扶貧車間、扶貧工廠都以小型電子器件裝配和制衣為主，相關(guān)的市場主體發(fā)育不夠，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，盈利能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于部分易遷群眾的家庭收入來源比較單一，對扶貧車間、扶貧企業(yè)的依賴程度較高，其家庭收入無法得到持續(xù)保障。

（三）移民社區(qū)管理難度較大、服務(wù)質(zhì)量不高，易遷群眾生活幸福感還有提升空間

由于部分移民社區(qū)人口較多、規(guī)模較大等原因，出現(xiàn)了移民社區(qū)治安狀況不佳，易遷群眾上學(xué)、就醫(yī)、社會保障等后續(xù)服務(wù)難以同步推進(jìn)，以及社區(qū)日常運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)保障不足等問題。易遷群眾由于脫離了原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，遇到問題自我解決的能力弱化，如果其在移民社區(qū)生活中遇到的各種困難無法得到及時(shí)解決，將會影響其生活的幸福感和歸屬感。

（四）城鎮(zhèn)生活技能不足、養(yǎng)老缺乏保障，易遷群眾定居城鎮(zhèn)存在后顧之憂

易遷群眾過慣鄉(xiāng)村生活，對城鎮(zhèn)社區(qū)的各種基礎(chǔ)生活設(shè)施比較陌生，部分易遷群眾的文化水平較低、年紀(jì)較大，學(xué)習(xí)能力較差，對城鎮(zhèn)社區(qū)生活的技能掌握不足，由此影響其定居城鎮(zhèn)的信心。此外鄉(xiāng)村生活中工作不受年齡限制，有勞動能力就有生活來源，城鎮(zhèn)工作有法定退休年齡，對于始終無法獲得企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的易遷群眾而言，其退休生活沒有保障，定居城鎮(zhèn)長期生活存在后顧之憂。

易地扶貧搬遷群眾移民社區(qū)融入的后續(xù)扶持措施

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，降低易遷群眾生活成本

1、實(shí)施日常生活用品集中采購

對于易遷群眾共同的商品消費(fèi)需求，可采用集中采購方式，降低購買成本。也可以在搬遷社區(qū)開設(shè)平價(jià)超市，在保障經(jīng)營者一定盈利的前提下，為易遷群眾提供價(jià)格相對低廉的日常生活用品。

2、開辦移民社區(qū)集體食堂

對留守人口較多的移民社區(qū)，可以試點(diǎn)開辦集體食堂，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低易遷群眾日常生活中的燃料使用和食材采購成本。集體食堂的開辦不僅可以采用政府組織管理，易遷群眾提供勞務(wù)的方式開辦，也可以作為易遷群眾的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由易遷群眾運(yùn)營和管理，由政府提供扶持。集體食堂的開辦要做好調(diào)查研究工作，要了解留守社區(qū)易遷群眾的人口數(shù)量、生活習(xí)慣、用餐時(shí)間、對集體用餐的接受程度，要因地制宜確定食物的供應(yīng)種類。

3、對特殊人員實(shí)行集中供養(yǎng)

要發(fā)揮制度優(yōu)勢，由政府組織，對無勞動能力、無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人、無生活來源的特困搬遷人員，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行集中供養(yǎng)。一方面集中供養(yǎng)人員可以在日常生活中相互照顧;另一方面可以創(chuàng)造穩(wěn)定的服務(wù)型就業(yè)崗位，吸納易遷群眾就業(yè)。

4、安排微型菜地

在具備條件的移民社區(qū)附近流轉(zhuǎn)一定數(shù)量土地開辦微型菜地，或?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)性經(jīng)營存在困難的移民點(diǎn)承包地，鼓勵易遷群眾用于生產(chǎn)自用蔬菜。政府除了要為易遷群眾開展蔬菜種植培訓(xùn)提供實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)良蔬菜種子信息，還要為微型菜園提供道路、灌溉水源等基礎(chǔ)設(shè)施，保障易遷群眾能夠種有所得。

5、降低水、電、燃?xì)狻⑽飿I(yè)成本

移民社區(qū)當(dāng)?shù)卣?，要高度關(guān)注安置區(qū)易遷群眾的水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)等生活開支情況，研究制定相關(guān)政策措施，防止易遷群眾生活成本大幅增加。移民社區(qū)管理人員，要為易遷群眾提供節(jié)能、節(jié)水技能培訓(xùn)和節(jié)能、節(jié)水設(shè)施的購買指導(dǎo)。要創(chuàng)新移民社區(qū)物業(yè)管理制度和方法，實(shí)行移民社區(qū)群眾自我管理，減少移民社區(qū)的專業(yè)物業(yè)管理事項(xiàng)，降低易遷群眾生活中的物業(yè)成本。

（二）充分挖掘和利用各類資源，提高易遷群眾家庭收入

1、保障易遷群眾原有的土地經(jīng)營收入不減少

充分開發(fā)利用承包地。對于土地性質(zhì)較好，適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的易遷群眾承包地，要鼓勵易遷群眾將其優(yōu)先交由農(nóng)投公司、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理，同時(shí)政府要為流轉(zhuǎn)易遷群眾承包地達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)合作社和大戶提供補(bǔ)助。對于經(jīng)營價(jià)值較低的易遷群眾承包地，可以實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，可將25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地15至25度坡耕地、陡坡梯田全部納入新一輪退耕還林范圍，確保易遷群眾依照面積獲得退耕還林政策性收入，與此同時(shí)要適度提高對易遷群眾的退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

充分開發(fā)利用山林地。對易遷群眾被界定為公益林的林地，按規(guī)定向易遷群眾足額或是提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償資金。宜林荒山地塊優(yōu)先納入林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，權(quán)屬和收益歸易遷群眾所有。與此同時(shí)還要鼓勵易遷群眾以山林地入股開展經(jīng)營性開發(fā)和分紅。

充分開發(fā)利用宅基地。易遷群眾拆除舊房后，自行組織復(fù)墾的給予一定量的補(bǔ)貼，并對復(fù)墾后的土地進(jìn)行分類確權(quán)到戶，賦予易遷群眾相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)。對不適宜復(fù)墾的宅基地，則納入林業(yè)生態(tài)工程復(fù)綠，享受造林補(bǔ)貼和林業(yè)生態(tài)工程補(bǔ)貼。易遷群眾遷出后，閑置、廢棄的農(nóng)村集體公共用地，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施范圍，產(chǎn)生的相關(guān)收益專項(xiàng)用于支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、鼓勵和扶持易遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入

移民社區(qū)的商業(yè)經(jīng)營性活動，不宜引進(jìn)外部資本大規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該全部以易遷群眾自營的個體小商鋪為主，要把易遷群眾日常生活中產(chǎn)生的商業(yè)利潤留在移民社區(qū)。要鼓勵和引導(dǎo)易遷群眾從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、提供餐飲、家政、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)。有條件的地區(qū)要鼓勵和幫扶易遷群眾發(fā)展多種形式的休閑度假、旅游觀光、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來源多樣化。對于主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民社區(qū)，要組織企業(yè)精準(zhǔn)對接消費(fèi)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村電商，不斷拓寬安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加易遷群眾收入。

3、幫助和支持扶貧車間和扶貧企業(yè)立足長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營

要建立正向激勵機(jī)制，對吸納易遷群眾就業(yè)的扶貧車間和扶貧企業(yè)，可在減稅降費(fèi)上給予照顧，還可以通過提供扶貧周轉(zhuǎn)金貸款、提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)、廠房租賃減免、土地出讓地價(jià)優(yōu)惠等方式給予扶持。對于經(jīng)營困難的扶貧車間和扶貧企業(yè)也要在政策范圍內(nèi)給予最大的支持，幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。此外，還要鼓勵引導(dǎo)各行各業(yè)面向易遷群眾提供就業(yè)崗位，并量身打造護(hù)林、護(hù)路、綠化、保潔、保安、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理、水利工程管護(hù)等基層公共服務(wù)類崗位。

（三）提升移民社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提升易遷群眾幸福感、歸屬感

1、引導(dǎo)易遷群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)

在移民社區(qū)管理中要充分發(fā)揮廣大易遷群眾的聰明才智，集思廣益，增強(qiáng)易遷群眾的自我服務(wù)能力。要充分發(fā)揮黨支部、村（居）民自治組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，引導(dǎo)移民社區(qū)建立新型鄰里關(guān)系，形成新的社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段，借助QQ群、微信群讓易遷群眾的利益訴求快速、實(shí)時(shí)表達(dá)，并為易遷群眾建立新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供便利。

2、加大移民社區(qū)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施投資，創(chuàng)新基礎(chǔ)公共服務(wù)供給方式

加大縣級統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方式，要用足用好各類幫扶資金，積極新建、改擴(kuò)建配套設(shè)施，為移民社區(qū)周邊配套學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)。地方政府財(cái)力不足的地區(qū)，對于收費(fèi)性的公共事業(yè)，可以引進(jìn)社會資本進(jìn)行建設(shè)，并允許投資方按照指導(dǎo)價(jià)格收取一定年限的費(fèi)用。

3、加強(qiáng)移民社區(qū)安全建設(shè)，保障易遷群眾住的安心

移民社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，與此同時(shí)易遷群眾過慣鄉(xiāng)村生活，安全防護(hù)意識不強(qiáng)，由此導(dǎo)致移民社區(qū)盜竊等治安案件多發(fā)。有條件的移民社區(qū)，要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝治安攝像頭，保護(hù)易遷群眾的財(cái)產(chǎn)安全。對于不具備加裝攝像頭條件的小區(qū)，要發(fā)動社區(qū)群眾定時(shí)、定點(diǎn)巡邏，組織易遷群眾維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)安全。此外對易遷群眾提出的新房質(zhì)量問題要及時(shí)解釋和解決，社區(qū)管理者要及時(shí)與房屋建設(shè)方溝通，保障易遷群眾權(quán)益，增強(qiáng)易遷群眾居住安全感。

4、提供便捷的司法救濟(jì)服務(wù)

有條件的移民社區(qū)要建立司法救濟(jì)便民服務(wù)點(diǎn)，沒有條件的移民社區(qū)也可在醒目的地方提供司法救濟(jì)的聯(lián)系方式，要為生活于陌生環(huán)境又遇到生產(chǎn)生活糾紛的易遷群眾窮盡貼心服務(wù)和救濟(jì)措施。對于遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，且生活面臨困難的易遷群眾，要及時(shí)為其提供輔助性救助措施。

（四）解決后顧之憂，幫助易遷群眾盡快融入移民社區(qū)生活

1、創(chuàng)新體制機(jī)制，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)

易遷群眾穩(wěn)定脫貧后，鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的易遷群眾，以靈活就業(yè)人員身份參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障易遷群眾在城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間合理有序流動，實(shí)現(xiàn)易遷群眾收益最大化。對于沒有經(jīng)濟(jì)能力參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的易遷群眾，可與銀行、保險(xiǎn)公司合作研究以房養(yǎng)老的可能性和制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障所有易遷群眾老有所養(yǎng)。

2、開展城鎮(zhèn)社區(qū)基本生活技能培訓(xùn)，全面提升易遷群眾綜合素質(zhì)

要對易遷群眾進(jìn)行基本生活技能培訓(xùn)，社區(qū)管理者和服務(wù)人員要多進(jìn)易遷群眾家門，對家庭環(huán)境臟亂差的易遷群眾提供保潔方法指導(dǎo)。要提升易遷群眾文明素質(zhì)，加強(qiáng)對易遷群眾的公共意識、規(guī)則意識的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，在移民社區(qū)建立老年活動中心、青年之家、農(nóng)民工之家、婦女兒童之家以及“移民”夜校，不定期組織開展黨情黨恩、社會法制、社會美德等主題教育活動，舉辦公共安全、消防安全、健康衛(wèi)生、傳統(tǒng)文化、文明新風(fēng)等專題講座。要積極開展志愿服務(wù)活動、群眾文體活動以及文明衛(wèi)生家庭評比表彰活動，推進(jìn)移民社區(qū)精神文明建設(shè)，豐富易遷群眾精神文化生活，提高易遷群眾整體素質(zhì)，促進(jìn)易遷群眾轉(zhuǎn)變生活方式，融入移民社區(qū)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

3、完善臨時(shí)救助制度

加強(qiáng)對搬遷特困群眾的政府制度性臨時(shí)救濟(jì)和救助，有效防止因突發(fā)性困難返貧。此外還可以建立由市級政府主導(dǎo)、縣級政府補(bǔ)助、全社會共同參與、易遷群眾部分自籌、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的易遷群眾臨時(shí)救助基金，為易遷群眾提供長期性的臨時(shí)救助保障。

作者簡介

鄒博清 百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院講師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究