160縣：國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶西部地區(qū)

陳小瑋

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！比缙谕瓿尚聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。

“十四五”時(shí)期是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過渡期，在“十四五”開局之年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的利好政策陸續(xù)出臺(tái)。

2021年1月13日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫在答記者問時(shí)表示，在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，將在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加以集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

8月27日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的通知》。這是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立后發(fā)布的首份重點(diǎn)幫扶名單，囊括了西部10省160個(gè)縣（市、區(qū)）。

脫貧攻堅(jiān)啃下的“硬骨頭”

今年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。

西部160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的分布構(gòu)成是：云南27個(gè)、四川25個(gè)、甘肅23個(gè)、貴州20個(gè)、內(nèi)蒙古10個(gè)、廣西20個(gè)、重慶4個(gè)、陜西11個(gè)、青海15個(gè)、寧夏5個(gè)。

這份名單中沒有新疆、西藏的縣，但國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)王正譜在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作會(huì)議上的講話中表示，“支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策，對(duì)新疆、西藏同樣適用?！备鞑课雠_(tái)的支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的相關(guān)文件中也明確“新疆、西藏參照本方案執(zhí)行”，相當(dāng)于對(duì)兩個(gè)自治區(qū)執(zhí)行全域幫扶。

2020年12月，最后一批貧困縣摘帽剛一個(gè)月，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了一個(gè)意見，提出“要在西部地區(qū)確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”。

2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）明確規(guī)定，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的選擇范圍是：西部處于邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧縣?！兑庖姟烦雠_(tái)背景是，黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這次重點(diǎn)幫扶縣名單由各省報(bào)送、中央有關(guān)部門審批而成，沒有“縣級(jí)申報(bào)”環(huán)節(jié)。除國(guó)家重點(diǎn)幫扶名單之外，各省也相繼出臺(tái)了省級(jí)幫扶縣名單。

陜西11個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，均位于陜南，其中，除鎮(zhèn)安縣之外，有10個(gè)是最后一批摘帽的貧困縣。進(jìn)入15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣名單的，有9個(gè)是最后一批脫貧的縣。

甘肅23個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單中，有7個(gè)是最后一批摘帽的貧困縣，惟臨夏縣未成為國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣，但也進(jìn)入了省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣名單。有人分析，與進(jìn)入160縣名單中的臨夏州的東鄉(xiāng)縣、積石山縣、永靖縣相比，臨夏縣的人均GDP和人均一般公共預(yù)算均低于永靖縣，但臨夏縣農(nóng)民可支配收入較高，且高于臨夏州平均水平，加之臨夏縣位于重要干線沿線，交通便利，這也可能是導(dǎo)致其未能進(jìn)入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的原因。

壤塘位于四川阿壩州西部。2020年2月，壤塘縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，農(nóng)民可支配收入達(dá)13976元，在脫貧縣中較為靠前。該縣人口僅有3萬余人，且地處生態(tài)保護(hù)區(qū)，缺乏“規(guī)上工業(yè)”等重要稅源，一般公共預(yù)算收入微薄，因而被納入本輪鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣。

2021年6月19日，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作會(huì)議上，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)王正譜解釋了重點(diǎn)幫扶縣的選擇依據(jù)：“綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素?！?/p>

梳理160縣名單，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特征，即防止返貧的任務(wù)都特別重。重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量不到全國(guó)縣級(jí)單位的6%，但防止返貧的任務(wù)卻占了相當(dāng)大的比重。據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全國(guó)易返貧致貧人口約438萬，重點(diǎn)幫扶縣占了近30%。

160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣中，過半數(shù)一般公共預(yù)算收入都在5億元以下，其中青海甘德縣僅為1000萬元，四川壤塘縣僅有2400萬元，且人口都在百萬左右，人均收入低;160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣中，有106個(gè)縣不通鐵路，69個(gè)縣不通高速公路，交通不便也是其特點(diǎn)。

王正譜用這樣一組數(shù)據(jù)來表明160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱：人均GDP僅為全國(guó)的三分之一，人均一般公共預(yù)算收入不到全國(guó)的六分之一，以2020年為例，這兩個(gè)數(shù)字分別是24149元和2208元。

160個(gè)縣當(dāng)中，大多數(shù)都是原來的深度貧困縣，是經(jīng)過多輪攻堅(jiān)最后才啃下來的“硬骨頭”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然艱巨。

充分發(fā)揮縣級(jí)主體作用

《意見》提出：“從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力?！?/p>

鄉(xiāng)村振興的政策支持重點(diǎn)，在于發(fā)揮縣級(jí)的主體作用。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與其他的原貧困縣比較，政策允許統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金長(zhǎng)了兩年，期限到2025年。

“允許涉農(nóng)資金整合使用”的做法始于2016年，從2017年起，覆蓋全部832個(gè)原國(guó)扶縣。財(cái)政部原副部長(zhǎng)胡靜林在2016年表示，“以往貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，此次試點(diǎn)核心就是要加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)?！?/p>

“買醬油的錢不能買醋”，基層人用更通俗的語言來表達(dá)這種限定，但導(dǎo)致的問題是貧困縣總體上不缺扶貧資金，但面臨專項(xiàng)資金碎片化的難題。允許整合使用資金后，縣級(jí)政府可將各級(jí)財(cái)政下?lián)艿臄?shù)十項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于扶貧項(xiàng)目，使用用途不受下發(fā)渠道的限制。全面脫貧后，這項(xiàng)政策再延續(xù)三年。

除了整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)幫扶縣可享受的特殊政策還包括鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金將直接到縣。

2021年，這筆資金高達(dá)1561億元，相較2020年的扶貧專項(xiàng)資金增加100億元。其中70%投向西部省份，并傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

此外，每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣還有600畝建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

這些政策相當(dāng)于把部分財(cái)政和土地指標(biāo)從省的大盤子直接放入幫扶縣的小盤子，增強(qiáng)了幫扶縣開展鄉(xiāng)村振興的自主性。

王正譜在講話中就強(qiáng)調(diào)，要“突出縣級(jí)主體作用”，要求省市向縣級(jí)充分授權(quán)，指導(dǎo)縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，確?？h一級(jí)能夠調(diào)配更多的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有更多的自主權(quán)。

12月7日，人力資源和社會(huì)保障部公布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì)保障幫扶工作的意見》，在“強(qiáng)化就業(yè)幫扶，促進(jìn)持續(xù)增收”“強(qiáng)化技能幫扶，實(shí)現(xiàn)技能提升”“落實(shí)社保幫扶政策，兜牢基本生活底線”“加大人才人事幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力”“加強(qiáng)東西部人社協(xié)作，推動(dòng)人才技能雙向流動(dòng)”五方面加以傾斜扶持，支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

陜西省對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家銜接政策體系，制定了《關(guān)于支持國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》，加大財(cái)政、金融、土地、人才等支持力度。今年安排26個(gè)重點(diǎn)幫扶縣財(cái)政銜接資金45.73億元，占全省的40.57%。該《意見》還指出，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助，普通國(guó)省道和集中居住30戶以上自然村通硬化路等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%;加大金融支持力度，給予重點(diǎn)幫扶縣最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，今年向26個(gè)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放脫貧人口小額信貸12.17億元、2.9萬戶，占全省總發(fā)放量的46.6%。強(qiáng)化土地政策支持，過渡期內(nèi)每年每縣安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，今年用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣流轉(zhuǎn)增減掛鉤指標(biāo)1428.5畝，流轉(zhuǎn)收益4.23億元。

東西合作重心轉(zhuǎn)移

《意見》同時(shí)還提出：堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成后，隨著三農(nóng)工作重心的轉(zhuǎn)移，東西部協(xié)作承擔(dān)的任務(wù)、目標(biāo)、要求也相應(yīng)發(fā)生了變化，助力對(duì)口支援地區(qū)鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)期東西部合作的重點(diǎn)。

今年是黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。根據(jù)中央決策部署，廣東由原來結(jié)對(duì)幫扶廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)14市州93個(gè)貧困縣，調(diào)整為結(jié)對(duì)幫扶廣西、貴州兩省區(qū)16市州99個(gè)脫貧縣，占全國(guó)總數(shù)的23%，其中鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣40個(gè)，占全國(guó)總數(shù)四分之一，廣西、貴州各20個(gè)。

自2016年銀川會(huì)議以來，廣東省根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，承擔(dān)幫扶廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)93個(gè)縣的東西部扶貧協(xié)作任務(wù)。在過去五年時(shí)間里，廣東省共派出480名黨政干部、9597名專業(yè)技術(shù)人員到廣西、四川、云南、貴州4省區(qū)開展東西部扶貧協(xié)作，向四省區(qū)撥付各類援助資金累計(jì)超過670億元。

截至目前，廣東省共向廣西、貴州兩省區(qū)撥付各級(jí)財(cái)政援助資金50.15億元;選派373名黨政干部、858名專業(yè)技術(shù)人才赴協(xié)作地區(qū)開展幫扶工作;動(dòng)員引導(dǎo)465家企業(yè)赴廣西、貴州投資興業(yè)，實(shí)際落地金額達(dá)113.9億元;幫助協(xié)作地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)30.81萬人;采購(gòu)、銷售協(xié)作地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品237.09億元。

今年以來，浙江共安排資金26億元支持四川50個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，占68個(gè)對(duì)口幫扶縣33億元資金總額的79%，縣均達(dá)5200萬元，共實(shí)施項(xiàng)目473個(gè)，涵蓋產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、消費(fèi)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的杭州、寧波、溫州分別與甘孜、涼山、阿壩結(jié)對(duì)，同時(shí)補(bǔ)充嘉興、湖州、金華、臺(tái)州結(jié)對(duì)阿壩、甘孜。同時(shí)，浙江將84%的省屬國(guó)企力量結(jié)對(duì)重點(diǎn)幫扶縣。

浙江向50個(gè)重點(diǎn)幫扶縣及所在市州選派掛職干部113名，三州州級(jí)層面專門配備有3-5名掛職干部，每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣分別掛職1名常委副縣長(zhǎng)和1名縣府辦副主任。另外選派737名專業(yè)技術(shù)人才到重點(diǎn)幫扶縣掛職。

浙江安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)幫扶縣改造提升醫(yī)院、學(xué)校、鄉(xiāng)村道路、公共照明、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，通過教師、醫(yī)生組團(tuán)式幫扶，幫助提高當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療水平。截至目前，50個(gè)重點(diǎn)幫扶縣共舉辦專技人才培訓(xùn)班302期，培訓(xùn)專技人才2萬人次。引導(dǎo)671名重點(diǎn)幫扶縣脫貧戶子女赴浙就讀職業(yè)學(xué)校。

浙江深入開展各類愛心公益“四川行”活動(dòng)，加快實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)。截至目前，共有296所學(xué)校、163家醫(yī)院、180個(gè)鎮(zhèn)、70個(gè)村、559家企業(yè)和92個(gè)社會(huì)組織與重點(diǎn)幫扶縣開展結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)捐贈(zèng)資金1.35億元。

杭州、寧波等地出臺(tái)職工赴對(duì)口地區(qū)療休養(yǎng)優(yōu)惠補(bǔ)助政策。甘孜、阿壩、涼山出臺(tái)針對(duì)浙江籍游客景區(qū)免門票的旅游優(yōu)惠政策。寧波涼山開通兩地直航線路，杭州組織包機(jī)送客入川。

設(shè)立“銷地倉(cāng)”和“產(chǎn)地倉(cāng)”，解決產(chǎn)品歸集、運(yùn)輸和終端配送等問題，縮短物流時(shí)間、降低物流成本。截至目前，浙江省采購(gòu)、幫助重點(diǎn)幫扶縣銷售農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品達(dá)10億元。

陜西省深化蘇陜協(xié)作，簽訂《蘇陜“十四五”協(xié)作框架協(xié)議》，制定《2021年蘇陜協(xié)作工作要點(diǎn)》，推動(dòng)兩省由扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排26個(gè)縣蘇陜扶貧協(xié)作資金17.66億元，占全省的69.75%。

澄城縣是陜西省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。今年11月，澄城縣和江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)攜手舉辦“一顆丹心向澄開鄉(xiāng)村振興共發(fā)展”的主題直播活動(dòng)。原本一小時(shí)的直播在網(wǎng)友的要求下又延長(zhǎng)了40多分鐘，當(dāng)天共銷售澄城農(nóng)特產(chǎn)品1500多單，交易額12萬元。

近年來，澄城縣搶抓蘇陜對(duì)口協(xié)作機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，以消費(fèi)幫扶為主導(dǎo)，雙方確定了以線上推介為主、線下推介并進(jìn)的模式。今年上半年，投資近100萬元的陜西澄城農(nóng)特產(chǎn)展示交易中心進(jìn)駐鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，該交易中心是鎮(zhèn)江市第一家展示陜西特色農(nóng)副產(chǎn)品的交易中心，構(gòu)建“公司+電商+合作社+農(nóng)戶”的模式，與澄城群眾簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，著力解決了消費(fèi)扶貧“產(chǎn)、供、銷”中的一系列難題。

自蘇陜對(duì)口幫扶協(xié)作工作開展以來，截至今年9月底，先后有7家江蘇企業(yè)在澄城縣簽約落地，累計(jì)為澄城銷售蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品1661萬元，兩地共實(shí)施合作項(xiàng)目105個(gè)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面，累計(jì)投入資金達(dá)3375萬元，帶動(dòng)4.7萬名澄城群眾實(shí)現(xiàn)增收致富，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

甘肅省定西市臨洮縣與山東省青島市市北區(qū)簽訂《“十四五”東西部協(xié)作行動(dòng)方案》，制定印發(fā)《臨洮縣2021年東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》。圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)要求，以“干部交流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療合作、支教辦學(xué)”為重點(diǎn)，采取干部人才雙向交流掛職、臨洮市北兩地線上線下同步培訓(xùn)、學(xué)校醫(yī)院委托培養(yǎng)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)融合推進(jìn)等方式，為鄉(xiāng)村振興集聚所需人才。

加強(qiáng)市場(chǎng)的作用

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確指出到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

王正譜在講話中強(qiáng)調(diào)：過渡期對(duì)160個(gè)縣的傾斜支持，重點(diǎn)是幫發(fā)展、促振興。

防止返貧是重點(diǎn)幫扶縣的一項(xiàng)主要工作。

陜西省持續(xù)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，截至2021年10月22日，陜西將26個(gè)縣納入監(jiān)測(cè)人口1.88萬戶5.88萬人，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，有效降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

四川省甘孜州18個(gè)縣（市）全部被納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，新增監(jiān)測(cè)對(duì)象426戶1893人。為防范致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，該州一方面設(shè)立了救助基金，18個(gè)縣（市）按照縣級(jí)不低于100萬元標(biāo)準(zhǔn)，籌集2565萬元臨時(shí)救助基金;另一方面推廣防貧保險(xiǎn)，量身定制符合農(nóng)牧民實(shí)際的防貧保險(xiǎn)，自愿投保49588戶，提供保障金達(dá)102.88億元。

鄉(xiāng)村振興要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。

在鄉(xiāng)村振興工作中，陜西省深化“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，為26個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各遴選謀劃了1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育成區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)聚集，打牢產(chǎn)業(yè)根基。今年已安排51類中省農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目15.2億元，推動(dòng)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，26個(gè)縣新建社區(qū)工廠120家，培育就業(yè)幫扶基地29家，總量分別達(dá)到776家、514家，共吸納就業(yè)5.3萬人，其中脫貧勞動(dòng)力1.52萬人。26個(gè)縣脫貧人口外出務(wù)工89.66萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%。

四川省阿壩州13個(gè)縣（市）均屬于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，同時(shí)，有218個(gè)重點(diǎn)幫扶村、占全州行政村總數(shù)的20%。阿壩州將以補(bǔ)齊短板、提升能力、夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成1村1個(gè)鞏固提升方案。今年阿壩州對(duì)第一批33個(gè)重點(diǎn)幫扶村開展鞏固提升行動(dòng)，累計(jì)投入銜接資金1.9億元，實(shí)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目145個(gè)。

涼山州是脫貧攻堅(jiān)最后啃下的“硬骨頭”，“十三五”期間全州易地扶貧搬遷35.32萬人。為確保搬遷群眾“不返貧”，涼山集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)14萬人從事特色農(nóng)林業(yè)、1.8萬人從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、567人從事加工及其他產(chǎn)業(yè)。依托甬涼東西部勞務(wù)協(xié)作、川渝勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，全州集中安置點(diǎn)有序輸出勞動(dòng)力6.3萬余人。

“十四五”期間，四川省財(cái)政從中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中，單獨(dú)安排25個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不少于100億元、25個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不少于50億元;金融支持上，拓展小額信貸，支持脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);土地政策支持上，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;人才支持上，實(shí)施千名緊缺專業(yè)人才頂崗培養(yǎng)計(jì)劃，每年選拔一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干赴外研修培養(yǎng)。

“與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期相比，‘造血類’支持政策比例增大，鼓勵(lì)重點(diǎn)幫扶縣依托產(chǎn)業(yè)扶貧打下的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升自身能力。同時(shí)，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)就地就近就業(yè)，穩(wěn)定收入來源，真正走出一條可持續(xù)的增收致富路?！?四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任藍(lán)紅星分析道。

重點(diǎn)幫扶縣在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，重點(diǎn)在于利用好國(guó)家傾斜政策的同時(shí)，最終要通過市場(chǎng)手段，引入社會(huì)資源，以獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。