疫情陰影下，周邊外交更加突出

李開盛

突如其來的新冠疫情打亂了世界各國經濟社會發(fā)展的節(jié)奏，同時也使國際格局更趨復雜。在風雨如晦的2020年，國家間關系波瀾增多，線下外交不同程度受阻。但就是在這種情況下，中國外交依然取得諸多突破。其中，處于外交全局首要位置的周邊外交，更是呈現不少亮點。

首先，“羊外交”“云外交”等鑄就合作抗疫典范。年初新冠疫情剛暴發(fā)時，蒙古國就創(chuàng)舉性地表示捐贈三萬只羊支持中國抗疫。蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、柬埔寨首相洪森、巴基斯坦總統(tǒng)阿爾維“逆行”訪華，更體現了周邊國家在關鍵時刻的政治支持與外交抉擇。當周邊國家遭受疫情沖擊，中國也及時伸出援手：捐贈醫(yī)療物資，派出醫(yī)療專家組，并與韓國、日本、新加坡、柬埔寨、緬甸、印尼等國建立復工復產“快捷通道”，承諾向柬埔寨、菲律賓等周邊國家優(yōu)先提供疫苗。

其次，東盟成為中國最大貿易伙伴反映雙方相互依存的現實。2009年起中國就是東盟第一大貿易伙伴，東盟則自2011年以來一直是中國第三大貿易伙伴，到2019年才超越美國成為中國第二大貿易伙伴。而在2020年世界各國貿易普遍受到疫情嚴峻沖擊的情況下，2020年第三季度剛過就傳來消息，中國與東盟貿易額同比增長5％，達到4818.1億美元，東盟成為中國最大貿易伙伴。在新冠疫情沖擊各國產業(yè)鏈供應鏈的情況下，中國東盟貿易逆勢上揚反映出地區(qū)鄰國間真正的相互依賴關系。美國等國不斷鼓吹“撤出中國”和所謂重組產業(yè)鏈，但在疫情重創(chuàng)全球的時候，誰才是全球產業(yè)鏈供應鏈的“頂梁柱”、誰才是危急時刻可以命運與共的真正伙伴，才真正一目了然。

最后，區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署體現各方風雨同舟的決心。突如其來的疫情打亂了世界各國的計劃，許多國際談判因為邊界封鎖或受影響或被推遲。即使如此，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭仍于2020年11月15日正式簽署協定，不但宣布建立了世界上參與人口最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)，更向在疫情重壓下的世界傳遞出團結、合作的信號。

放眼未來，周邊無疑仍將是中國外交的首要和關鍵。不管接下來疫情形勢如何變化，中國與周邊關系仍將在2021年以及更長時間內保持充足動力。疫情只是催化劑，如下方面才是決定周邊在中國外交中優(yōu)先地位的根本因素。

第一，大國關系走向迷離，周邊仍是穩(wěn)定器。雖然美國政府即將換屆，但輿論普遍認為美方對華戰(zhàn)略打壓的總方針不會變，變的只是方式方法而已。歐洲對華態(tài)度較為務實，特別是經貿方面的合作有望因為中歐投資協定的達成更上層樓，但雙方在人權、意識形態(tài)等領域的矛盾仍在，歐盟仍是美國為牽制中國發(fā)展而極力拉攏的重要幫手。而中國與周邊國家不但經貿上利益緊密相連，而且由于擁有相近的歷史、文化與國情，對相互尊重彼此政治制度與發(fā)展道路有著更深刻的感受，更容易彼此理解、相互共存。

第二，在全球化面臨重組的今天，地區(qū)合作越來越成為優(yōu)先合作方向。全球化是不可阻擋的歷史潮流，但在發(fā)達國家內部分化、全球發(fā)展差距仍然巨大、世界產業(yè)分工體系受到大國競爭和新冠疫情等因素沖擊、國家間科技競爭面臨扭曲的情況下，基于地區(qū)的合作正在成為越來越多國家的現實選擇。對中國來說，有利的條件是在眾多海陸鄰國中，既有日本、韓國、新加坡這樣的發(fā)達經濟體，也有馬來西亞、印度、泰國這樣的新興市場力量，還有諸如印尼、巴基斯坦、菲律賓等擁有龐大人口與市場潛力的國家。與周邊強化合作，有利于中國在全球市場獲得更加鞏固的地位與影響。

第三，周邊是實踐新型國際關系、建設人類命運共同體的首要舞臺。當代中國外交的根本特征之一，就是不僅服務于當下的國家利益需要，更著眼于全局與未來，提出要構建新型國際關系，最終實現人類命運共同體。這兩者都是針對傳統(tǒng)國際關系思維無法解決的全球性挑戰(zhàn)提出的中國方案。作為地理上的鄰居、文化上的近親、經貿上的伙伴，特別是在RCEP和“一帶一路”倡議的推動下，中國與周邊國家最有條件也最有可能率先建成命運共同體。

當然，通過了疫情考驗的中國與周邊關系仍然潛藏挑戰(zhàn)：中印邊境仍不平靜，南海局勢仍有再起波瀾的可能，朝核問題等熱點仍是關乎地區(qū)安全與穩(wěn)定的待解難題……但問題的單子再長也不怕，關鍵是“兄弟齊心，其利斷金”。如果中國與周邊國家能夠保持團結，不受外部勢力干擾，地區(qū)安全、發(fā)展與繁榮就能最大程度得到保證。▲（作者是上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員）