加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的分析

□ 文| 褚 波

農(nóng)村統(tǒng)計能真實客觀的描繪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，是衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要工具，因此，農(nóng)村發(fā)展要不斷重視農(nóng)村統(tǒng)計工作，通過制定詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村資源分布情況，促使農(nóng)村實現(xiàn)有的放矢的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村特色優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作存在較多問題，只有充分分析農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作才能促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

農(nóng)村統(tǒng)計工作存在的問題

部分農(nóng)村統(tǒng)計人員不重視統(tǒng)計工作

部分農(nóng)村統(tǒng)計人員缺乏統(tǒng)計意識會給農(nóng)村統(tǒng)計工作帶來問題。處于農(nóng)村工作環(huán)境下的統(tǒng)計人員在統(tǒng)計認知方面存在偏差，認為統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)不重要；并且統(tǒng)計人員在工作中容易受利益和年終考核的影響，為完成任務而工作，出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛假、謊報的問題，不利于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。其中村委會干部相較于統(tǒng)計工作更重視會計工作，不善于從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中分析經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，輕視統(tǒng)計工作不僅不利于農(nóng)村統(tǒng)計工作的開展，還會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來損失。

農(nóng)村統(tǒng)計人員的專業(yè)素質較低

農(nóng)村統(tǒng)計存在鄉(xiāng)村兩級差異的問題，同時統(tǒng)計人員專業(yè)素質不高，流動性大，不利于鄉(xiāng)村統(tǒng)計穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級的統(tǒng)計人員大多數(shù)是兼職人員，他們雖然處在統(tǒng)計崗位上，卻對日常的統(tǒng)計工作不了解，在專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德上存在問題，由此經(jīng)常發(fā)生統(tǒng)計違法問題。

同時，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的當前，統(tǒng)計工作量不斷加大，統(tǒng)計人員薪資待遇差造成統(tǒng)計人員流動性大，統(tǒng)計人員的積極性難以調動，統(tǒng)計隊伍缺乏穩(wěn)定。此外，部分農(nóng)村統(tǒng)計人員業(yè)務水平較低，在統(tǒng)計中容易模糊統(tǒng)計概念，進而出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差，填錯報表，影響上級統(tǒng)計部門的工作效率。

農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設規(guī)范性差

我國農(nóng)村多數(shù)的統(tǒng)計基礎工作規(guī)范性較差。缺乏基本的統(tǒng)計臺賬以及原始統(tǒng)計資源，有些鄉(xiāng)村勉強有也存在不全的問題。鄉(xiāng)村統(tǒng)計基礎工作需要報表，報表是上級下達各項指標計劃的表格，農(nóng)村要對上級傳達的各項指標計劃根據(jù)時間來填報，便于有序開展與實施，但與此同時，多數(shù)的農(nóng)村卻不重視報表的填寫。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計部門的發(fā)展帶來了現(xiàn)代化信息技術以及現(xiàn)代化辦公工具，但由于統(tǒng)計人員的專業(yè)素質不高，不了解現(xiàn)代信息技術，不會使用現(xiàn)代化辦公工具，導致農(nóng)村統(tǒng)計工作效率低下，缺乏規(guī)范性。

農(nóng)村統(tǒng)計經(jīng)費與實際統(tǒng)計量不符

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)計工作量不斷增加，與此同時，農(nóng)村統(tǒng)計經(jīng)費卻不能與實際的統(tǒng)計量相匹配，由此出現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計問題。對農(nóng)村的統(tǒng)計人員來說，統(tǒng)計工作量除了制作常規(guī)的基礎統(tǒng)計報表，如農(nóng)村基本統(tǒng)計、生產(chǎn)條件統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計等，還包括其他諸如人口、經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)普查等統(tǒng)計工作，利用統(tǒng)計監(jiān)測畜禽、勞動力以及勞務輸出等工作，配合抽樣調查等，統(tǒng)計人員的工作量十分大。同時統(tǒng)計經(jīng)費卻不足以支撐大量統(tǒng)計工作的開展。以現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財政發(fā)展狀況來看，沒有成立專項的統(tǒng)計經(jīng)費用于統(tǒng)計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況較好的來說，統(tǒng)計經(jīng)費能從財政經(jīng)費中擠出來，而對那些財政狀況較差的鄉(xiāng)村來說，統(tǒng)計經(jīng)費極為困難。

農(nóng)村統(tǒng)計基礎缺乏管理

農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作缺乏管理，統(tǒng)計易出現(xiàn)問題。各級統(tǒng)計部門缺乏管理村級統(tǒng)計工作的意識，不重視農(nóng)村統(tǒng)計工作，那么農(nóng)村在統(tǒng)計檔案管理中易出現(xiàn)不規(guī)范的操作，制作不完整的統(tǒng)計報表。具體來看，有些報表缺乏規(guī)范的領導簽字和蓋章，有的報表沒有立檔。同時統(tǒng)計人員在崗位變動的過程中，各項資料的交接手續(xù)不規(guī)范，統(tǒng)計資料不全。更為嚴重的是有些村級臺賬管理不到位，數(shù)據(jù)造假較多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源模糊。

統(tǒng)計法治意識及統(tǒng)計方法落后

農(nóng)村統(tǒng)計法治意識落后，在統(tǒng)計工作中容易出現(xiàn)觸犯法律的問題。統(tǒng)計質量的提升需要完善的統(tǒng)計方法制度給予保障。農(nóng)村源頭數(shù)據(jù)的統(tǒng)計易受到影響，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。村委會盡管是自治組織，但仍然受到考核目標、經(jīng)濟利益以及評比等因素的影響，有些村嚴格要求各項考核指標完成的時間，這樣一來，不僅加重了農(nóng)民的負擔，同時也易出現(xiàn)指標完成的虛假成績，數(shù)據(jù)不真實，村民法律意識薄弱；此外，統(tǒng)計方法改革不到位易帶來數(shù)據(jù)取材的問題，全面調查統(tǒng)計發(fā)展情況，不僅耗費時間和精力，同時還無法有效統(tǒng)計農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展情況；而采用抽樣調查的統(tǒng)計方法能極大的解決統(tǒng)計不全面的問題，樣本有代表，數(shù)據(jù)更加真實可靠。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量及構成

加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的對策

加強農(nóng)村統(tǒng)計領導，營造良好統(tǒng)計環(huán)境

加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作，需要加強農(nóng)村統(tǒng)計領導，為統(tǒng)計工作的開展營造良好環(huán)境。農(nóng)村統(tǒng)計工作需要縣、鄉(xiāng)、村三級領導相互合作，共同探討村級統(tǒng)計工作的辦法。大力支持統(tǒng)計業(yè)務開展所需的經(jīng)費、配備專業(yè)人員以及優(yōu)化統(tǒng)計辦公條件等，為農(nóng)村統(tǒng)計工作開展服務，推動農(nóng)村統(tǒng)計工作有序開展。統(tǒng)計各項經(jīng)費應納入日常的財政預算中，定時為統(tǒng)計工作撥款；加大農(nóng)村兼職統(tǒng)計員的培訓力度，縣統(tǒng)計局應發(fā)揮領導作用，指導統(tǒng)計業(yè)務，保證統(tǒng)計業(yè)務做細做深，及時處理統(tǒng)計難題，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

改善農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡，確保統(tǒng)計人員穩(wěn)定工作

農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作要做好，需要改善農(nóng)村現(xiàn)有的統(tǒng)計網(wǎng)絡，穩(wěn)定統(tǒng)計人員數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是溝通上級統(tǒng)計工作的橋梁，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作勢必要做好。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作應確保專人專職做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的職位調整要先詢問縣統(tǒng)計局的意見，保證統(tǒng)計人員手續(xù)調動的合理性。

一般情況下，統(tǒng)計人員要辦理相關手續(xù)，且有接替者的情況下才能離職。這樣一來，確保穩(wěn)定的統(tǒng)計工作；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多名兼職統(tǒng)計人員應建立一個綜合部門，減少人員和資源的浪費，提高統(tǒng)計工作效率，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理，落實農(nóng)村統(tǒng)計人員的補貼政策，提高統(tǒng)計人員工作積極性，實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務、人員與經(jīng)費統(tǒng)一管理。

提升農(nóng)村統(tǒng)計人員薪資待遇

加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作，應自覺提升農(nóng)村統(tǒng)計人員的薪資待遇，優(yōu)厚的薪資待遇才能留住優(yōu)秀的統(tǒng)計人才。完善村級統(tǒng)計培訓機制，以農(nóng)村實際發(fā)展水平來確定統(tǒng)計員的薪酬標準，同時統(tǒng)計人員的薪酬待遇納入農(nóng)村財政預算項目中，上級統(tǒng)計局發(fā)揮監(jiān)督作用。統(tǒng)計人員的薪資標準設定后，要選擇專業(yè)素質高的統(tǒng)計人員，選擇文化程度、社會責任感以及職業(yè)素養(yǎng)高的統(tǒng)計人員，嘗試探索統(tǒng)計人員合同聘用機制，解決統(tǒng)計人員流動性大的問題，建立一支優(yōu)秀的專業(yè)統(tǒng)計隊伍。統(tǒng)計人員要持證上崗，加大統(tǒng)計人員的培訓力度。

強化農(nóng)村統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的真實性

農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設與源頭數(shù)據(jù)存在關系，對縣統(tǒng)計局而言，應重視統(tǒng)計的原始記錄、臺賬以及源頭數(shù)據(jù)的質量，定期審查，建立全面的數(shù)據(jù)審查制度；統(tǒng)計人員每一年在檢查之前要將所有統(tǒng)計資料準備齊全，整理歸類，裝訂，強化管理。統(tǒng)計人員即便調離，統(tǒng)計資料也能確保完整性，不至于源頭數(shù)據(jù)的丟失；此外，還應加強統(tǒng)計信息化建設水平，保證健全的現(xiàn)代信息設備支持，搭建全面的信息網(wǎng)絡，提升統(tǒng)計的自動化水準。

推動農(nóng)村統(tǒng)計工作的法制化建設

農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設離不開法制化建設，縣統(tǒng)計局應加大普法執(zhí)法的力度，提升法律的權威力和強制力，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、有效。同時統(tǒng)計部門應擴大法制宣傳的范圍，不僅是統(tǒng)計人員要了解法制的重要性，統(tǒng)計部門的領導也要以身作則的了解法制化建設，將法律意識化為自覺行為。為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效，定期檢查是有必要的，檢查頻率以及檢查力度要加強，讓統(tǒng)計部門的領導與統(tǒng)計人員意識到法律的威嚴，從而自覺遵守法律；對于不遵守法律者。一旦查出將給予嚴厲的處罰，減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假違規(guī)操作，營造愛崗敬業(yè)的統(tǒng)計環(huán)境。

建立完善的農(nóng)村統(tǒng)計考核制度

加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作，需要不斷完善統(tǒng)計考核制度，通過檢查指導統(tǒng)計工作。縣統(tǒng)計局應處于指導地位，在開展農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作時，應重點抓統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計考評兩項內(nèi)容，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反應更真實的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮統(tǒng)計衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的作用。

在農(nóng)村統(tǒng)計基礎考核工作上，應將隊伍建設、制度打造、臺賬以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等納入考核標準內(nèi)，強化考核標準，綜合多方面因素評價。結合定期與不定期的檢查，較早的發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計問題，及時解決，提升農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的質量，不斷規(guī)范農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設行為，推動農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設更加制度化和有序化。

圖1 2013年-2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長速度

圖2 2013年-2018年農(nóng)村居民人均可支配收入及增長速度

結束語

綜上所述，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，推動了我國社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展，新農(nóng)村建設對解決三農(nóng)問題具有重大社會意義，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)民問題以及提升農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能夠提升農(nóng)民的幸福生活指數(shù)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況最有利的反映工具是統(tǒng)計，但我國農(nóng)村的統(tǒng)計工作還存在諸多問題，在統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法以及統(tǒng)計執(zhí)法力度方面還缺乏經(jīng)驗。盡管農(nóng)村統(tǒng)計工作也取得了一些成績，但總的來說，差距還是較大，還需不斷努力，加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作，提升農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設水平。