基于SWOT淺析推動中巴經(jīng)濟走廊建設發(fā)展喀什邊境旅游策略

□ 文| 麥麥提依明·馬木提

喀什邊境旅游SWOT分析

優(yōu)勢分析

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢：喀什地處中亞、南亞的地理中心，是古絲綢之路南道以及中道交匯聚點，更是一帶一路極具戰(zhàn)略意義的新絲綢之路南通道上的重要紐帶城市?？κ病拔蹇谕ò藝宦愤B歐亞”的獨特地緣優(yōu)勢在國內(nèi)很少見。主要是卡拉蘇、紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦和喀什空港等5個口岸，周邊與巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度、阿富汗等5國接壤，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦接近。到新德里、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等周邊國家首都，公路運輸距離比到烏魯木齊還近，航空均在一個半小時以內(nèi)。

2.旅游資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：喀什地區(qū)旅游資源很豐富，主要有旅游資源中的5個主類，14個亞類139個基本類型?？κ簿哂歇毺氐淖匀痪坝^、濃郁的歷史文化、絢麗的民俗風情、獨特的人文自然景觀。當前喀什地區(qū)大力投資發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)形成很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其中共創(chuàng)建成A級景區(qū)有50處，其中，5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)7處，3A級景區(qū)25處,2A級景區(qū)16處；星級飯店32家，其中5星級酒店3個，4星級2個，3星級16個，2星級10個；打造了一批星級農(nóng)家樂138個，其中5星級5個，4星級17個，3星級66個，2星級13個，1星級37個；星級牧家樂23個，3星級18個，2星級5個；旅行社32家。

3.交通網(wǎng)優(yōu)勢。交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的主要要素，喀什在道路、鐵路、航空運輸中逐步從小到大，從短到長，從慢到快的趨勢發(fā)展，貨運和客運能力逐漸提升。2017年度全年鐵路完成貨運量777.5萬噸，比上年增長91.46%；公路完成貨運量3189.56萬噸，增長14.77%；民航完成貨郵吞吐量7722.77噸，增長15.89%。年末公路線路里程2.41萬公里，其中，高速公路里程828.5公里。2017年末全區(qū)民用汽車保有量53.35萬輛（包括三輪汽車和低速貨車），比上年末增長17.69%，其中，私人汽車保有量47.37萬輛，增長19.17%。

4.政策優(yōu)勢。隨著中央新疆工作座談會的召開及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，喀什再次成為了焦點之一。2010年5月在中央新疆工作會議上決定在喀什建立喀什經(jīng)濟特區(qū)，是喀什成為中國第六個經(jīng)濟特區(qū)，建立了特區(qū)各類功能區(qū)。國家最優(yōu)惠的政策中提出2010年1月1日至2020年12月31日，在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。自治區(qū)財政廳、地稅局獲悉，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部五部門印發(fā)《關于完善新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅【2016】85號）調(diào)整了兩開發(fā)區(qū)五免優(yōu)惠政策。

劣勢分析

1.作為邊遠地區(qū)經(jīng)濟實力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。2018年度實現(xiàn)喀什地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）890.12億元，比上年增長4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值281.35億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220.81億元，增長1.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值387.96億元，增長6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.6%，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。人均生產(chǎn)總值19176元，增長3.7%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.2%。

上述圖表得知喀什地區(qū)GDP年復一年顯示增速狀態(tài)。但是喀什地區(qū)人口多，生產(chǎn)力較差等原因與其他地區(qū)相比,還是比較落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面第一產(chǎn)業(yè)是成為喀什經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因為喀什就是農(nóng)業(yè)大區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)能力欠缺，技術落后，周邊輻射力不強。第三產(chǎn)業(yè)正在有效推進，增速比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不夠合理，供求方面來看市場上仍然存在供不應求或供過于求等矛盾。

2.生產(chǎn)能力較差，重點領域人才缺乏。生產(chǎn)能力主要體現(xiàn)在某一區(qū)域的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)技術水平?？κ驳貐^(qū)是自然條件較差，地形地貌復雜的區(qū)域。資源豐富，但開發(fā)條件差，受到自然條件的制約。各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷在提升，相對比較生產(chǎn)能力比較弱。從軟實力角度來看教育文化水平比其他地區(qū)落后，尤其是少數(shù)民族受教育程度不高，技術型人才缺乏，導致科學生產(chǎn)能力下滑?？κ驳貐^(qū)是國家扶貧開發(fā)集中連片區(qū)之一，12個縣市中有8個國家級貧困縣。

機會分析

“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大歷史性機遇聚焦，賦予了喀什在新疆和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊地位。這一舉措對于喀什地區(qū)而言是一個重要的發(fā)展機會。首先創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。其次是展現(xiàn)出喀什在中巴經(jīng)濟走廊的核心、廊橋地位?？κ才c巴基斯坦之間交通便捷，雙方陸地接壤599公里，之間有紅其拉甫口岸通道，非常有利于巴基斯坦與中國新疆的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來；從國務院所出臺的政策扶持力度來看，對于喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系并促進產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展能起到極大地推動作用。從邊境旅游度分析來看，使喀什成為了國內(nèi)外游客的重要旅游目的地。尤其是邊境區(qū)域的塔什庫爾干塔吉克自治縣成為了國內(nèi)外游客出境入境的必經(jīng)之路也是愿意去的觀光游覽圣地，可以說從空間上開辟了新的一個旅游市場。

挑戰(zhàn)分析

1.國際國內(nèi)旅游市場的挑戰(zhàn)。第一從客源地角度分析，中國與巴基斯坦兩國關系很融洽，來往很密切，各個領域有一定合作關系。從中國到巴基斯坦以做生意，文化交流，學術交流，旅游等目的人數(shù)人次不斷在增多，出境和入境很頻繁。因為經(jīng)濟條件限制，能來到中國旅游的巴鐵并不多，和歐美地區(qū)的游客比起來游客比較少。中國游客去巴基斯坦旅游確實日益火爆，卡其拉、伊斯蘭堡等城市乃是中國游客去巴基斯坦必去之地，當然，這也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。第二、從旅游目的地角度分析，中國對于巴基斯坦而言就是一個旅游目的地，但是巴基斯坦經(jīng)濟實力弱，居民收入水平差等原因想來但是來不了，使巴基斯坦成為了潛在的旅游客源地。筆者認為發(fā)展邊境旅游需要喀什旅游產(chǎn)業(yè)某種程度上開發(fā)出新型的經(jīng)濟型的旅游產(chǎn)品來吸引游客。絲綢之路經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟帶、又是一個文化帶，是能推動中巴兩國重要的政治合作、經(jīng)濟騰飛與文化交流共同發(fā)展。

2.國際安全形勢的挑戰(zhàn)。中巴經(jīng)濟走廊建設的推動轟動了全世界，尤其是美國等發(fā)達國家普遍關注走廊建設的發(fā)展狀態(tài)。從國際安全形勢上來，中巴經(jīng)濟走廊不是一個很平坦的道路。尤其是巴基斯坦安全局勢比較復雜，經(jīng)常性發(fā)生恐怖案件導致巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展受限制。同時導致中國旅游消費者選擇巴基斯坦，安全成為不得不考慮的重要因素。

喀什邊境旅游發(fā)展存在的問題

雙方邊境旅游投資還沒有完全達成一致

通過中巴經(jīng)濟走廊建設雙方合作領域來看主要還是能源貿(mào)易合作為主導。隨著“中巴經(jīng)濟走廊”的提出及實質(zhì)性建設，中國對巴基斯坦的進出口總額快速增長，由2012年的1241365萬美元增長到2013年的1421644萬美元，再到2014年的1599835萬美元；中國對巴基斯坦的出口額也呈較快上升趨勢，由2012年的927539萬美元增長為2014年的1324448萬美元；而巴基斯坦對中國的出口則總體呈下降趨勢，由2012年的313825萬美元下降為2014年的275387萬美元，這主要是由于一方面“中巴經(jīng)濟走廊”的建設主要涉及巴基斯坦國內(nèi)的基礎設施和能源建設，因此拉動了巴基斯坦對中國商品的需求。旅游服務貿(mào)易既包括外國旅游者的入境游，即國際收入游，也包括本國旅游者的出境游，即國際支出游。

旅游市場不成熟

旅游市場的主題就是旅游者與旅游經(jīng)營者。第一從游客角度分析來看因自然、社會、經(jīng)濟等原因中巴兩國游客人數(shù)，人次還是比較少。第二從經(jīng)營者角度分析，開發(fā)中巴兩國邊境旅游的投資商較少。兩國邊境旅游資源豐富但是邊境地區(qū)旅游供給能力較差無法滿足旅游市場需求。如紅其拉甫口的塔什庫爾干縣也在著力發(fā)展旅游業(yè)，正在打造國家5A級帕米爾文化旅游區(qū)，在滿足游客吃、住、行、游、娛、購等方面相對缺乏吸引力。當然巴方角度分析巴基斯坦是一個旅游資源較為豐富的國家。美麗自然的風光和悠久的歷史文化古跡使這個國家對旅游者充滿了吸引力。罕薩就是離我國紅其拉甫口岸最近只有150公里左右的路程。罕薩是世界五大老人村之一，罕薩王宮，春天的杏花絕對吸引游客，但是供給不足。

喀什旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)能力較差

喀什有著豐富的特色旅游資源和特色各類產(chǎn)品，只不過缺乏精心設計和統(tǒng)一規(guī)劃，旅游企業(yè)僅僅重視眼前經(jīng)濟效益不重視旅游商品的開發(fā)，開發(fā)技術能力較差。設計出優(yōu)秀的旅游線路成為了當今喀什旅游產(chǎn)業(yè)主要任務。因為游客消費需求不斷在產(chǎn)生變化，從以前普遍的觀光型旅游轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗型旅游，可以說新時代旅游轉(zhuǎn)型對于喀什旅游產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。從產(chǎn)業(yè)角度需要對于市場調(diào)查調(diào)研尤其是深入調(diào)查游客消費需求，了解消費者需求，著重考慮一個問題就是游客到底需要什么？如何才能滿足游客的需求？

兩國邊境地區(qū)安全局勢復雜

中巴兩國邊境地區(qū)局勢來看有必要考慮安全因素。中巴兩國是恐怖勢力的受害者，相對中國而言三股勢力對新疆尤其是喀什的滲透嚴重，影響社會穩(wěn)定，制約著喀什地方經(jīng)濟的發(fā)展，這是中華民族的每個成員都不允許的，國家也不允許的。因此近幾年以來在黨中央治疆方略的提出和嚴格落實下新疆沒有發(fā)生一起恐怖案件，新疆比任何時候都安全。巴基斯坦相對而言安全局勢非常嚴峻，有眾多的地方性反對勢力和其他恐怖組織勢力嚴重破壞社會穩(wěn)定經(jīng)常性制造恐怖案件。巴方也非常重視這一點，作為我國友好的鄰國，成為中國兄弟叫巴鐵。全方位支持全面保障我國巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)和公民的安全。中巴兩國不僅是一個貿(mào)易上的伙伴，兩國安全局勢也需要兩國高度重視。從旅游的角度談游客最基本的需求就是對安全的需求。要發(fā)展邊境旅游做好安全工作很有必要。

以中巴經(jīng)濟走廊建設,推動喀什邊境旅游策略

中國和巴基斯坦無論是進口貿(mào)易還是出口貿(mào)易都屬于潛力開拓型，也就是說雙邊具有較大的貿(mào)易提升空間，因此應該積極地借助中巴經(jīng)濟走廊建設的好勢頭、好機遇，要注重以下幾點的問題：中巴經(jīng)濟走廊這一重要機遇，開拓中巴經(jīng)貿(mào)合作潛力顯得十分重要且必要。

國家層面上，以外交關系推動與巴方協(xié)商建立邊境旅游自貿(mào)區(qū)

我國邊境旅游的發(fā)展被當作沿邊地區(qū)對外開放的突破口。“一帶一路”等系列與周邊國家區(qū)域一體化建設戰(zhàn)略成為新一屆政府構(gòu)建對外開放格局的重要著力點。“一帶一路”等新型對外開放格局的建設為邊境旅游的升級發(fā)展帶來契機。中巴經(jīng)濟走廊建設是國家發(fā)展戰(zhàn)略因此筆者認為為推動中巴經(jīng)濟走廊建設和瓜德爾港建設有必要與巴方磋商建立邊境旅游自貿(mào)區(qū)。筆者認為對兩國和周邊其他國家之間政治、經(jīng)濟、文化交往有一定推動作用。當然喀什作為邊遠地區(qū)也是國家級貧困地區(qū)，這一舉措對于改善民生，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)社會穩(wěn)定長治久安也有極大的貢獻。

以政府為主導，鼓勵旅游企業(yè)參與旅游投資和旅游商品開發(fā)

2018年9月國務院印發(fā)了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》。意見提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

注重特色，培育旅游品牌

相對喀什邊境區(qū)域塔什庫爾干塔吉克自治縣而言旅游資源非常豐富。獨特的自然風光以及帕米爾高原文化。在這里生活著中國唯一的白種人就是塔吉克族，抓緊這一特色體現(xiàn)中國文化一體多元特色。以開放性態(tài)度出發(fā)為中巴兩國居民文化交流、貿(mào)易來往打造平臺。培育一系列品牌（新疆是個好地方，絲路文化，愛疆、愛家鄉(xiāng)）等主題的旅游線路。注重創(chuàng)新打造喀什特色的新型旅游商品塑造品牌形象。尤其是重視內(nèi)涵式創(chuàng)新，不僅要重視商品包裝、商標、商品形狀等以外要重視游客需求為重點重視商品內(nèi)涵。比如，食品讓游客吃的放心，吃得開心，也能夠帶走，激發(fā)游客的消費最關鍵。

針對邊境區(qū)域改善公共基礎設施，提升服務功能

喀什作為國家級的貧困片區(qū)，共有11個縣、1個市，其中有8個深度貧困縣，塔什庫爾干縣就是其中的一個。某種程度上自然因素、經(jīng)濟因素的約束生產(chǎn)與經(jīng)濟上落后于其他區(qū)域。如何把所謂的劣勢變成優(yōu)勢，如何把挑戰(zhàn)的壓力變?yōu)橛欣南葲Q條件至關重要。由此筆者認為一定要首先在硬件上大力做好公共基礎設施的建設和升級。硬件條件的提升就是提升服務能力，再說發(fā)展邊境旅游牽扯到出境與入境問題，資金流轉(zhuǎn)問題，因此需要提升口岸服務能力簡化工作程序提高工作效率，引進各類金融、加快資金流通，依托5A塔縣帕米爾景區(qū)，做好各類服務。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大人才輸出和培訓力度

為全面貫徹黨的十九大會議精神，尤其是習近平總書記在黨的十九大報告中提出“要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的要求，落實自治區(qū)黨委人民政府關于打贏南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的一系列安排部署，充分發(fā)揮旅游在南疆四地州深度貧困地區(qū)精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，助力我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)自治區(qū)旅發(fā)委提出了八項舉措。其中有一項提出：在南疆四地州22個深度貧困縣結(jié)合“萬人培訓計劃”和“百名少數(shù)民族青年旅游培訓就業(yè)”活動，鼓勵南疆四地州22個深度貧困縣開展旅游人才培訓，計劃在南疆四地州22個深度貧困縣送教上門，對旅游服務人員、廚師、農(nóng)（牧）家樂經(jīng)營者進行技能提升培訓，計劃累計培訓不低于200人，發(fā)揮他們的傳幫帶作用，提升貧困戶參與旅游的服務技能。