“健康中國”視閾下農(nóng)村公共體育服務體系構(gòu)建

浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學

公眾健康一直以來均是黨和國家關(guān)注的一個重點，保障人民健康是國家持續(xù)發(fā)展的頭等大事，也是民族復興夢想的根基，是全面提高國民身體素質(zhì)。黨中央和中央政府曾在2016年10月25日發(fā)布了規(guī)劃綱要①，旨在著力提升中國國民身體健康情況。綱要指出：“健康中國的建設(shè)，…，逐步縮小…差異，…，促進社會公平。”在綱要貫徹實施和推進下，農(nóng)村公共體育服務體系迎來重要發(fā)展機遇期。目前，我國農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的開展與城市相比還存在諸多問題和差距，急需要對農(nóng)村公共體育服務體系進行分析和構(gòu)建，更好促進農(nóng)村公共體育發(fā)展，為健康中國目標實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村體育組織機構(gòu)人員缺配、場地資源緊缺

通過對農(nóng)村地區(qū)實地調(diào)查和針對性訪談后發(fā)現(xiàn)，從目前從上至下的組織架構(gòu)來說，大部分地區(qū)都已建設(shè)完成縣區(qū)級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級-村社級-站點級四級公共體育服務體系。但是，在絕大多數(shù)農(nóng)村公共體育組織機構(gòu)均沒有配備專門負責體育建設(shè)的人員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共體育工作大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站工作人員兼任管理，村社級公共體育機構(gòu)形同虛設(shè)，完全是應對檢查，更不存在專門人員管理；每年大型體育活動也大多都集中在區(qū)縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村社級很難輻射到，帶動農(nóng)村群眾參與體育運動效果不明顯，因此，農(nóng)村地區(qū)公共體育建設(shè)工作推動存在嚴重滯后甚至停滯。此外，雖然近幾年國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施和場地建設(shè)加大了投入，目前金華地區(qū)農(nóng)村居民活動較多的項目有：廣場舞、跑步、氣排球和羽毛球等，還是局限于寬敞空曠的場地，像乒乓球臺子和籃球場地等相對較少，更高級別一點的運動像游泳、武術(shù)、溜冰等就更少，場地資源稀缺已經(jīng)無法滿足農(nóng)村居民的運動需求。同時，缺乏專業(yè)的場地和器材也使得農(nóng)村居民在運動的時候更容易受傷，極大打消了運動積極性。

（二）農(nóng)村居民缺乏參與體育運動的意識

當前，受我國城市化建設(shè)影響，留守農(nóng)村的大部分是老人，婦女和兒童，老人由于受到身體素質(zhì)影響，再加上一些球類和專業(yè)類運動具有一定門檻，主動參與體育運動的不多，婦女由于家務纏身，需要照顧好老人和小孩的起居，常常無暇顧及自身體育運動。調(diào)查顯示，在現(xiàn)在農(nóng)村，只有極少一部分居民才會利用閑暇時間主動參與到體育運動中，甚至一部分人認為平常做家務就是一種體育運動，對其他運動有抵觸心理，態(tài)度消極，這也直接阻止了農(nóng)村公共體育服務向基層的延伸，難以得到廣泛推廣和普及，當然這也跟當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)級、村社級和站點級體育運動的宣傳力度密切相關(guān)。

（三）經(jīng)費保障渠道單一，缺乏社會力量資助

經(jīng)費問題一直是影響農(nóng)村公共體育服務體系建設(shè)的重要因素，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)東部發(fā)達地區(qū)的一些鄉(xiāng)村公共體育服務體系建設(shè)明顯好于中西部地區(qū)，因為他們除了政府撥付經(jīng)費，還通常會有一部分自籌經(jīng)費支持公共體育服務建設(shè)，充足的資金是農(nóng)村體育服務建設(shè)快速發(fā)展并發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)和前提。總的來看，目前絕大部分農(nóng)村地區(qū)開展體育活動的資金來源都是來自政府撥付經(jīng)費，來自企業(yè)贊助及自籌經(jīng)費等社會渠道的經(jīng)費比例極少，這就直接導致了農(nóng)村體育運動資金保障渠道單一，高度依賴政府，這也限制了很多體育活動的開展，嚴重制約體育活動的多樣。因此，豐富農(nóng)村體育活動經(jīng)費渠道是當務之急，也是解決“機制”發(fā)展的重要難題之一，是一個長期而艱巨的任務。

二、鄉(xiāng)村公共體育服務體系的價值

（一）農(nóng)村體育公共服務體系建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

分析國家發(fā)布實施的相關(guān)政策我們可以發(fā)現(xiàn)，黨中央和中央政府發(fā)布的此類政策明確提出了國家或其他社會組織需要加強對農(nóng)村體育公共服務事業(yè)的投資，也因此而持續(xù)深入推廣了體育運動意識和相關(guān)體育消費，鄉(xiāng)村體育公共服務建設(shè)因此取得長足進展。在國家政策持續(xù)推進的利好下，充分利用農(nóng)村土地資源，加以利用和開發(fā)，重點吸引相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時配合國家做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點建設(shè)農(nóng)村居民感興趣、消費得起的重點產(chǎn)業(yè)，同時配套體育娛樂、體育旅游，承辦體育賽事等優(yōu)質(zhì)刺激消費項目，不斷衍生配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，閉環(huán)連鎖，從而全面帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村體育公共服務體系建設(shè)有利于生態(tài)及居住環(huán)境的建設(shè)

近年來，國家頒布了一系列關(guān)于大力開展與扶持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)指示文件，建議有條件的地方結(jié)合自身特色，大力展開體育特色相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)科技園，重點發(fā)展和孵化體育產(chǎn)業(yè)和項目，結(jié)合當?shù)氐捏w育文化和特色資源，將地方建成集休閑、娛樂、運動、度假和旅游為一體的特色村，同時，為了更好的吸引游客，促進消費，著力加強服務業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造全新宜居服務綜合體和生態(tài)居住樂園。

（三）農(nóng)村體育公共服務體系建設(shè)有利于促進居民和諧生活

農(nóng)村體育公共服務體系完備了，農(nóng)村居民參與體育運動變多了，身體素質(zhì)變強了，對于自己身心都是一大利好；同時隨著體系的不斷完善，可以更好的幫助居民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好自己、財和物之間的關(guān)系，是大家生活習慣更加科學合理，同時保證全民運動持續(xù)開展，最大程度上發(fā)揮其社會效益，促使人們價值觀，世界觀發(fā)生好的轉(zhuǎn)變，不斷促進居民和諧生活。

三、“機制”發(fā)展對策

農(nóng)村公共體育服務體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從國家層面和農(nóng)村自身層面去精準發(fā)力。

（一）國家引領(lǐng)層面

首先，健全完善“機制”發(fā)展的配套文件和政策法規(guī)，為其提供組織保證和理論基礎(chǔ)。相關(guān)文件為“機制”發(fā)展提供了目標和方向，而政策法規(guī)對整個過程進行監(jiān)督指導，規(guī)范建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題。在建設(shè)過程中涉及社會與主管機構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)、文化與體育資源整合及基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)等，需要強有力的指導和監(jiān)管，為“機制”發(fā)展及穩(wěn)定運行提供基礎(chǔ)，同時從法律與政策層面有效確定鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，對鄉(xiāng)村體育事業(yè)建設(shè)進程中農(nóng)民參與積極性形成有效激勵，促進鄉(xiāng)村體育公共服務發(fā)展水平提升，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展提供基本保障。[1]

其次，主管機構(gòu)的職能完善及管理策略創(chuàng)新，我國一直秉持以人為本的發(fā)展觀念，“機制”發(fā)展也需同樣堅持，政府應轉(zhuǎn)變觀念，將監(jiān)督化為指引，將管理化為服務，簡化流程，放權(quán)不放責，尊重農(nóng)村居民合理要求和意見，做好協(xié)調(diào)工作，通過政府平臺優(yōu)勢，積極引進社會資源，并主動充實鄉(xiāng)村體育服務領(lǐng)域內(nèi)的制度體系，用各種優(yōu)惠政策激勵鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展[2]。

最后，實施資源整合，強化資金保障，為體系建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府資金一般都很有限，不足以支撐如此龐大的體系建設(shè)，這就要求政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將自身具有的資金籌措主導功能充分體現(xiàn)出來，基于招商引資途徑向鄉(xiāng)村公共體育服務發(fā)展與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)引進更多社會資金，拓寬融資渠道。并在經(jīng)費使用上成立監(jiān)管和預算小組，完成資金保障體系設(shè)計，保障體系建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）自身建設(shè)層面

首先，培育農(nóng)民對體育運動的參與理念，促其主動參與進來。雖然政府近年來越來越重視農(nóng)村體育活動推進，比如很多地方舉辦廣場舞、氣排球比賽等，在一定程度上帶動了農(nóng)村居民參與體育運動的積極性，但農(nóng)民對體育活動參與的主動性不足、不積極的現(xiàn)象依然普遍存在，理念培育、意識提升更加無從談起，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級-村社級-站點級三級站點需要聯(lián)動，利用微信村群等新型宣傳和廣播等傳統(tǒng)宣傳手段相結(jié)合，不斷宣傳強化農(nóng)村居民的教育和引導，讓大家充分認識到體育運動的好處，開始走出家門積極融入體育運動領(lǐng)域，逐步培育農(nóng)民理想的體育鍛煉理念、思維和意識，促其良好的生活習慣逐步養(yǎng)成，提升鄉(xiāng)村居民幸福生活獲得感，將現(xiàn)有鄉(xiāng)村各類體育設(shè)施和設(shè)備全面、充分的利用起來，進一步提升農(nóng)民整體健康水平[3][4]。

其次，進一步打通利益訴求通道，強化體育服務內(nèi)容、項目提供的針對性，在自身建設(shè)過程中，一定要注重吸收借鑒大多數(shù)民眾的合理化建議，積極地吸收農(nóng)村居民訴求，以便更加精準地為他們服務，同時可以引進相關(guān)滿意度調(diào)查，及時跟進和改善體系建設(shè)，使體系建設(shè)更貼合農(nóng)村居民生活實際，提高體系的實用性。

再次，加大對農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護與管理，農(nóng)村居民整體素質(zhì)參差不齊，“機制”發(fā)展進程中總會遇到不愛惜農(nóng)村體育設(shè)施和公共體育資源的人，因此需要加強對農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護與管理。具體措施可以為，討論通過《公共體育設(shè)施和資源管理使用辦法》，為公正執(zhí)法提供制度保障；成立一支專門體育設(shè)施稽查小組，廣泛發(fā)展組員，全民監(jiān)督，科學指導居民使用公共體育設(shè)施，嚴查蓄意破壞和偷盜體育器材的行為；同時對于一些不實用或已經(jīng)損壞的設(shè)施堅決予以取消，防止對居民產(chǎn)生人身安全威脅[5]。

最后，注重鄉(xiāng)村體育環(huán)境建設(shè)，進一步營造濃烈的鄉(xiāng)村體育鍛煉氛圍，打造人人愛體育，人人參與鍛煉的氣氛，隨著健康中國理念的不斷深入推進，要在全村持續(xù)不斷營造鍛煉氛圍，可以結(jié)合當?shù)靥厣顒踊蛘吖?jié)日摻雜體育活動一起宣傳推廣，將各種各樣的適合鄉(xiāng)村居民使用的現(xiàn)代體育項目引進鄉(xiāng)村，全面展開鄉(xiāng)村體育文化建設(shè)[6]，舉辦體育趣味相關(guān)活動，讓大多數(shù)人都能參與，以人帶人，發(fā)揮群眾效應，宣傳體育鍛煉帶給人身心方面好處、宣傳體育事業(yè)開展對村、鎮(zhèn)各級形象素質(zhì)上的提升[7]，通過一系列氛圍的營造，使得絕大多數(shù)居民都參與到體育運動中來。

四、結(jié)語

總體來說，農(nóng)村公共體育服務體系建設(shè)仍需要充分重視，在規(guī)劃綱要全面推進前提下，乘著政策東風，結(jié)合自身目前面臨困難，靶向精準提出相應對策，從國家引領(lǐng)層面和自身建設(shè)層面兩個方面不斷去推進和完善體系建設(shè)，讓體育運動對鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生更大的吸引力，引導他們自覺自愿的參與其中參加體育鍛煉，為“健康中國”建設(shè)助力。

注釋

① 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》