農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

李剛

(北京盛禾川水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,北京 101309)

0 引言

農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，更是提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。中國農(nóng)田水利建設(shè)中仍然存在許多問題，分析農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，提出改進(jìn)措施，才能發(fā)揮水利建設(shè)的最大效益。

1 中國農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)

1.1 水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈

水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位和不可忽視的作用。但因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，使得農(nóng)田水利工程通常會(huì)出現(xiàn)管理困難、投入量大、見效緩慢及效益較低等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致一些地方對水利工程建設(shè)重視不夠，因此需要加強(qiáng)相關(guān)人員的思想意識(shí)，提高對農(nóng)田水利建設(shè)工作的重視。

1.2 農(nóng)民廣泛參與，政府大力扶持

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)性設(shè)施，分布在農(nóng)業(yè)的各個(gè)區(qū)城，屬于群眾性的事業(yè)，這個(gè)性質(zhì)也決定了其具有農(nóng)民廣泛參與的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程除了能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還在生活用水、防洪、抗旱等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用，從這個(gè)角度來說，它還屬于一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域和關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，需要政府相關(guān)部門的大力扶持。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 工程基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)部門重視程度較低

大部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建立于建國初期，因年代久遠(yuǎn)許多水利基礎(chǔ)設(shè)施都存在諸多問題。雖然在改革開放后對一些設(shè)施進(jìn)行了維修與養(yǎng)護(hù)，但還是因經(jīng)久失修，無法達(dá)到現(xiàn)實(shí)需要，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定影響。例如，大批設(shè)施工程出現(xiàn)功能退化，效率降低等問題，尤其是灌溉設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低，與當(dāng)前技術(shù)無法配套。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是部分農(nóng)田水利工程在建成之后便認(rèn)為任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，對后期工程維護(hù)管理工作的重視程度較低。加上相關(guān)部門之間沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)，例如在水利部門和財(cái)政部門之間缺乏必要聯(lián)系，導(dǎo)致大量資金浪費(fèi)。而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)破壞到農(nóng)田水利工程，如果不對工程的后期維護(hù)工作加以重視，將會(huì)嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，甚至?xí)构こ糖肮ΡM棄。

2.2 資金投入不足，使用不合理

農(nóng)田水利工程建設(shè)資金具有顯著的差補(bǔ)性特征，其主要來源分為兩個(gè)方面，一方面是財(cái)政的資金投入，主要是指國家及地方財(cái)政相結(jié)合的資金投入方式；另一方面是指群眾性的募集籌措。財(cái)政投入中，國家及地方財(cái)政預(yù)算難以達(dá)到有效統(tǒng)一，群眾籌措等資金籌集方式又存在一定的局限性，致使工程建設(shè)資金存在到位困難、投入不足等問題。除此之外，在水利建設(shè)過程中，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，資金使用不盡合理，因此，探索新型水利建設(shè)模式，對資金的使用管理至關(guān)重要。

2.3 工程影響因素復(fù)雜，導(dǎo)致建設(shè)緩慢

農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工地點(diǎn)主要在農(nóng)村，冬季天氣寒冷，無法正常施工，如若再受到其他惡劣環(huán)境因素等的干擾，均會(huì)造成工程建設(shè)周期長、投入大，最終導(dǎo)致工程建設(shè)成本大幅度增加。施工企業(yè)一般都是以盈利為最終目的，并盡可能追求利益最大化。但由于農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模相對較小，很多施工企業(yè)對這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目猶豫不決。資金到位困難同樣會(huì)使工程建設(shè)周期延長，進(jìn)度緩慢，甚至不能按時(shí)按量完成，對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成不利的影響。

2.4 管理制度不完善，缺乏科學(xué)機(jī)制

中國農(nóng)田水利工程項(xiàng)目雖然制定了相關(guān)的管理制度，但仍然存在許多不足，例如產(chǎn)權(quán)模糊，管理責(zé)任不明確等，直接影響到項(xiàng)目的正常運(yùn)營。由于一些政府部門在工程建設(shè)過程中過于重視經(jīng)濟(jì)效益，而降低了對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，致使建設(shè)工作實(shí)施緩慢且質(zhì)量難以得到有效保證。另外，從中國農(nóng)村地區(qū)開始落實(shí)稅費(fèi)改革措施之后，對農(nóng)田水利工程資金投入比例明顯下降，也增加了農(nóng)田水利建設(shè)工作的阻力。同時(shí)在工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理工作中，也因資金的限制，供水價(jià)格體系不合理，缺乏科學(xué)的水資源管理機(jī)制。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，法律法規(guī)內(nèi)容不完善，尤其在社會(huì)、政府、農(nóng)民三方面的職權(quán)關(guān)系中，缺乏明確的表述，使得工程的建設(shè)與管理工作受到一定影響，項(xiàng)目效益顯著降低，農(nóng)民收入明顯下降，對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

2.5 管護(hù)措施不力，監(jiān)管機(jī)制不到位

一項(xiàng)科學(xué)的農(nóng)田水利工程，注重的不僅是建設(shè)過程，對后期的運(yùn)營管護(hù)工作也需要同樣重視。當(dāng)前，很多水利工程普遍更重視建設(shè)，而缺乏對工程后期的管護(hù)意識(shí)，片面地認(rèn)為建設(shè)竣工后意味著工程的結(jié)束，并沒有認(rèn)識(shí)到后期管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性，將這種思想帶到實(shí)際工作中，就會(huì)導(dǎo)致工程所需設(shè)施性能不斷降低，并易出現(xiàn)設(shè)備廢舊報(bào)銷的情況。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，對相關(guān)管理工作人員的約束力較低，容易出現(xiàn)利用職權(quán)之便的人情關(guān)系。未對負(fù)責(zé)人加以明確，以及缺乏完善的績效考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題后，常會(huì)出現(xiàn)推脫或逃脫責(zé)任的情況。缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，還會(huì)使完成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金無法充分發(fā)揮其最大作用。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)對策分析

3.1 提高對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度

隨著人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村人均土地面積逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一小部分。許多農(nóng)民認(rèn)為務(wù)農(nóng)不如進(jìn)城打工，從事農(nóng)業(yè)生活動(dòng)已不能滿足自身的生活需求，這種形勢導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)始終呈現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。為此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作，聘用相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加大科研力度，成立項(xiàng)目基金組織，增加項(xiàng)目的資金投入，并完善獎(jiǎng)懲制度，使水利管理站的工作人員端正工作態(tài)度，明確自身定位，提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。此外，還需要加強(qiáng)對區(qū)域性水利工程的管理，盡可能降低項(xiàng)目建設(shè)過程中事故發(fā)生概率。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目大力積極配合，解決出現(xiàn)的問題，主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身觀念，以服務(wù)于民的理念開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。由政府機(jī)構(gòu)牽頭組織對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，通過采取考核測評的方式，讓從業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的農(nóng)田水利知識(shí)與技術(shù)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力，進(jìn)而提升工程建設(shè)的水平。

3.2 加大資金投資比例，健全管理模式

投資不足是農(nóng)田水利建設(shè)受到制約重要原因之一。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，增加投資比例，并梳理、協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，適當(dāng)提高基建及國債等方面的投資力度，落實(shí)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，應(yīng)提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金投入積極性，比如可以加大對水利建設(shè)方面的信貸支持力度，緩解資金不足的壓力，鼓勵(lì)更多企業(yè)及相關(guān)人員投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)隊(duì)伍中。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，在具體設(shè)計(jì)和管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)水利工程質(zhì)量管理制度。針對項(xiàng)目具體情況，采取合理化的施工管理模式工作，依照項(xiàng)目審批程序做好審批準(zhǔn)備。對工程建設(shè)，應(yīng)設(shè)立專門的賬戶，并由專人進(jìn)行賬戶管理。同時(shí)加強(qiáng)對工程監(jiān)督工作，由財(cái)政及水利相關(guān)部門共同組織成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督與審計(jì)工作，以保證農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金的合規(guī)性，達(dá)到符合預(yù)期的建設(shè)管理效果。

3.3 提高專業(yè)人員素質(zhì)，打造高水平建設(shè)隊(duì)伍

在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須由專業(yè)人才進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理流程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。因此，提高管理人員的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)前工程建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅有利于提升工作效率，還能有效加快現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才的日常培訓(xùn)工作，提高人員的綜合素質(zhì)水平，使他們明確自身職責(zé)，全面落實(shí)工程建設(shè)、水土保持、水資源管理等方面的具體工作。對工程建設(shè)人員，應(yīng)注重職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高解決問題的綜合能力，打造具有較高水平的建設(shè)隊(duì)伍，保證工程的質(zhì)量并按時(shí)完工。

3.4 完善管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

農(nóng)田水利工程建設(shè)施工前，需結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定科學(xué)、規(guī)范的管理制度。由于水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程較復(fù)雜，相關(guān)人員應(yīng)對工程建設(shè)高度重視。只有在實(shí)際操作中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，方能達(dá)到較為理想的效果。大部分項(xiàng)目已經(jīng)制定了工程管理制度，但仍然存在一些缺陷，需要水利部門參與共同完善管理制度與措施。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)督管理工作是工程順利運(yùn)行的重要保證。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮自身作用，完善監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目綜合管理水平，并在此機(jī)制下踐行生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，努力走向人水和諧的發(fā)展之路。

4 結(jié)語

發(fā)展農(nóng)田水利工程，需要擁有足夠的資源與完善的管理體系。放眼未來，以高度的責(zé)任感和大局意識(shí)，依據(jù)各項(xiàng)政策方針，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，從而努力達(dá)到理想建設(shè)效果，推動(dòng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。