淺談防汛抗旱物資儲(chǔ)備與管理

宋偉亮,曹宏斌

(河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000)

0 引言

2011年3月，國(guó)家防總批準(zhǔn)設(shè)立中央防汛抗旱物資新鄉(xiāng)倉(cāng)庫(kù)，主要承擔(dān)中國(guó)中央防汛抗旱物資的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)職責(zé)。現(xiàn)儲(chǔ)存中央防汛抗旱物資共計(jì)24個(gè)品種，抗旱物資有：大功率水泵、打井機(jī)、絞盤(pán)式噴灌機(jī)、手推式噴灌機(jī)、離合式柴動(dòng)直聯(lián)泵、凈水設(shè)備、找水設(shè)備等等。隨著防汛抗旱工作的需要，還將增儲(chǔ)新的物資。文章主要從中央防汛抗旱物資的儲(chǔ)備管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，敘述了物資管理的重點(diǎn)，為進(jìn)一步做好好物資管理工作，并提出了工作措施及建議。

1 基本做法

1.1 堅(jiān)持把經(jīng)常化檢查抓到位

強(qiáng)化經(jīng)常性檢查，始終把倉(cāng)庫(kù)的安全放在突出位置來(lái)抓。倉(cāng)庫(kù)成立以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后到新鄉(xiāng)倉(cāng)庫(kù)檢查指導(dǎo)工作，溝通信息，傳經(jīng)送寶。國(guó)家糧儲(chǔ)局河南局和省水利廳領(lǐng)導(dǎo)更是關(guān)懷備至，汛前、汛期和訊后都能及時(shí)檢查指導(dǎo)防汛抗旱和物資管理工作。新鄉(xiāng)倉(cāng)庫(kù)把管好物資作為己任，安排人員常年24 h堅(jiān)持值守外，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)代班和工作人員輪流值班制度，加強(qiáng)物資管理，加強(qiáng)安全工作，確保了倉(cāng)庫(kù)的安全穩(wěn)定和正常運(yùn)行。

1.2 堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)抓到位

規(guī)范化建設(shè)倉(cāng)庫(kù)是我們始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。倉(cāng)庫(kù)建設(shè)伊始，在廣泛考察，嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，在充分吸收借鑒其他省(市)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和修建。倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、運(yùn)輸通道三大功能區(qū)齊全；恒溫室、維護(hù)操作場(chǎng)地、消防通道、行車(chē)、叉車(chē)以及應(yīng)急電源設(shè)備配套完善；倉(cāng)庫(kù)需要的通風(fēng)、避光、保溫、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防污染和安全監(jiān)控及消防安保設(shè)施一應(yīng)俱全；還配備了自動(dòng)化的滅火噴淋系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，確保自動(dòng)化和機(jī)械化應(yīng)用不落伍。

1.3 堅(jiān)持把制度化管理抓到位

制度化管理是工作的重點(diǎn)。為做到以制度管倉(cāng)庫(kù)管物資，依據(jù)《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合倉(cāng)庫(kù)實(shí)際，制定完善了一系列內(nèi)部管理制度，全方位規(guī)范，多層次監(jiān)管，科學(xué)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以制度管庫(kù)、管物、管事，制度化管理邁出了新步伐。為加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備物資的管理，先后制定了一套符合實(shí)際的規(guī)章制度，在人員管理方面制定了《倉(cāng)庫(kù)工作人員職責(zé)》、《倉(cāng)庫(kù)保管員職責(zé)》；在安全方面制定了《倉(cāng)庫(kù)辦公室安全生產(chǎn)管理辦法》、《倉(cāng)庫(kù)防火制度》、《倉(cāng)庫(kù)安全保衛(wèi)制度》；在物資的管理方面制作了《物資存放位置圖》，制定了《盤(pán)點(diǎn)制度》、《值班人員職責(zé)》等制度。通過(guò)系統(tǒng)的制度制定和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了物資出入庫(kù)、日常管理、消防、安全、值班等一系列工作的規(guī)范化運(yùn)行。

1.4 堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)抓到位

標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)是保證防汛抗旱物資性能和生命的根本所在，更是確保物資發(fā)揮作用的關(guān)鍵。始終堅(jiān)持把保證物資性能作為重點(diǎn)來(lái)抓。汛前，在認(rèn)真扎實(shí)做好查庫(kù)對(duì)賬工作的基礎(chǔ)上，對(duì)所有物資嚴(yán)格進(jìn)行性能檢驗(yàn)與質(zhì)量評(píng)估，對(duì)清理出存在技術(shù)問(wèn)題或故障的物資裝備，立即組織廠家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維修，做到性能不達(dá)標(biāo)與故障不排除不放過(guò)。汛前，為保證搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能“拉得出、用得上”，堅(jiān)持每年對(duì)常用設(shè)備及物資進(jìn)行一次性能抽檢試驗(yàn)，該啟動(dòng)的啟動(dòng)，該調(diào)試的調(diào)試，全面對(duì)物資裝備進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題，始終使各類(lèi)物資處于完好狀態(tài)。訊后，在認(rèn)真做好物資器材回收工作的基礎(chǔ)上，按照《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，集中對(duì)各類(lèi)物資進(jìn)行全面質(zhì)量檢查和維護(hù)保養(yǎng)，自我加壓，敢于負(fù)責(zé)。特別是對(duì)使用過(guò)的物資，堅(jiān)持從嚴(yán)檢查，不放過(guò)任何問(wèn)題。在檢查返還倉(cāng)庫(kù)的物資，發(fā)現(xiàn)有故障無(wú)法使用的，不等不靠，及時(shí)與廠家聯(lián)系，協(xié)調(diào)投入資金進(jìn)行修復(fù)，確保國(guó)家防汛抗旱物資性能良好。

1.5 堅(jiān)持把程序化調(diào)度抓到位

近年來(lái)，在物資程序化調(diào)度方面還應(yīng)積極探索，無(wú)論是國(guó)家物資還是省級(jí)物資，始終堅(jiān)持調(diào)度有序、組織有力、快捷高效的調(diào)度原則，較好的防止了亂調(diào)、亂借、亂用問(wèn)題的發(fā)生。首先，在“快”字上做文章。平時(shí)注意加強(qiáng)物資調(diào)運(yùn)演練，把快速反應(yīng)的功夫下在經(jīng)常，培養(yǎng)工作人員良好的快反能力。戰(zhàn)時(shí)接到各級(jí)防指調(diào)度命令，立即按照調(diào)運(yùn)應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)組織物資運(yùn)輸和搶險(xiǎn)救援工作。在接到指令后，嚴(yán)格在3 h以?xún)?nèi)，物資要成功啟運(yùn)，及時(shí)按照上級(jí)要求將物資送達(dá)災(zāi)區(qū)。其次，在準(zhǔn)字上下功夫。在物資調(diào)度方面要注重講求準(zhǔn)確性，對(duì)照物資調(diào)運(yùn)清單，嚴(yán)把查對(duì)、核實(shí)、清點(diǎn)、裝箱、點(diǎn)數(shù)5關(guān)口，盡力將前方需要的物資準(zhǔn)確無(wú)誤地送到目的地。自倉(cāng)庫(kù)成立以來(lái)，分別在2011年、2013年和2016年先后向湖北松滋市、黑龍江黑河市、哈爾濱市和河南新鄉(xiāng)市等省內(nèi)外地區(qū)進(jìn)行多次暴雨、洪水災(zāi)害抗洪搶險(xiǎn)救援，都出色完成任務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了貢獻(xiàn)。

1.6 堅(jiān)持把職業(yè)化操作抓到位

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)新的防汛抗旱搶險(xiǎn)形勢(shì)，國(guó)家按照應(yīng)急管理部要求相繼推廣了一系列的現(xiàn)代化信息資源管理平臺(tái)的應(yīng)用及相關(guān)保障裝備，懂原理、會(huì)使用、能操作顯得十分重要。為達(dá)到這一要求，按期物資管理人員集中起來(lái)培訓(xùn)，組織物資管理人員學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，提高基層防汛抗旱人員的業(yè)務(wù)能力，做到設(shè)備有人員會(huì)操作使用。同時(shí)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理的現(xiàn)有工作人員提出了《應(yīng)急資源管理平臺(tái)業(yè)務(wù)操作》、《應(yīng)急物資物流系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作》及《國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備大清查信息管理系統(tǒng)操作》會(huì)操作的要求，在上級(jí)的幫助下，編印下發(fā)了操作手冊(cè)指南，要求人人都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將人員組成學(xué)習(xí)小組，定期組織開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)操作培訓(xùn)，引導(dǎo)職工務(wù)本行、抓主業(yè)、提高本領(lǐng)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用、展現(xiàn)身手。通過(guò)組織學(xué)習(xí)，引導(dǎo)職工充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，激勵(lì)大家增強(qiáng)掌握和操作要領(lǐng)的緊迫感和責(zé)任感。

1.7 堅(jiān)持把信息化運(yùn)行抓到位

在互聯(lián)網(wǎng)+已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎和新的增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)代，我們十分注重倉(cāng)庫(kù)的信息化建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，努力提升倉(cāng)庫(kù)科技含量和信息化建設(shè)水平。組織學(xué)習(xí)應(yīng)用應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，將各類(lèi)物資參數(shù)錄入物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)識(shí)別，能快速精確的實(shí)現(xiàn)定位查詢(xún)、出入庫(kù)登記、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，各類(lèi)物資追蹤控制等業(yè)務(wù)功能，清楚了解物資品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、入庫(kù)時(shí)間、儲(chǔ)存位置、儲(chǔ)存年限和生產(chǎn)廠家等信息參數(shù)，大大提高了工作效率，提升了信息化，科學(xué)化、規(guī)范化的管理水平。改進(jìn)完善了物資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，無(wú)論是防汛或抗旱物資都統(tǒng)一納入了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了快捷方便網(wǎng)上查詢(xún)，信息互通，資源共享。安全管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和電子化，在倉(cāng)庫(kù)用邊安裝了全方位立體攝像系統(tǒng)，倉(cāng)庫(kù)周?chē)鷧^(qū)域安全情況能做到一鍵掌握，增強(qiáng)了倉(cāng)庫(kù)安全管理的可靠性。配備了倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急備用電源發(fā)電設(shè)備，一旦停電，就能及時(shí)啟動(dòng)備用電源為倉(cāng)庫(kù)及時(shí)供電，確保倉(cāng)庫(kù)全天候不斷檔運(yùn)行。

1.8 堅(jiān)持把嚴(yán)格化廉政抓到位。

我們把嚴(yán)格化廉政作為大事來(lái)抓，切實(shí)把各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到倉(cāng)庫(kù)管理全過(guò)程。嚴(yán)把驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)。對(duì)新采購(gòu)入庫(kù)的物資，嚴(yán)格按照國(guó)家防總辦相關(guān)文件、采購(gòu)合同以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真核對(duì)物資品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期等技術(shù)參數(shù)，符合政策規(guī)定后才辦理入庫(kù)手續(xù)，堅(jiān)決杜絕關(guān)系、講人情等不正之風(fēng)。嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開(kāi)支關(guān)。在中央物資管理費(fèi)的使用中，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行資金使用，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支出，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)也嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批流程辦理，做到層層把關(guān)，確保物資管理費(fèi)使用合理合規(guī)。嚴(yán)把調(diào)用紀(jì)律關(guān)。嚴(yán)格做到未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用所儲(chǔ)中央防汛抗旱物資的要求，做到不擅自調(diào)運(yùn)，不擅自動(dòng)用，不擅自借用，嚴(yán)肅調(diào)運(yùn)紀(jì)律，盡力維護(hù)國(guó)家防汛抗旱物資的安全。

2 加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作的幾點(diǎn)措施

防汛抗旱物資儲(chǔ)備是確保防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)應(yīng)急需要，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。物資維護(hù)保養(yǎng)是防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作的重中之重，我們務(wù)必要根據(jù)存儲(chǔ)物資特性、存儲(chǔ)條件需求進(jìn)行分庫(kù)、分類(lèi)、分區(qū)儲(chǔ)備，嚴(yán)格按照要求對(duì)存儲(chǔ)的物資定期進(jìn)行常規(guī)維護(hù)保養(yǎng)。汛期和抗旱前，必須對(duì)存儲(chǔ)物資進(jìn)行全面維修保養(yǎng)，對(duì)存儲(chǔ)的設(shè)備要逐臺(tái)進(jìn)行開(kāi)機(jī)測(cè)試，對(duì)存儲(chǔ)的充氣類(lèi)物資要逐個(gè)進(jìn)行氣密試驗(yàn)，確保完好率達(dá)到100%，保證隨時(shí)調(diào)用。物資調(diào)運(yùn)出庫(kù)前，要對(duì)調(diào)用的設(shè)備逐一進(jìn)行檢測(cè)，并派相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到場(chǎng)進(jìn)行安裝及使用指導(dǎo)，確保儲(chǔ)存物資“管得好、調(diào)得出、用得上”。

繼續(xù)加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)面積，滿(mǎn)足物資存儲(chǔ)需求，制定防汛抗旱物資儲(chǔ)備整體規(guī)劃，豐富物資儲(chǔ)備種類(lèi)，擴(kuò)大本級(jí)物資覆蓋范圍，提高調(diào)配效率。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各倉(cāng)庫(kù)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力做好防汛抗旱物資的儲(chǔ)備管理、驗(yàn)收入庫(kù)、存儲(chǔ)調(diào)運(yùn)、補(bǔ)充更新以及到期報(bào)廢處理工作。

努力建設(shè)高效率、高素質(zhì)和高水平，能打硬仗的物資管理隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升物資管理能力，提高重視程度，明確相關(guān)責(zé)任，建立物資儲(chǔ)備相關(guān)規(guī)章制度管理體系，完善管理辦法和規(guī)章制度，使得物資儲(chǔ)備管理規(guī)范化、制度化、有章可循、有制度可依；按照規(guī)定管好存儲(chǔ)防汛抗旱物資，用好防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理費(fèi)。

積極探索出物資儲(chǔ)備管理的新方法新手段，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，充分發(fā)揮人、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)處，建立一個(gè)準(zhǔn)確、高效的管理系統(tǒng)，對(duì)物資儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳遞，統(tǒng)籌安排與合理調(diào)劑各級(jí)防汛抗旱物資。

繼續(xù)提升安全意識(shí)，完善安全制度與責(zé)任體系，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防死守每個(gè)安全隱患，堅(jiān)持從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)的工作態(tài)度進(jìn)行安全隱患排查治理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。庫(kù)區(qū)建設(shè)完備的智能消防系統(tǒng)、視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、電子圍欄及紅外線(xiàn)自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、備用電源系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，確保防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)及存儲(chǔ)物資安全。

3 防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作的幾點(diǎn)建議

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局和應(yīng)急管理部與各省以及各省之間實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、透明化，建立溝通、學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，共同加強(qiáng)和完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理及調(diào)用等各項(xiàng)工作。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，抗洪搶險(xiǎn)保安全的重要性越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的防汛物資已不能滿(mǎn)足當(dāng)前抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急需要，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)重新編制《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，將高科技、高效率的防汛搶險(xiǎn)救生災(zāi)設(shè)備納入規(guī)程中。

近些年災(zāi)害性干旱天氣頻繁出現(xiàn)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)編制《抗旱物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，并要求各地區(qū)根據(jù)儲(chǔ)備定額做好抗旱物資儲(chǔ)備工作，以保障抗旱減災(zāi)應(yīng)急需要。

4 結(jié)語(yǔ)

做好物資儲(chǔ)備管理工作，對(duì)圓滿(mǎn)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，提升防汛抗旱水平具有極端重要性，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的提升，并針對(duì)物資儲(chǔ)備管理工作過(guò)程中遇到的新特點(diǎn)、新情況，結(jié)合以往的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，從而進(jìn)一步提升防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作水平，也為相關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱工作的順利開(kāi)展提供有力保障。