論近代北京圖書館協(xié)會的歷史貢獻(xiàn)*

楊俊濤

（首都師范大學(xué)歷史學(xué)院 北京 100048）

作為中國歷史上“成立最早、會員最多、活動最繁”[1]的地方圖書館協(xié)會，北京（北平）圖書館協(xié)會（以下簡稱“北協(xié)”）在民國時(shí)期歷經(jīng)了多次興衰。1918—1919年，早期北協(xié)曾短期存在[2]，后因故解散[3]。1924年，北協(xié)重建[4]，數(shù)年后停止工作[5]。1928年，北協(xié)改組，并更名為北平圖書館協(xié)會[6]。七七事變后，北協(xié)工作停頓[7]?？箲?zhàn)勝利后，北協(xié)重組[8]，不久后消亡。目前，學(xué)界關(guān)于北協(xié)的研究較少，且集中于1924年重建事宜，鮮少對北協(xié)的歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致考察。故本文有意立足地方，專門對其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行深入探查，以勾勒近代圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢之一角。

1 保護(hù)圖書遺產(chǎn)

1.1 防止古籍離境

近代中國時(shí)局不靖，以致古書、古物大量流于海外。北協(xié)認(rèn)為，若不及時(shí)加以禁止，此后更難補(bǔ)救。于是，北協(xié)在1929年通過中華圖書館協(xié)會（以下簡稱“中協(xié)”）向國民政府建議“全國各海關(guān)禁止古書出口”[9]。后來，中協(xié)將此份議案與其他相關(guān)議案合為“防止古籍流出國境”案，并提交至國民政府。次年，行政院不僅認(rèn)可、采納了該項(xiàng)議案，頒布了《禁運(yùn)古籍須知》[10]，還指示教育部、鐵道部、交通部、財(cái)政部等部門聯(lián)合執(zhí)法[11]，共同抵制古籍文獻(xiàn)非法離境[12]。據(jù)此可見，以北協(xié)為代表的圖書館群體成功推動了近代中國古籍保護(hù)法規(guī)建設(shè)，保護(hù)了我國圖書文化遺產(chǎn)。

1.2 收集散佚圖書

在淪陷期內(nèi)，北平絕大多數(shù)圖書館因敵偽破壞而存在不同程度的圖書散佚與資料丟失問題。以故宮博物院圖書館太廟分館為例，日本憲兵曾對藏于此處的新書與雜志進(jìn)行多次檢查，并從該處“先后搬走及撕毀”新書、雜志約一萬余冊。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府在平津地區(qū)接收了“四十余萬冊”[13]圖書，隨后將這些圖書交付“平津圖書處理委員會”進(jìn)行編目。完成編目后，該批圖書便被分配至各區(qū)圖書館陳列。與此同時(shí)，平津地區(qū)圖書館還將日文書籍整合成“日本文庫”以供眾覽。但相對北平淪陷時(shí)期散佚的大量圖書而言，這些接收的圖書尚不足以彌補(bǔ)圖書缺口?？梢姳逼綔S陷時(shí)期，許多館藏書籍流入圖書市場或私家收藏。北平光復(fù)后，仍有大量書肆以低價(jià)將館藏圖書售予造紙廠“作制紙用”。國民政府聽聞此種情形后，擔(dān)心古籍散佚，于是以“文化前途”之名，組建“收購圖書委員會”，同時(shí)“撥發(fā)巨款收購北平舊書”。

面對北平各館普遍存在的圖書散佚情況，北協(xié)開始配合國民政府開展圖書收集與保護(hù)工作。在這方面，北協(xié)可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。因?yàn)樵缭诳箲?zhàn)之前，北平民間便常有書籍買賣、被毀等事，北協(xié)每聽聞此類消息，便會鼓勵各館、個人收購或請“古物保管委員會”[14]處理。即便如此，當(dāng)北協(xié)面對巨量圖書散佚的戰(zhàn)后殘局時(shí)，仍感到壓力巨大，力不從心。鑒于簡單方式已難以應(yīng)付殘局，于是北協(xié)立意創(chuàng)新，決心以體系化的管理辦法加以改變。1946年，北協(xié)擬就《收回散失圖書辦法》[15]，并請北平市政府協(xié)助辦理該項(xiàng)圖書收集工作。

《收回散失圖書辦法》規(guī)定，凡蓋有北平各圖書館章記，或留有暗記，或遺有章記痕跡的館外圖書，均須于1946年1月底之前整理完畢并交付各圖書館。為了鼓勵民眾盡早交出散佚圖書，北協(xié)特地允諾攜書市民可將“希望售價(jià)”與所攜圖書的著作人姓名、書名、版次、出版年月、冊數(shù)等信息同時(shí)寫于清單之上，再將原書與清單“一并送繳”，隨后便可聽候北協(xié)處理。為了打消民眾疑慮，北協(xié)特地在接收圖書時(shí)許諾，協(xié)會接收圖書后，會對圖書進(jìn)行審查與估值，再將此類圖書送至各圖書館，請各館“備款購回”此類圖書；若各館缺少資金、無力回購，北協(xié)會將把圖書返還書籍所有者。在北協(xié)的努力下，大量北平市民將散佚圖書、歷史文獻(xiàn)等送交負(fù)責(zé)接收事宜的圖書館。

在北協(xié)內(nèi)部，由于各館資金狀況差異較大，北協(xié)只得鼓勵經(jīng)費(fèi)充裕且有意收購的圖書館收購散佚圖書。對于無力購回或“不擬購回”的圖書館，北協(xié)則建議在這些書籍上加蓋“查訖”字樣印章，隨后交還圖書所有者，聽其自由售賣或保藏。此外，北協(xié)還通告“書業(yè)公會”，請其轉(zhuǎn)告各書商：凡持有館藏書籍而求售者，書商應(yīng)拒絕收買；若書商能及時(shí)報(bào)告北協(xié)，那么北協(xié)將給予適當(dāng)獎勵。在北協(xié)的帶動與號召下，以國立北平圖書館為代表的北平各大圖書館開始大量收購日據(jù)時(shí)期散佚各處的館藏圖書。在此過程中，北平各大圖書館還憑借教育部撥款，積極擴(kuò)充館藏圖書，多方購置各類私家藏書以充實(shí)公共圖書數(shù)量。國立北平圖書館便以高價(jià)購置了海源閣藏書[16]與潘氏藏書等稀世珍品。與此同時(shí)，許多私人藏書家也將藏書捐出，積極參與公共圖書館事業(yè)重建活動。以著名教育家傅增湘為例，他向北平圖書館捐獻(xiàn)了大量私人藏書?？傮w而言，抗戰(zhàn)勝利后的北平圖書館事業(yè)在國民政府、北協(xié)、各圖書館與民間力量的多方支持下逐漸恢復(fù)起來。

2 推動圖書館建設(shè)

2.1 推動公共圖書館建設(shè)

面對近代社會大變革，北協(xié)也從圖書館角度展開了細(xì)致分析，并提出了自己的改良方案。首先，通過對西方圖書館與文化的觀察，北協(xié)發(fā)現(xiàn)西方圖書館史“幾與文化史相合”，于是認(rèn)定歐美文化之所以能在近世取得“猛烈之進(jìn)展”，離不開公共圖書館的文化貢獻(xiàn)。與此相對的是，我國遲至清末才誕生公共圖書館，并且我國圖書館往往“設(shè)置簡陋，不過如昔日一私人之藏書樓耳”，加以各種天災(zāi)人禍，因此近代公共圖書館建設(shè)往往不如人意。幸而一戰(zhàn)與新文化運(yùn)動后，“國人思潮丕變，求知之欲日見增高”，于是北協(xié)主張順應(yīng)這一社會變化，廣設(shè)公共圖書館。

此外，北協(xié)還站在讀者角度分析了公共圖書館的重要性。協(xié)會認(rèn)為“人生之享樂，有精神與物質(zhì)之分”[17]。物欲享樂有限，且僅能供以“一時(shí)之沖動”，并無“永久之回味”，而精神上的快樂不僅“無窮”，還可以通過圖書等媒介普及大眾。在此過程中，民眾不但可以增長見聞，還能提升精神境界。我國傳統(tǒng)的藏書方式是封閉性的藏書樓[18]，往往僅能依靠個人財(cái)力，這十分不利于書籍的保存、復(fù)制與利用[19]。有鑒于此，北協(xié)大力呼吁發(fā)展公共圖書館事業(yè)。在北協(xié)的多次常會上，袁同禮、李文?等人也曾多次提及。在1936年第三次常會上，會眾還一致通過了向北平市政府建議“在市內(nèi)廣設(shè)圖書館”[20]的決議?？箲?zhàn)勝利后，北協(xié)再度函請市政府增設(shè)公共圖書館與學(xué)校圖書館。在北協(xié)的倡議下，北平市政府、學(xué)校與社會力量積極建設(shè)各類圖書館。以李石曾、吳稚輝等人籌建的“日內(nèi)瓦中國國際圖書館”為例，其于1937年在北平擬設(shè)分館[21]，征聘消息一出，引得北京大學(xué)校長蔣夢麟與北平大學(xué)校長徐誦明等紛紛應(yīng)聘[22]，足見當(dāng)時(shí)公共圖書館興建熱潮。

2.2 推動圖書館學(xué)科建設(shè)

在近代中國教育史上，圖書館學(xué)以學(xué)科的形式存在于我國教育體系之中，始于1920年韋棣華創(chuàng)辦的“文華圖?！?。此后，圖書館學(xué)科便逐漸被我國教育界視為大學(xué)教育中的必要學(xué)科。在此認(rèn)知變革中，北協(xié)無疑發(fā)揮了重要的宣傳作用。據(jù)北協(xié)會刊記載，北協(xié)曾多次組織會員在常會或?qū)W術(shù)演講上討論圖書館學(xué)科。例如在1934年北京大學(xué)常會上，北協(xié)便以“改進(jìn)中國圕學(xué)之方針”為主題展開討論活動，同時(shí)邀請了圖書館學(xué)專家嚴(yán)文郁、馮陳祖怡進(jìn)行學(xué)術(shù)講演。

在北協(xié)看來，大學(xué)教育應(yīng)注重學(xué)生的自主研究，使學(xué)生善于利用各類圖書資源，讓學(xué)生了解各種參考書的內(nèi)容與性質(zhì)，以便學(xué)生開展研究時(shí)能做到“參證辨別”，而這也正是“讀書者之緊要工作”。但據(jù)北協(xié)調(diào)查，當(dāng)時(shí)國內(nèi)各大學(xué)多未開通圖書館學(xué)課程，以致學(xué)生對于圖書文獻(xiàn)資源的利用十分有限。于是在1929年中協(xié)第一次年會上，北協(xié)提出圖書館界應(yīng)懇請國民政府教育部通令全國大學(xué)及師范院校添設(shè)圖書館學(xué)以促學(xué)術(shù)進(jìn)步。此次會議上，北協(xié)指出，增設(shè)圖書館學(xué)科可有效提升學(xué)子的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)子對歷史文獻(xiàn)與書籍資料的搜集、整理與辨別能力，提高其利用圖書資源撰寫論文的能力，擴(kuò)展學(xué)生視野，增加學(xué)生對圖書館事業(yè)的了解，培養(yǎng)其熱愛閱讀的生活習(xí)慣，使學(xué)生知悉選購圖書的基本方法等，益處甚多。

從圖書館學(xué)教育的實(shí)施步驟來看，北協(xié)認(rèn)為施行圖書館學(xué)教育應(yīng)從學(xué)科名稱與教師資格入手。首先，北協(xié)提出應(yīng)以“圖書館學(xué)”命名此項(xiàng)課程，同時(shí)以圖書館學(xué)專家或?qū)D書館學(xué)“素有研究”且卓有成績之人充任該學(xué)科教師。在授課內(nèi)容上，北協(xié)主張以圖書使用方法、圖書分類編目概論、圖書館購選法、實(shí)用目錄學(xué)、圖書館組織等知識教導(dǎo)學(xué)生。在授課時(shí)間上，北協(xié)則認(rèn)為每周兩小時(shí)，一年結(jié)束授課是恰到好處的時(shí)間安排。

北協(xié)的提議取得了顯著成功。會后，中協(xié)將北協(xié)所提此項(xiàng)議案與相關(guān)議案共同組成“注重圖書館專門人才”案，并提交至教育部。次年，國民政府教育部站在全國教育資源分配的角度指出該事暫時(shí)無須中央規(guī)定[23]，但教育部傾向于將添設(shè)圖書館學(xué)課程的決策權(quán)交由地方學(xué)校斟酌校情而設(shè)。隨后，教育部專門面向全國各高校頒布了關(guān)于此事的公函——《部令酌量添設(shè)圖書館學(xué)課程》，明令大學(xué)在相關(guān)學(xué)院中酌情設(shè)置圖書館課程或?qū)W系，以便培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才。國立浙江大學(xué)接報(bào)后，便在該校文理學(xué)院正式設(shè)置圖書館學(xué)課程。與此同時(shí)，對于北協(xié)等群體聯(lián)合提議的圖書館學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部也表示兩年前政府剛頒布、試行了課程標(biāo)準(zhǔn)，因此只好待將來修正標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再將圖書館學(xué)教育納入其中。由此可見，北協(xié)推動了近代圖書館學(xué)科教育的發(fā)展，在近代中國圖書館學(xué)史上占據(jù)重要地位。

2.3 推動圖書管理體系發(fā)展

在圖書管理方面，北協(xié)始終強(qiáng)調(diào)圖書資源的高效利用。為促進(jìn)館際交流，北協(xié)專門規(guī)定各館所藏圖書經(jīng)會員代表介紹后，可“互相來往參考”，具體的館際互借業(yè)務(wù)則由各館自行協(xié)商，北協(xié)并不參與互借事宜。在多次常會上，北協(xié)執(zhí)委會也建議會內(nèi)各館“互換其出版物”以促信息共享。在北協(xié)的號召下，館際復(fù)本圖書交換業(yè)務(wù)有聲有色地開展起來。北平第一普通圖書館便向國立北平圖書館函請“撥給復(fù)本圖書”以充實(shí)館內(nèi)藏書[24]。

除“交換復(fù)本書籍及期刊”外，北協(xié)還委托執(zhí)行委員于震寰編訂、整理“復(fù)本目錄”①，并請中協(xié)在其會報(bào)上登載復(fù)本目錄②。隨后，北協(xié)還提出了復(fù)本編目的基本原則，即“不必求全”。具體而言，便是各館辦理該業(yè)務(wù)時(shí)，若遇有多種復(fù)本，只需記錄、交換所見復(fù)本即可，不必過于求全。若一味求全，那么復(fù)本編目可能會妨礙其他工作正常進(jìn)行，如此便得不償失。

在報(bào)告業(yè)務(wù)上，北協(xié)要求各館按表填寫年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了報(bào)告方式上的革新。早在1929年中協(xié)年會上，便有人提議各館按年編制報(bào)告。但囿于現(xiàn)實(shí)條件，北平各館并未“完全照辦”。后來，隨著館務(wù)報(bào)告的常態(tài)化，北協(xié)發(fā)現(xiàn)各館所擬報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各異，不便于統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。因此北協(xié)決定統(tǒng)一編制表格，“按年分發(fā)”各館填寫。從圖書館工作的角度看，這一設(shè)定既可讓各館依據(jù)表內(nèi)信息擬就正式報(bào)告，也可讓北協(xié)根據(jù)該表補(bǔ)充修訂《北平圕指南》，可謂一舉兩得。

在服務(wù)讀者方面，北協(xié)也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹贫茸兏?。在提供公共服?wù)的過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)有部分讀者不注意個人儀表與衛(wèi)生，以致影響公共圖書館的整潔風(fēng)貌。于是北協(xié)響應(yīng)國民政府提倡的“新生活運(yùn)動”，要求各圖書館注意、限制此類讀者的言行。在北協(xié)看來，此類讀者不僅不雅觀、不衛(wèi)生，而且有礙“他人之安適”，易使其他讀者望而遠(yuǎn)之。于是，北協(xié)以“新生活運(yùn)動”的基本要求為原則，號召北平各館說服此類讀者注意個人形象。除此之外，北協(xié)還組織各館人員，在館內(nèi)設(shè)置標(biāo)語與諷刺畫以約束此類讀者。在北協(xié)的指揮下，北平地區(qū)圖書館的公共服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，贏得了北平市民的好評。

3 推動政策變革

3.1 推動稅收政策變革

在工作過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國用于圖書館建設(shè)的文化資金過少，由此導(dǎo)致國內(nèi)各館普遍存在資金緊張的窘境。于是北協(xié)向政府建議參考?xì)W美各國的做法，“征收圖書館附捐”，然后將圖書館?？罘謸芨鞯貓D書館。鑒于圖書館事業(yè)尚處于萌芽階段，因此北協(xié)認(rèn)定課稅是籌措圖書館資金“最公平之方法”，只有“指定?？钭鳛閿U(kuò)充之用”，才能促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，北協(xié)還結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況，主張“斟酌各地之狀況”征收附捐。北協(xié)提出附捐設(shè)想后，立即得到了中協(xié)的鼎力支持。中協(xié)表示將把該項(xiàng)提議盡快呈請教育部，請國民政府將“圖書館附捐”定為“正當(dāng)國賦”，繼而通令各省盡快施行。為避免該筆款項(xiàng)被挪用或?yàn)E用，中協(xié)還特地強(qiáng)調(diào)“圖書館附捐”應(yīng)由地方政府財(cái)政局征收，隨后分撥地方各館，“不得移作他用”。

在北協(xié)的提議下，國民政府展開了部分實(shí)踐。雖然政府并未在全國范圍征收專門用于圖書館事業(yè)建設(shè)的“圖書館稅”或“圖書館附捐”，但部分省市開展了類似實(shí)踐。其中最具代表性的方法，便是將圖書館經(jīng)費(fèi)納入社會教育征稅體系之中。例如在云南，當(dāng)?shù)卣阏魇铡吧缃谈骄琛币再徶妹癖妼W(xué)校圖書器具與巡回閱覽圖書等[25]；在四川，地方政府也以附加肉稅“并歸教局移作圖書館經(jīng)費(fèi)”[26]。由此可見，北協(xié)關(guān)于增開圖書館資金來源的建議在現(xiàn)實(shí)層面滿足了圖書館界的需求，在稅收史上具有重要意義。

在增開財(cái)源之外，北協(xié)還主張國內(nèi)圖書館采購相關(guān)用具時(shí)，政府應(yīng)免于征收圖書館用品的購置稅。北協(xié)指出，北京政府曾免除了學(xué)校采購教學(xué)儀器的購置稅，但在國民政府治下，反而“一切均須納稅”。如此政策，顯然難合于國內(nèi)圖書館事業(yè)剛剛起步的現(xiàn)實(shí)情形。加之國內(nèi)工業(yè)體系薄弱，圖書館設(shè)施與用品常須“購之外國”，圖書館經(jīng)費(fèi)常年短缺等現(xiàn)實(shí)困難，因此北協(xié)向國民政府表示圖書館方面難以承受圖書用品購置稅，請求國民政府對圖書館用品“一律免稅，以示鼓勵”。

不久后，北協(xié)的建議出現(xiàn)在國民政府行政條例上。1930年，教育部頒布《教育用品免稅章程》，其中規(guī)定對“用以教授或研究之必需品”[27]免于征稅。與此同時(shí)，教育部還委托財(cái)政部對教育用品頒發(fā)“免稅護(hù)照”[28]。由于公共圖書館在國民政府治下屬于社會教育部門，因此北協(xié)的免稅建議基本都在國民政府的現(xiàn)實(shí)政策中得到了切實(shí)反饋。有趣的是，在管理過程中，由于免稅章程對于教育用品的界定較為模糊，因此免稅章程在后來的施行過程中“尚多窒礙”[29]，以至于教育部與財(cái)政部對章程進(jìn)行討論后再次頒布修訂版[30]。在地方，各地政府普遍認(rèn)同“圖書系教育用品”[31]，并對圖書館購置用品予以免稅，例如在浙江[32]、廣西[33]等地，教育部門便明確將公共圖書館與學(xué)校一同列為該項(xiàng)免稅章程的適用單位。另外在1933年，財(cái)政部長宋子文還曾專門就清華大學(xué)購運(yùn)圖書館用品一事，指示職能部門“應(yīng)準(zhǔn)免稅驗(yàn)放，咨送護(hù)照轉(zhuǎn)發(fā)備用”[34]，可見公共圖書館與學(xué)校圖書館均適用該免稅章程。綜上，北協(xié)不僅在理論方面提出了諸多獨(dú)具新意的創(chuàng)見，而且還能將此類創(chuàng)見反映至政府部門，這充分彰顯了北協(xié)的社會責(zé)任與公共服務(wù)意識。另一方面，也可窺見國民政府為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了許多便利。

除此之外，北協(xié)還主張通過避免重復(fù)購書、節(jié)約圖書館郵費(fèi)等方式降低圖書館資金支出。據(jù)1929年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北平各館“每年有三十萬元之購書費(fèi)，頗為不少”[35]，但由于各種圖書浩繁，因此購書費(fèi)仍顯緊缺。為此北協(xié)有意聯(lián)絡(luò)各館，互通購書信息，以免多個圖書館大量采購相同圖書，造成采購工作的重復(fù)。后來，北協(xié)通過常會交流與圖書館調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了館際采購信息共享，有效節(jié)約了各館經(jīng)費(fèi)，提升了資源利用率，促進(jìn)了圖書種類的多樣化。

3.2 推動圖書國際交換制度變革

在對外交流時(shí)，北協(xié)發(fā)現(xiàn)各國為便于溝通國際學(xué)術(shù)，不僅設(shè)置了“國際交換局”，還對“代為轉(zhuǎn)寄之學(xué)術(shù)團(tuán)體出版品”施行免交郵費(fèi)的優(yōu)惠待遇。從現(xiàn)實(shí)來看，這種優(yōu)惠待遇不僅可與國際郵政公約相洽，且有利于減輕學(xué)術(shù)團(tuán)體的負(fù)擔(dān)，因此世界各國普遍設(shè)置國際交換機(jī)構(gòu)以促學(xué)術(shù)交流[36]。以美國為例，其自1875年起便已有專門進(jìn)行圖書國際交換的Governmental Franks（政府津貼）制度。而北京政府自1925年秋組建出版品國際交換局后，卻常因經(jīng)費(fèi)問題，積壓了大量從國外寄往國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體的郵件。1928年該項(xiàng)業(yè)務(wù)雖轉(zhuǎn)由中央研究院專門辦理[37]，但實(shí)際的郵件寄運(yùn)方式并未發(fā)生改變，郵件積壓問題仍十分突出。這種現(xiàn)狀不僅與當(dāng)初設(shè)立國際出版品交換機(jī)構(gòu)的初衷完全背離，而且難以應(yīng)對各大學(xué)與各學(xué)術(shù)團(tuán)體出版物日漸增多，出版品國際業(yè)務(wù)需求不斷增加的現(xiàn)實(shí)局面。正是在這種背景下，北協(xié)提出：凡由中央研究院代為轉(zhuǎn)寄的國際郵件應(yīng)免交郵費(fèi)；此外，中研院還應(yīng)效法各國，替國內(nèi)學(xué)術(shù)部門向國外寄運(yùn)出版品。

不久后，北協(xié)與中協(xié)獲得了中央研究院與教育部的積極回應(yīng)。1929年，中研院頒布了關(guān)于圖書等出版品的國際交換原則[38]，明確認(rèn)可了北協(xié)與中協(xié)所提建議，指出無論公私機(jī)構(gòu)或個人，若有多余出版品需要贈送至外國，可直接寄往“出版品國際交換處”，該處將代為“分別登記轉(zhuǎn)寄”。同時(shí)，該處還承諾寄件人若未指定國外贈送對象，該處將“斟酌支配寄送”。由此可見，北協(xié)推動了近代中國圖書國際交換體系的制度變革，取得了較為顯著的歷史成績。

3.3 推動圖書郵運(yùn)減免政策變革

在圖書郵寄時(shí)，北協(xié)會員于震寰發(fā)現(xiàn)圖書館的寄書郵費(fèi)過高。于是他在中協(xié)年會上提出了“減輕圖書館寄書郵費(fèi)”的建議。于震寰認(rèn)為圖書館事業(yè)本質(zhì)上是公共書籍流通事業(yè)，因此郵政部門應(yīng)予以協(xié)助?？紤]到圖書館寄書量大，他建議郵政部門效仿美國，為圖書館擬定“量大從優(yōu)”的郵寄優(yōu)惠方法，盡可能幫助圖書館減少郵費(fèi)開支。

此后，教育部與鐵道部、交通部等職能部門展開了積極合作，并在1934年公布了關(guān)于運(yùn)載教育用品的“減價(jià)章程”。在該章程中，教育部明確規(guī)定公共圖書館用品與學(xué)校用品一樣享有郵運(yùn)優(yōu)惠待遇，從而在行政法規(guī)層面將圖書館的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)降至每百公里、每公斤郵費(fèi)“國幣一厘七毫”[39]的標(biāo)準(zhǔn)。三年后，國民政府在減價(jià)章程的基礎(chǔ)上頒布了補(bǔ)充條款《鐵路特價(jià)運(yùn)輸教育用品托運(yùn)辦法》[40]，對學(xué)校與圖書館用品運(yùn)費(fèi)減免的認(rèn)證程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求學(xué)校與圖書館須開具運(yùn)輸物品的證明書，并由路局負(fù)責(zé)審核。即便在抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府仍堅(jiān)持此項(xiàng)優(yōu)惠辦法，在江西等地堅(jiān)持教育用品優(yōu)惠方法。1944年，國民政府以《國營鐵路運(yùn)輸教育用品減價(jià)辦法》取代此前發(fā)布的減價(jià)章程與托運(yùn)辦法，對國產(chǎn)教育用品的運(yùn)輸實(shí)行“貨物普通運(yùn)價(jià)五折收費(fèi)”或“包裹普通運(yùn)價(jià)六折收費(fèi)”[41]的原則。1947年，國民政府再度對該優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，施行“六折現(xiàn)款收費(fèi)”[42]的收費(fèi)原則。在國際郵運(yùn)方面，國民政府也規(guī)定經(jīng)中央研究院轉(zhuǎn)寄國內(nèi)的圖書、學(xué)術(shù)包裹，所需郵費(fèi)由中央研究院承擔(dān)；對于從上海寄往國外的圖書、學(xué)術(shù)郵件或包裹，亦予以郵費(fèi)與關(guān)稅免除[43]。

3.4 推動政府信息公開與保存

在接待讀者時(shí)，北協(xié)發(fā)現(xiàn)國人普遍熟悉古書或外國書籍，反而對于我國的政治法律、外交交通等國情不甚了解。經(jīng)分析，北協(xié)認(rèn)為造成這種情況的重要原因是以往政府在國家建設(shè)、調(diào)查報(bào)告等國情資訊方面，均無“印刷公布之品”。即便偶有政務(wù)公開，政府也多將出版品“隨意贈送”，甚至束之高閣，以致政務(wù)公布始終不能有效貫徹，政府出版品也常常“無人過問”。其結(jié)果便是僅有關(guān)注政務(wù)與國情之人會前往各機(jī)關(guān)閱覽政府出版品，而普通民眾始終難以得見。正因如此，國家即便有所發(fā)展與進(jìn)步，民眾仍知之甚少，相關(guān)知識與技能也將限制在“主持相關(guān)事業(yè)者或親臨其境者”等特定群體之中。對此，北協(xié)認(rèn)識到僅憑個人力量不能解決這個問題，應(yīng)由圖書館向全國各機(jī)關(guān)“悉數(shù)征求”各地統(tǒng)計(jì)、公報(bào)、書籍、案牘、圖表、文件等政府出版物以“指導(dǎo)民眾閱覽”。北協(xié)認(rèn)為，通過這種方法，可有效提升政府出版品的使用效率，實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能。與此同時(shí)，若國民想入館查閱政府的公開信息，也可做到“按圖索驥，一覽即得”。如此，國民的知識水平便可與國家的發(fā)展水平產(chǎn)生“密切之關(guān)系”。

另外，在圖書文檔的選擇方面，北協(xié)也有著自己的偏好與理念。民國時(shí)期，各圖書館多有“征求檔案，整理保存官文書”的舉措，但北協(xié)認(rèn)為歷史檔案“不過歷史上之陳跡”，其緊迫性與現(xiàn)實(shí)性均不及最新的官方文書，因此主張各館應(yīng)著力收集最新官方文件或檔案。同時(shí)，北協(xié)也對圖書館的收集方法提出了建議。北協(xié)認(rèn)為若每座圖書館都向政府機(jī)關(guān)征求官方文書與檔案，那么在工作量與可操作性上都難以“盡副所期”。因此北協(xié)主張應(yīng)由政府明令以往積存檔案，就近送至圖書館保存、整理，同時(shí)將可以公開的官方文件通過圖書館向民眾公布，并將該事“定為通則”，如此方可真正發(fā)揮官方文書與檔案的現(xiàn)實(shí)作用與服務(wù)價(jià)值。

緊接著，北協(xié)在政務(wù)信息公開的理論基礎(chǔ)上，提出當(dāng)局應(yīng)命令中央圖書館編制政府出版物目錄。在北協(xié)看來，政府出版物系國家公器，公報(bào)亦多載各類法令，其重要性不言而喻，因此圖書館須珍藏政府出版物以便民眾取閱。但由于國民政府“各機(jī)關(guān)各自為政”，在官方出版品方面一直沒有專門單位公布此類信息，即便有一些部門將政府出版物送至各圖書館，其數(shù)量也不全。因此北協(xié)提出應(yīng)由當(dāng)局統(tǒng)一處理該事，再請中央圖書館每年編制政府出版物目錄；隨后，中央圖書館憑借中華圖書館協(xié)會開列的各地圖書館名單，發(fā)放政府出版物或檔案文件。若政府出版品的數(shù)量不足以兼顧所有圖書館，政府也應(yīng)優(yōu)先在國立或省立圖書館向社會公布此類出版品。值得注意的是，在北協(xié)眼中，征求政府出版品的對象——“機(jī)關(guān)”不僅包括了政府機(jī)關(guān)，實(shí)際上還包括了公私團(tuán)體、學(xué)校、局所等各類社會組織與部門?？梢娒駠鴷r(shí)期的圖書館組織對社會服務(wù)事務(wù)頗為關(guān)心，在整體規(guī)劃中始終強(qiáng)調(diào)與政府部門及社會組織之間的緊密合作。

此外，北協(xié)還在整理舊有政府出版品的工作中提出了獨(dú)特的建議。1928年，國民政府設(shè)北平特別市后，北協(xié)便開始整理原北京政府各類官方出版物。在整理過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)北海圖書館與北京大學(xué)均編有這些出版物的專門目錄，因此查找十分便利。但由于這些出版物的整理工作尚未完備，北協(xié)專門對這些舊有官方出版物進(jìn)行了大致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這類出版物多存于“各部院北平檔案保管處”。北協(xié)立即請求當(dāng)局命令各保管單位，盡快整理這批出版物，并送至北平各館以便民眾閱覽。通過此次整理工作，北協(xié)意識到舊有官方出版物仍保留了一定的文獻(xiàn)與實(shí)用價(jià)值，隨即主張凡是過去十余年間的舊有官方印刷品，應(yīng)予以檢查，并按照圖書館名單運(yùn)至各地圖書館進(jìn)行妥善保管。

4 推動出版行業(yè)變革

4.1 建言新書呈繳制度

在處理會務(wù)時(shí)，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國雖有著作權(quán)與出版法等方面的規(guī)定，但“行之不廣，效能未著”，這便失去了立法本意，因此北協(xié)主張政府修訂出版細(xì)則。在北協(xié)看來，圖書出版業(yè)務(wù)并非出版界專屬業(yè)務(wù)，實(shí)際上與圖書館界也緊密相關(guān)。因此圖書館不應(yīng)成為簡單的圖書收集場所，而應(yīng)在圖書出版事務(wù)上提出自己的建議。北協(xié)認(rèn)為國民政府應(yīng)參考西方圖書出版規(guī)則，制定“出版法”，即出版機(jī)構(gòu)出版書籍時(shí)，應(yīng)選送若干新書到指定的圖書館留存，以便民眾閱覽。如此，圖書館便可憑借此項(xiàng)制度，低價(jià)乃至免費(fèi)收集大量書籍，“意至善也”。據(jù)史料記載，北京政府時(shí)期，我國也曾存在相似的出版規(guī)則，即“送部存案”[44]，具體而言就是出版機(jī)構(gòu)將新書送至內(nèi)務(wù)部、教育部與司法部[45]等機(jī)關(guān)進(jìn)行存檔、備案。但北協(xié)指出，舊有的“送部存案”規(guī)則并不能跟上時(shí)代步伐，更不能將存檔圖書用于公眾閱覽。加之此種存書方式“行之不多，無甚效果”，往往僅服務(wù)于行政，因此“送部存案”與歐美的公共式存書方法非為一類，實(shí)非善法。

經(jīng)常會多次討論，北協(xié)認(rèn)為國民政府應(yīng)在訓(xùn)政時(shí)期對出版規(guī)則進(jìn)行改良，規(guī)定出版機(jī)構(gòu)未來刊出圖書、期刊時(shí)，應(yīng)送六份出版品至教育部，再由教育部根據(jù)區(qū)域布局進(jìn)行統(tǒng)一分配。為便于“分別庋藏”，北協(xié)建議國民政府指定全國六處大型圖書館負(fù)責(zé)新書接收與保存工作。然后，六處圖書館每年編訂新版圖書目錄，繼而“分贈其他各館”。如此，便可最大限度地發(fā)揮新刊圖書的參考價(jià)值與公共服務(wù)價(jià)值。關(guān)于此條，教育部予以了積極回應(yīng)，指出數(shù)年前大學(xué)院便頒布了《新出圖書呈繳條例》。后來，教育部對該條例進(jìn)行了修改，規(guī)定各省書局須將四份新刊圖書呈送出版地的省級教育部門，其中一份留存省市教育機(jī)關(guān)，余下三份呈交教育部，再由教育部送至教育部圖書館、中央教育館等處?；诖?，教育部認(rèn)為既然已有現(xiàn)行條例，則不必重復(fù)規(guī)定?？梢姳眳f(xié)所提議案與國民政府最新條例高度相符，這充分說明北協(xié)緊密貼合時(shí)代需求，具有時(shí)代先進(jìn)性。

4.2 推動版面與編頁方式變革

在日常工作中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國圖書與期刊出版品的版面多不統(tǒng)一，版面寬幅差異較大或報(bào)刊夾縫狹窄，以致館員裝訂、整理、儲藏此類圖書或期刊時(shí)，往往不便。為了應(yīng)對此種情況，北協(xié)特地向中華圖書館協(xié)會建議全國出版品版面規(guī)范化，具體方法便是勸導(dǎo)出版機(jī)構(gòu)采用通用性強(qiáng)、報(bào)刊夾縫較寬的版面制式開展出版工作，以便館員裝訂與整理。

此外，北協(xié)還發(fā)現(xiàn)我國出版工作中普遍存在一個重要問題，即各期刊、雜志的編頁方式差異極大，有些期刊、雜志采用連期編頁，有些期刊雜志則“每期自為起訖”，甚至有很多期刊在每篇文章下重新編頁。對于出版方而言，這些編頁方式并無不妥，甚至可稱為繼承古籍文獻(xiàn)編頁遺風(fēng)。但對圖書館而言，這些編頁方式多與近代書目索引的編制工作格格不入。編頁方式上的混亂，不僅在無形中增加了圖書館的工作難度，還不利于期刊雜志資源的流通與保存。鑒于此，北協(xié)特地向中協(xié)提議應(yīng)在全國范圍制定頁碼編序“標(biāo)準(zhǔn)辦法”以方便圖書館工作與讀者閱讀。由于北協(xié)的建議緊貼實(shí)際，因此該項(xiàng)提議得到了中協(xié)的鼎力支持，其表示將斟酌通告各圖書、雜志出版機(jī)構(gòu)，以盡快促成版面與編頁方式的相對一致。

5 余論

作為近代中國最早的地方圖書館組織，北京（北平）圖書館協(xié)會在近代中國圖書遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館建設(shè)、圖書政策變革與出版行業(yè)變革等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。通過圖書遺產(chǎn)保護(hù)，北協(xié)成功搶救了大量散佚的圖書、期刊與歷史文獻(xiàn)，有力地保護(hù)了北京的圖書文化遺產(chǎn)，在北京文化史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過行業(yè)交流等契機(jī)，北協(xié)為全國的圖書館工作建言獻(xiàn)策，推動了圖書館界的內(nèi)部交流，并成功將自己的理念傳播至全國圖書館界，進(jìn)而促使國民政府在圖書館相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了部分改革，深刻影響了近代圖書館界與出版界的行事范式與相應(yīng)規(guī)則。此外，北協(xié)也通過各種途徑向社會表達(dá)了圖書館界的呼聲，成功推動了圖書文化建設(shè)的近代化。

注釋：

1.關(guān)于圖書、期刊交換問題，時(shí)任北京大學(xué)圖書館館長嚴(yán)文郁曾在1935年第二次常會上提議在北協(xié)內(nèi)部設(shè)置一個交換圖書、期刊的委員會，并令該委員會負(fù)責(zé)編訂復(fù)本目錄。但后來北協(xié)執(zhí)委會主席認(rèn)為此舉操之過急，因此決定先行緩辦。

2.北平地區(qū)的《復(fù)本目錄》原擬于《北平圖書館協(xié)會會刊》發(fā)表，但由于該刊屬于不定期出版刊物，在出版事宜上存在諸多不便，所以北協(xié)只得請求中華圖書館協(xié)會代為發(fā)表。