疫情救治與黨和政府的公信力提升

王新旺

疫情救治與黨和政府的公信力提升

王新旺

（南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211815）

自2019年年底以來(lái)，新冠肺炎疫情肆虐全球，并仍呈上升趨勢(shì)。疫情暴發(fā)之后，我國(guó)黨和政府通過(guò)自上而下的防疫體系、封城以及組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)等措施，快速遏制了疫情的傳播與發(fā)展，這使得以信任為核心的黨和政府的公信力得到極大提升。相比之下，西方國(guó)家因各種問(wèn)題抗疫不力，也使得我國(guó)公眾在對(duì)比中更進(jìn)一步信任我們的黨和政府。

疫情救治；黨和政府；公信力

公信力問(wèn)題是近年來(lái)官方與學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵1]從這段話中可以看出，公信力建設(shè)是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的一個(gè)必要條件。那么，何為公信力？公信力在公眾與黨和政府之間如何構(gòu)建聯(lián)系？怎樣理解疫情危機(jī)下黨和政府的公信力問(wèn)題？根據(jù)學(xué)界已有研究成果，筆者試圖對(duì)這些問(wèn)題展開探討。

一、疫情危機(jī)下的公信力問(wèn)題

（一）“政府公信力”與“執(zhí)政黨公信力”

關(guān)于公信力研究，根據(jù)研究對(duì)象不同，大體可分為“新聞傳媒的公信力”“政府公信力”“司法公信力”“公民社會(huì)組織公信力”四類[2]。近年來(lái)，隨著社會(huì)誠(chéng)信、政治信任與信仰等問(wèn)題日益突出，出于對(duì)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，執(zhí)政黨的公信力問(wèn)題更為學(xué)界所關(guān)注[3]114。這里，筆者主要關(guān)注新冠肺炎疫情期間黨和政府的公信力問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)研究可知，明確公眾與黨和政府的關(guān)系是理解黨和政府公信力內(nèi)涵的關(guān)鍵。為敘述方便，需要將學(xué)界對(duì)政府公信力的研究與對(duì)執(zhí)政黨公信力的研究分開敘述。

有研究者提出，從公眾和政府的關(guān)系看，關(guān)于政府公信力的內(nèi)涵有三種認(rèn)識(shí)，即“效能說(shuō)”“能力說(shuō)”“關(guān)系說(shuō)”[4]195?！靶苷f(shuō)”強(qiáng)調(diào)以公眾為主體、政府為客體，從而引出兩種看法：一種認(rèn)為政府公信力是公眾基于政府信譽(yù)以及形象對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)或認(rèn)可；另一種認(rèn)為政府公信力是公眾對(duì)政府的信任程度[5]63?！澳芰φf(shuō)”以政府為主體、公眾為客體，也引出兩種看法：一種認(rèn)為政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度；另一種認(rèn)為政府公信力是政府擁有的一種權(quán)威性資源[5]63?！瓣P(guān)系說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)公眾與政府互為主客體，認(rèn)為政府公信力是政府與公眾的一種互動(dòng)關(guān)系[4]195。

學(xué)界由上述對(duì)政府公信力的研究類推執(zhí)政黨的公信力問(wèn)題，從而也存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)以公眾為主體、執(zhí)政黨為客體，從信用視角研究執(zhí)政黨的公信力問(wèn)題，認(rèn)為“公信力的基礎(chǔ)概念是信用或誠(chéng)信，執(zhí)政黨公信力指的是執(zhí)政黨的信用度或誠(chéng)信度，是社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)政黨是否講信用或是否誠(chéng)信的一種評(píng)價(jià)”[3]114；第二種觀點(diǎn)以執(zhí)政黨為主體、公眾為客體，從信任角度研究執(zhí)政黨的公信力問(wèn)題，認(rèn)為“黨的公信力也就是以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體的公信力，它主要表現(xiàn)為全國(guó)各族人民對(duì)黨的信任程度”，新時(shí)期，我黨的公信力高低體現(xiàn)著廣大人民群眾對(duì)其執(zhí)政能力、執(zhí)政方針、執(zhí)政政策、執(zhí)政目的、執(zhí)政結(jié)果的信任程度，決定公眾對(duì)這個(gè)政黨的擁護(hù)和支持程度[6]；第三種觀點(diǎn)，即有些學(xué)者對(duì)執(zhí)政黨公信力和執(zhí)政黨合法性不做區(qū)分，直接將二者等同[3]114。

由上可知，從公眾與黨和政府的關(guān)系角度探討公信力，關(guān)系兩端無(wú)論誰(shuí)為主體、誰(shuí)為客體，“信”都是理解公信力內(nèi)涵的一個(gè)重要途徑。筆者認(rèn)為，“信”既是公信力構(gòu)成的核心要素，也是連接公信力兩端的重要載體，理解“信”的作用，才能理解此次疫情危機(jī)下黨和政府公信力的相關(guān)問(wèn)題。

（二）“信”的含義及疫情危機(jī)下黨和政府的公信力

公信力中的“信”所指為何？有研究者通過(guò)對(duì)比“信任”“信用”“誠(chéng)信”“可信性”之間的差異，認(rèn)為只有“信任”才可充當(dāng)公信力的核心概念[2]。在公共領(lǐng)域中，信任主要表現(xiàn)為一般公眾對(duì)官方的認(rèn)可程度，而這種認(rèn)可又需要以官方保障公眾的一定權(quán)利為前提。因此，有研究者認(rèn)為在提升我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，不應(yīng)單純依靠國(guó)家自上而下的推行，還要爭(zhēng)取民眾的認(rèn)同、信任和支持[7]。那么，應(yīng)如何獲得這種支持？這就需要從黨和政府兩個(gè)主體闡述。從黨的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨自新中國(guó)成立以后就注重公信力的提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨主要通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和不斷改善民生等方式提升公信力。新時(shí)代以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外一系列情況的變化，不少學(xué)者也提出了一些提升執(zhí)政黨公信力的策略，其中有人提出“建立有效的公信力危機(jī)響應(yīng)機(jī)制”是此次疫情危機(jī)背景下應(yīng)著重關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)[8]。從政府的角度看，從制度層面加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，克服政府“單邊主義”，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的透明度，是提升政府公信力的較好選擇[9]?？傊?，黨和政府只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能獲得民眾的信任與支持，并提升在民眾中的公信力。

將上述觀點(diǎn)應(yīng)用到此次疫情危機(jī)之中，便可對(duì)疫情危機(jī)下黨和政府公信力的提升有一個(gè)較好的理解。公信力的核心為信任，在此次危機(jī)中，黨和政府通過(guò)保護(hù)公眾的權(quán)利獲得了公眾的信任與支持，從而提升了公信力。那么，在此次危機(jī)中，黨和政府是如何保護(hù)公眾權(quán)利的？最重要的當(dāng)然是通過(guò)各種救治工作遏制疫情發(fā)展，保護(hù)公眾的健康權(quán)和生命權(quán)。因此，疫情危機(jī)下黨和政府的公信力提升是與其救治工作直接掛鉤的。

二、疫情發(fā)生期間黨和政府的救治工作

2019年年底，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，黨和政府通過(guò)各種強(qiáng)力措施，以極快的速度在極短的時(shí)間內(nèi)順利遏制住了疫情的擴(kuò)散與發(fā)展。這與因防控不力從而導(dǎo)致病毒肆虐全國(guó)的西方國(guó)家形成鮮明對(duì)比。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任、黨支部書記張文宏在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我預(yù)測(cè)最好的情況發(fā)生了，國(guó)內(nèi)疫情得到了非常好的控制。但我的預(yù)測(cè)也有錯(cuò)誤，因?yàn)樽钤愀獾那闆r也發(fā)生了，疫情在全球蔓延，而且沒(méi)有得到控制?！盵10]那么，我國(guó)黨和政府是如何有力地遏制疫情發(fā)展的？采取了哪些重要措施？

（一）高效率的組織：自上而下的防疫體系

2020年1月20日晚，中國(guó)工程院院士、著名呼吸病學(xué)專家鐘南山在接受央視記者白巖松的采訪時(shí)提出，發(fā)生在武漢的疫情具有人傳人的特征，這是醫(yī)學(xué)專家首次面向公眾告知疫情的嚴(yán)重程度。獲知此信息的還有稍早一些聽取專家報(bào)告的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。以習(xí)近平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)真聽取高級(jí)專家組的研判后，隨即針對(duì)疫情防控工作做了一系列的指導(dǎo)與安排。這些措施很快便得到各地政府的響應(yīng)，形成自中央向地方延伸的高效的防疫體系。

中央層面，自疫情發(fā)生后，截至2020年5月14日，中央針對(duì)疫情防控先后召開13次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情的防控起到至關(guān)重要的作用[11]。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議并決定，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作[12]。習(xí)近平總書記在會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級(jí)黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓?！盵13]此后，疫情防控工作便在聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展起來(lái)。2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)提出“打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)”“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”等重要論斷[14]。這便將防疫工作上升到了“戰(zhàn)”的層面，并以此激勵(lì)此時(shí)正在馳援武漢和湖北各地的醫(yī)護(hù)人員以及廣大人民群眾。2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒性肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的意志、更果斷的措施，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)決把疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭遏制住，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?！盵15]面對(duì)疫情發(fā)生以來(lái)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)研究并實(shí)時(shí)采取措施加以解決，有力地領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)的防疫工作，使國(guó)內(nèi)的疫情得到了有效遏制。

地方層面，早在鐘南山院士公布人傳人的消息前后，各省相繼成立了疫情防控小組，積極推進(jìn)本省疫情防控工作。2020年1月23日至1月26日，各省相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各地抗疫工作早在1月25日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議召開前就得到有序推進(jìn)[16]。25日會(huì)議后，在“全國(guó)一盤棋”的號(hào)召下，各省積極響應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)配合，在抗疫工作方面聯(lián)系更為緊密，這主要體現(xiàn)為各省相繼組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)，抽選省內(nèi)醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、武漢。各省省級(jí)以下的市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道各級(jí)政府也在第一時(shí)間進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，制定相關(guān)防疫策略。筆者認(rèn)為，在此過(guò)程中，基層政府的防疫，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各村鎮(zhèn)的防疫尤為值得關(guān)注。在既往觀點(diǎn)看來(lái)，農(nóng)村相較于城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)具有薄弱性與滯后性，這在2003年的“非典”疫情中有所體現(xiàn)①。此次疫情發(fā)生后農(nóng)村地區(qū)如何有效防疫，成為社會(huì)熱論話題。但隨后的事實(shí)告訴人們，只要經(jīng)由上級(jí)有力領(lǐng)導(dǎo)與精心部署，農(nóng)村地區(qū)同樣可以取得優(yōu)異的防疫成果，且有時(shí)相較城市更為迅速。

總之，疫情發(fā)生后，經(jīng)由黨中央精密研究以及各省積極部署，一個(gè)自上而下的高效的防疫體系很快形成，各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，使得肆虐于國(guó)內(nèi)的疫情得到快速遏制。

（二）科學(xué)決策：在專家組的建議下對(duì)武漢實(shí)行封城

2020年1月23日凌晨，武漢市官方微博《武漢發(fā)布》發(fā)布了《市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告》（第1號(hào)），其中寫道：“自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng)；無(wú)特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉?；謴?fù)時(shí)間另行通告?！边@段簡(jiǎn)短的文字向公眾透露了一個(gè)重要信息：武漢即將實(shí)行封城措施。當(dāng)天上午10時(shí)，離漢通道正式關(guān)閉，武漢隨即進(jìn)入封閉狀態(tài)。武漢封城期間關(guān)于封城的討論愈發(fā)激烈，這是因?yàn)榧幢闶窃?003年“非典”疫情最嚴(yán)重的時(shí)刻，廣東與北京也未實(shí)行如此嚴(yán)厲的封城措施，這次封鎖一座人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市意味著什么？這次封城對(duì)疫情的控制能起到多大程度的作用？隨著疫情的發(fā)展和更多疫情信息的公布，可對(duì)上述問(wèn)題做出一定的釋疑。

3月27日，《中國(guó)衛(wèi)生雜志》采訪此次疫情的高級(jí)專家組成員李蘭娟，李蘭娟對(duì)1月下旬武漢封城的細(xì)節(jié)做了一定披露。從這份采訪中可看到黨和政府在此次封城中的果斷與決心。按李蘭娟所述，1月18日晚，她同鐘南山等6位專家組成高級(jí)別專家組由北京前往武漢實(shí)地調(diào)查研判武漢疫情。當(dāng)李蘭娟查看了華南海鮮市場(chǎng)以及幾所收容感染者的醫(yī)院后，隨即做出“這次新型冠狀病毒已經(jīng)存在‘人傳人’，人已經(jīng)是傳染源”的判斷[17]。1月19日下午，高級(jí)別專家組召開閉門會(huì)，會(huì)議已得出應(yīng)及早對(duì)武漢進(jìn)行封閉防止擴(kuò)散等結(jié)論。會(huì)議還未結(jié)束，與會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已將會(huì)議內(nèi)容報(bào)告國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)又轉(zhuǎn)而向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視高級(jí)專家組的研判，據(jù)李蘭娟回憶：20日上午8點(diǎn)30分，6位專家來(lái)到了中南海，孫春蘭副總理詳細(xì)聽取了高級(jí)別專家組每個(gè)人對(duì)疫情研判的匯報(bào)，她十分重視專家組的意見(jiàn)。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門加了一項(xiàng)部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作議題，邀請(qǐng)我和鐘院士一同列席。會(huì)上，李克強(qiáng)總理傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要批示，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。李克強(qiáng)總理在聽取國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任和湖北省省長(zhǎng)匯報(bào)疫情的最新進(jìn)展后，點(diǎn)名我們兩人發(fā)言，聽取了我們對(duì)疫情的研判和如何防治等具體意見(jiàn)和建議，克強(qiáng)總理對(duì)我們的意見(jiàn)和建議給予充分肯定，并說(shuō)“感謝兩位專家提供的專業(yè)咨詢意見(jiàn)，這對(duì)我們下一步如何科學(xué)決策非常重要”。會(huì)后，國(guó)務(wù)院當(dāng)即做出決定，將新冠肺炎按照乙類傳染病甲類管理。20日下午，國(guó)務(wù)院和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)召開全國(guó)電視電話會(huì)，布置了全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控的工作要求。當(dāng)天，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)專門召開新聞介紹會(huì)，請(qǐng)我們的6位專家把疫情的研判情況通過(guò)新聞界向全國(guó)公開。從這天以后，全國(guó)的警報(bào)一下就拉響了[17]。

毫無(wú)疑問(wèn)，專家組的研判推動(dòng)了黨和政府做出武漢封城的重要措施。在這個(gè)過(guò)程中，黨和政府在決策時(shí)注重聆聽專家意見(jiàn)，從而做到科學(xué)決策，體現(xiàn)了堅(jiān)決遏制疫情蔓延以打贏防疫戰(zhàn)的決心與勇氣。封閉一座人口超過(guò)一千萬(wàn)的城市，在歷史上絕無(wú)僅有。這使得封城初期國(guó)內(nèi)、國(guó)際對(duì)此措施議論紛紛。但事實(shí)已然證明，由黨和政府主導(dǎo)的武漢封城有效地遏制了病毒的擴(kuò)散②。這不僅使得國(guó)內(nèi)的疫情防控得以快速開展，且為世界的防疫提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

（三）大范圍的動(dòng)員：快速組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)

由于初期對(duì)病毒認(rèn)識(shí)不足等原因，武漢地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的醫(yī)療資源短缺情況。以習(xí)近平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注疫情以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，并統(tǒng)籌各部門，迅速制定解決方案，其中最值得關(guān)注的便是在中央統(tǒng)籌下各地快速組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)。

對(duì)于組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要全力以赴救治感染患者。要按照‘集中患者、集中專家、集中資源、集中救治’的原則，將重癥病例集中到綜合力量強(qiáng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，及時(shí)收治所有確診病人。要盡快充實(shí)醫(yī)療救治隊(duì)伍力量，把地方和軍隊(duì)醫(yī)療資源統(tǒng)籌起來(lái)，合理使用，形成合力”[18]。此次會(huì)議從理論指導(dǎo)的層面確定了集中醫(yī)療資源馳援武漢及湖北的方針。1月26日，民政部發(fā)布公告，號(hào)召“倡導(dǎo)各級(jí)慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員社會(huì)力量、匯集人民群眾愛(ài)心……協(xié)助黨和政府遏制疫情蔓延勢(shì)頭并做好相關(guān)后續(xù)工作，為全國(guó)各地疫情防控工作貢獻(xiàn)力量”[19]。自此，民間社會(huì)的資源由各地涌入武漢。1月29日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)協(xié)同其他5個(gè)重癥醫(yī)學(xué)組織共同發(fā)布倡議書，提出“積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，勇于擔(dān)綱、勇于一線，爭(zhēng)做打贏SARI阻擊戰(zhàn)的前沿戰(zhàn)士”等5項(xiàng)主張，由各地組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)的保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響[20]。

組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)大致分為兩個(gè)階段。第一階段主要為1月下旬專家馳援武漢，1月25日，四川省派其組建的援鄂醫(yī)療隊(duì)馳援武漢，26日，國(guó)家衛(wèi)健委抽調(diào)其6家在京所管所屬醫(yī)院專家共計(jì)121人，飛赴武漢展開援助工作[21]。此后幾天，各省組織的援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)也先后到達(dá)武漢地區(qū)。此階段組建的援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)人數(shù)較少，主要為相關(guān)領(lǐng)域的專家，援助地區(qū)以武漢為主。進(jìn)入2月后，病毒在武漢及湖北其他地區(qū)肆虐，感染人數(shù)劇增，各地又先后組織幾個(gè)批次的醫(yī)療隊(duì)伍，此時(shí)的援助工作進(jìn)入第二階段。此階段組建的援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)人數(shù)有所增多，除專家外還大量增加了醫(yī)護(hù)人員，援助范圍也從以武漢為主擴(kuò)展到湖北各個(gè)地區(qū)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，2020年2月中旬，援鄂的醫(yī)護(hù)人數(shù)高達(dá)2.5萬(wàn)人[22]。及至3月1日，全國(guó)累計(jì)派出援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)344支，共42322人，其中醫(yī)生11416人，護(hù)士28679人[23]。

中央的部署、各地的組織以及各醫(yī)護(hù)人員的積極援助，肆虐武漢以及湖北其他地區(qū)的疫情很快便得到遏制。3月23日，李克強(qiáng)總理在主持召開的中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上莊嚴(yán)提出“以武漢市為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播已基本阻斷”，雖時(shí)有零星病例，并仍存在爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但相較同時(shí)期病毒肆虐全國(guó)的歐美國(guó)家，國(guó)內(nèi)的疫情防控顯然已取得階段性的勝利[24]。

除上述三點(diǎn)外，疫情期間，官方公開透明地向公眾通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、干部的任免、前線醫(yī)護(hù)人員的火線入黨等，也為我國(guó)在全球疫情大流行背景下快速地初步打贏防疫戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、疫情危機(jī)下黨和政府公信力的提升

如上所述，疫情期間黨和政府通過(guò)各種強(qiáng)有力的措施有效地遏制了疫情的發(fā)展與擴(kuò)散，這些措施無(wú)疑都有力地提升了黨和政府在疫情期間的公信力。隨著疫情在全球擴(kuò)散，西方國(guó)家的防疫措施與我國(guó)的救治措施形成鮮明對(duì)比。國(guó)內(nèi)公眾在這種強(qiáng)烈反差下更提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)同，黨和政府的公信力也就在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地得到提高。

（一）國(guó)內(nèi)疫情大流行背景下民眾對(duì)本國(guó)防疫工作的認(rèn)同

2020年3月下旬，官方宣布本土疫情傳播基本阻斷。3月后，如廣東、黑龍江、吉林等地仍有零星發(fā)病，但未形成如歐美國(guó)家一般肆虐于全國(guó)的大流行。國(guó)內(nèi)民眾便在此背景下對(duì)黨和政府的防疫工作表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

對(duì)于黨和政府三個(gè)月來(lái)的防疫措施，有網(wǎng)友評(píng)論道：“老大不小了，這次疫情被國(guó)家各個(gè)方面感動(dòng)得數(shù)次熱淚盈眶。”針對(duì)武漢封城措施，有網(wǎng)友評(píng)論道：“感謝這次咱們國(guó)家的專業(yè)人士判斷準(zhǔn)確、及時(shí)說(shuō)明了會(huì)人傳人！封城、隔離、嚴(yán)查密切接觸者，通知大家戴口罩、勤洗手，盡量不出門，現(xiàn)在看這些措施太棒了?！睂?duì)于國(guó)家從各地抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員組建援鄂醫(yī)療隊(duì)，公眾更是對(duì)醫(yī)護(hù)人員以及黨和政府的及時(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行感謝。如有網(wǎng)友評(píng)論道：“光看這樣的紀(jì)實(shí)文章，就已經(jīng)打了寒顫，無(wú)法想象他們身在其中究竟面對(duì)的是什么。幸有你們，國(guó)無(wú)大恙！”“全世界沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，有中國(guó)這么強(qiáng)大的凝聚力，這么強(qiáng)大的組織力，這么強(qiáng)大的執(zhí)行力?！本W(wǎng)絡(luò)上的言論雖有就某一方面夸大的現(xiàn)象，但言論背后所蘊(yùn)含的真實(shí)與懇切的情感當(dāng)是毋庸置疑的。5月7日以后，吉林省舒蘭市出現(xiàn)聚集性疫情，黨和政府為阻斷疫情傳播，對(duì)舒蘭市采取同武漢一樣的封城措施。有網(wǎng)友評(píng)論道：“以我們強(qiáng)大的管控能力和湖北武漢的成功經(jīng)驗(yàn)，相信舒蘭會(huì)很快挺過(guò)去。舒蘭加油，中國(guó)加油?！边@簡(jiǎn)短的評(píng)論真切地體現(xiàn)出公眾將對(duì)國(guó)家防疫措施的認(rèn)同。公眾也見(jiàn)證了自疫情發(fā)生以來(lái)黨和政府的各項(xiàng)努力，因而其言論中透露出對(duì)黨和政府更加信任的情感因素。

（二）全球疫情大流行背景下民眾對(duì)本國(guó)防疫工作的認(rèn)同

就在我國(guó)集中一切力量防疫抗疫的同時(shí)，疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。截至2020年5月5日，全球累計(jì)確診病例3580516人。除去我國(guó)累計(jì)確診的84404人，全球仍有近350萬(wàn)人感染，且此數(shù)字仍未到達(dá)頂峰。對(duì)比各國(guó)感染人數(shù)，美國(guó)位于全球之首。此外，西班牙、意大利、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家相繼位列其后?；仡欁?019年年底疫情暴發(fā)的歷程可知，中國(guó)相較上述歐美國(guó)家本是首當(dāng)其沖，那么因何這些國(guó)家最終后來(lái)居上，在感染人數(shù)與確診人數(shù)上趕超中國(guó)？這本是復(fù)雜的議題，有待更深的討論。但筆者認(rèn)為至少可從體制上一窺上述問(wèn)題。由于我國(guó)中央與地方的關(guān)系具有下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的“單一制”特征，故而在中央統(tǒng)籌下調(diào)集各省資源馳援災(zāi)區(qū)成為可能。相較而言，歐美國(guó)家的中央政府與地方政府并不具備上述特征，因此在疫情危機(jī)下不能有效地統(tǒng)籌資源，這便錯(cuò)過(guò)了疫情的最佳防范時(shí)間。美國(guó)疫情暴發(fā)后紐約市市長(zhǎng)與總統(tǒng)特朗普相互指責(zé)，便很好地反映了其中央政府與地方政府的不協(xié)調(diào)。當(dāng)然，美國(guó)等國(guó)在疫情后實(shí)行的放任政策，也是導(dǎo)致病毒在全球大規(guī)模泛濫的重要原因。事實(shí)已經(jīng)證明，新冠病毒是全人類共同的難題，任何自保的措施都無(wú)法做到真正地抗疫。關(guān)于此問(wèn)題，以色列著名歷史學(xué)家尤瓦爾·赫拉利曾撰文寫道：“如果這場(chǎng)疫情帶來(lái)的是人類之間更嚴(yán)重的不團(tuán)結(jié)和不信任，那將是病毒最大的勝利。當(dāng)人類相互指責(zé)時(shí)，病毒正在翻倍。相反，如果疫情帶來(lái)的是更緊密的全球合作，這將不只是抗擊冠狀病毒的勝利，還將是抗擊所有未來(lái)病原體的勝利?！盵25]幾個(gè)月來(lái)，西方國(guó)家感染人數(shù)的劇增不幸印證了上述觀點(diǎn)。對(duì)于西方領(lǐng)導(dǎo)人的任性行為，美國(guó)著名公共知識(shí)分子、語(yǔ)言學(xué)家諾姆·喬姆斯基批評(píng)道：“現(xiàn)在國(guó)家和世界的命運(yùn)掌握在一個(gè)反社會(huì)的丑角手中，這令人震驚?！盵26]即便是不認(rèn)同中國(guó)體制優(yōu)越性的弗朗西斯·福山，也不得不承認(rèn)“中國(guó)模式是非西方模式中最成功的一個(gè)”，認(rèn)為疫情嚴(yán)重的歐美國(guó)家“情況很糟，因?yàn)樗麄兊念I(lǐng)導(dǎo)人一直否認(rèn)這場(chǎng)疫情，為保持統(tǒng)治者的聲望而故意淡化疫情”[27]。

一方是竭盡全力保護(hù)人民健康權(quán)和生命權(quán)的政府，一方是相互推諉責(zé)任、效率低下的政府，我國(guó)公眾在這種強(qiáng)烈對(duì)比中更加提升了對(duì)黨和政府的信任，從而使黨和政府的公信力進(jìn)一步得到提升。在西方疫情暴發(fā)之初網(wǎng)絡(luò)輿論呼吁歐美國(guó)家“抄作業(yè)”，便是上述說(shuō)法的一個(gè)重要體現(xiàn)。雖然這種說(shuō)法忽略了不同國(guó)家體制的差異性等內(nèi)在原因，但這種表述的確透露著人民群眾對(duì)黨和政府在疫情發(fā)生以來(lái)救治工作的一種認(rèn)同感與自豪感。

總之，信任是溝通公眾與黨和政府的一條途徑。公眾對(duì)黨和政府的信任提升了，黨和政府的公信力也就提升了。在本次疫情中，黨和政府通過(guò)快速形成自上而下的防疫體系、及時(shí)封城以及快速組建援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)等措施維護(hù)了廣大人民的健康及生命，公眾對(duì)黨和政府表現(xiàn)了高度信任，黨和政府公信力也因此得到極大提升。疫情在世界范圍內(nèi)大規(guī)模的爆發(fā)、以歐美為主的西方國(guó)家因各種原因抗疫不力，也使得我國(guó)公眾在對(duì)比中提升了對(duì)黨和政府的信任。黨和政府的公信力在國(guó)內(nèi)救治與國(guó)外對(duì)比的雙重作用下得到了空前提高。

① 2003年4月30日，在北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組舉行的第二次新聞發(fā)布會(huì)上，一名荷蘭記者詢問(wèn)時(shí)任中共北京市委副書記、代市長(zhǎng)王岐山如何看待北京農(nóng)村的非典形勢(shì)時(shí)，王岐山坦率地答道：“這確實(shí)是我們非常關(guān)心的。到昨天為止，農(nóng)村還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例‘非典’患者和疑似病人。但是我們絲毫不敢放松，因?yàn)檗r(nóng)村衛(wèi)生條件非常薄弱，甚至醫(yī)療衛(wèi)生的常識(shí)都很少。在這種情況下，如何保護(hù)他們，這確實(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的大問(wèn)題?！眳⒁?jiàn)《北京市防治非典聯(lián)合工作小組新聞發(fā)布會(huì)完全版》（https://www.chinacourt.org/article/detail/2003/04/id/55039.shtml）.

② 2020年4月9日，英國(guó)劍橋大學(xué)網(wǎng)頁(yè)發(fā)布彼得·福斯特博士的文章《COVID-19：genetic network analysis provides “snapshot” of pandemic origins》，首次提出此次肆虐全球的新冠病毒分為A、B、C三種類型，其中肆虐武漢及東亞地區(qū)的主要為B類型病毒與少部分A類型病毒，B類型病毒未發(fā)生變異，也未在東亞以外的范圍大規(guī)模傳播，這可說(shuō)明以武漢封城為主的防疫措施對(duì)病毒的遏制起到了巨大作用。

[1] 習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]．(2017-10-27)[2020-07-20]．http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_?1121867529.htm.

[2] 周治偉．公信力的概念辨析[J]．攀登，2007(1)：76–78．

[3] 吳家慶，顏卿．國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界執(zhí)政黨公信力研究述評(píng)[J]．政治學(xué)研究，2011(4)：114–123．

[4] 趙文．國(guó)內(nèi)政府公信力建設(shè)研究綜述[J]．經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016(18)：195–196．

[5] 武曉峰．近年來(lái)政府公信力研究綜述[J]．中國(guó)行政管理，2008(5)：63–67．

[6] 郭彩霞．淺議黨的公信力[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3)：74–75．

[7] 劉先江．中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)的歷史考察[J]．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4)：11–16．

[8] 王華俊，季君麗．黨建公信力提升的策略和途徑[J]．黨政論壇，2019(5)：18–20．

[9] 朱光磊，周望．在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力[J]．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3)：120–128．

[10] 張文宏：我預(yù)測(cè)的最好情況發(fā)生了最糟情況也發(fā)生了[EB/OL]．(2020-04-11)[2020-08-20]．https://?news.163.com/20/0411/16/F9UPM2UM00019B3E.html．

[11] 110天13次中央政治局常委會(huì)會(huì)議聚焦這三大議題[EB/OL]．(2020-05-17)[2020-07-22]．http://?politics.people.com.cn/n1/2020/0515/c1001-31711313.html．

[12] 黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組[EB/OL]．(2020-01-25)[2020-07-22]．https://baijiahao.baidu.?com/s?id=1656703277346794586&wfr=spider&for=pc．

[13] 2020-01-25新聞聯(lián)播文字版[EB/OL]．(2020-01-26)[2020-07-22]．http://mrxwlb.com/2020%E5%B9%?B41%E6%9C%8825%E6%97%A5%E6%96%B0%E9%97%BB%E8%81%94%E6%92%AD%E6%96%87%E5%AD%97%E7%89%88/.

[14] 一個(gè)月來(lái)，習(xí)近平指揮戰(zhàn)“疫”全紀(jì)錄[EB/OL]．(2020-02-25)[2020-07-22]．http://www.xinhuanet.?com/video/sjxw/2020-02/25/c_1210489804.htm．

[15] 人民網(wǎng)評(píng)：堅(jiān)決打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)[EB/OL]．(2020-02-10)[2020-07-22]．https://?baijiahao.baidu.com/s?id=1658156880077328368&wfr=spider&for=pc．

[16] 多省份啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制[EB/OL]．(2020-01-24)[2020-07-22]．https://?www.chinanews.com/gn/2020/01-24/9068940.shtml．

[17] 李蘭娟首披武漢封城細(xì)節(jié)：1月22日深夜向上匯報(bào)必須封城[EB/OL]．(2020-03-27)[2020-07-20]．https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662309070348138004&wfr=spider&for=pc．

[18] 習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[EB/OL]．(2020-01-15)[2020-07-20]．http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/25/content_5472188.htm．

[19] 民政部關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告[EB/OL]．(2020-01-26)[2020-07-20]．http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202001/20200100023667.shtml．

[20] 致全國(guó)重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)同道倡議書[EB/OL]．(2020-01-31)[2020-07-22]．https://www.cma.org.cn/art/?2020/1/31/art_2927_32242.html．

[21] 國(guó)家援鄂抗疫醫(yī)療隊(duì)馳援武漢[EB/OL]．(2020-01-26)[2020-07-22]．https://baijiahao.baidu.com/s??id=1656788309051299262&wfr=spider&for=pc．

[22] 黃蕙昭．極端雨雪沖擊武漢，醫(yī)療增援遠(yuǎn)超汶川[EB/OL]．(2020-02-16)[2020-07-22]．https://china.?caixin.com/2020-02-16/101516070.html．

[23] 白衣執(zhí)甲出征[EB/OL]．(2020-03-12)[2020-07-22]．http://www.nhc.gov.cn/xcs/fkdt/202003/e0d5f8a?773b54fc39113988dbcb19136.shtml．

[24] 李克強(qiáng)主持召開中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議王滬寧出席[EB/OL]．(2020-03-24)[2020-07-20]．?https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662047476686381250&wfr=spider&for=pc．

[25] 赫拉利．阻止全球?yàn)?zāi)難，需要重獲失去的信任[N]．三聯(lián)生活周刊，2020-03-15．

[26] 喬姆斯基：在自我隔離中提問(wèn)，我們想要生活在怎樣的世界中？[EB/OL]．(2020-03-31)[2020-07-20]．https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6769405．

[27] 福山再發(fā)聲：我承認(rèn)新自由主義已死，但中國(guó)模式難以復(fù)制[EB/OL]．(2020-04-26)[2020-07-20]．https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7073839．

Epidemic Treatment and Improvement of the Party's Credibility

WANG Xinwang

(Nanjing Audit University, Nanjing 211815, China)

The COVID-19 epidemic rages across the world and is still on the rise. Looking back on the various treatment measures since the outbreak of the epidemic in China, it can be found that the party and government has quickly curbed the spread and development of the epidemic by forming a top-down epidemic prevention system, closing the city, and setting up a medical team to assist Hubei province. This has promoted the public's trust in the party and government. Therefore, the credibility of the party and government with “trust” as the core has been improved due to the treatment of the epidemic. In addition, the inability of Western countries to fight the epidemic due to various problems has also made our public trust the party and the government even more in comparison, thus further enhancing its credibility.

epidemic treatment; the party and government; credibility

D602

A

1006–5261(2021)03–0014–08

2020-09-01

2020年江蘇省社科基金重點(diǎn)研究專項(xiàng)課題（20ZLA022）

王新旺（1972―），男，河南汝南人，講師，博士。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕