長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展探析

王東明，李莊依，張逸卿

（1.上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 金融學(xué)院，上海 201620；2.上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 201620）

高等教育協(xié)作發(fā)展是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)高等教育進(jìn)入“雙一流”建設(shè)時(shí)期內(nèi)涵式發(fā)展的需求。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要“探索區(qū)域一體化的制度體系和路徑模式”，到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在高等教育上，要推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國(guó)際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展，可推進(jìn)區(qū)域人力資源和智力資源的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，實(shí)現(xiàn)高校間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)高校的集群與協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。

1 長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 新一輪高等教育改革發(fā)展的政策支持

第一，高?！半p一流”建設(shè)助力高校分類發(fā)展。2018年8月，教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，加快“雙一流”建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即堅(jiān)持特色一流、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持高校主體。地方政府要將“雙一流”建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心建設(shè)等重大工程、重大計(jì)劃，主動(dòng)明確對(duì)高校提出需求，形成“雙一流”建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進(jìn)的格局，這是高校區(qū)域協(xié)同發(fā)展的明確信號(hào)?！半p一流”高校的分級(jí)分類發(fā)展，有利于區(qū)域內(nèi)高校的差異化發(fā)展和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

第二，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》支持區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出了“融合發(fā)展、共建共享”的發(fā)展理念，明確“推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)是推動(dòng)形成區(qū)域教育發(fā)展新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，構(gòu)建全方位協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有效機(jī)制，完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作，依靠部門大協(xié)同、區(qū)域大協(xié)作，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。高等教育信息化，更能有效突破地域限制和人力流動(dòng)束縛，使得區(qū)域聯(lián)系更加緊密。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于，地緣鄰近、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)交通設(shè)施發(fā)達(dá)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化區(qū)域資源配置促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，是次區(qū)域一體化發(fā)展的典型［1］。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是高等教育一體化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，決定高等教育一體化的發(fā)展趨勢(shì)。反過(guò)來(lái)，區(qū)域高等教育一體化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供智力支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

表1 2018年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力強(qiáng)。如表1所示，2018年，全國(guó)GDP約為90萬(wàn)億，上海、江蘇、浙江和安徽分別為3.27萬(wàn)億、9.26萬(wàn)億、5.62萬(wàn)億和3萬(wàn)億元，三省一市占全國(guó)的23.5%。此外，區(qū)域內(nèi)的人均GDP和城鎮(zhèn)居民收入較高，江浙滬的人均GDP突破了十萬(wàn)元，可支配收入在5萬(wàn)元左右。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在GDP中比重大幅提高。其中，2018年上海市第三產(chǎn)業(yè)占比為70.9%，江蘇、浙江和安徽三省也達(dá)到了50%以上，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用顯著。相比于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，區(qū)域資源共享便利，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。最后，區(qū)域財(cái)政狀況良好。保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，良好的地區(qū)財(cái)政是一個(gè)重要保障。各地區(qū)確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，有力促進(jìn)教育一體化發(fā)展。2018年，江蘇、上海、浙江和安徽的財(cái)政收入分別排全國(guó)第二、三、四和十二位，收入分別為8630億元、7108億元、6598億元和3049億元。更為重要的是，上海市財(cái)政自給率達(dá)到85.1%，位居全國(guó)首位，江蘇和浙江則在75%左右，反映了長(zhǎng)三角地區(qū)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

1.3 長(zhǎng)三角高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)

第一，長(zhǎng)三角高等教育資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角高校規(guī)模大，院校質(zhì)量相對(duì)較高。如表2所示，三省一市的高校學(xué)校數(shù)量分別為64所、167所、108所和119所，合計(jì)458所，占全國(guó)總量的17%。其中，擁有“雙一流”院校34所，占全國(guó)總量的25%，具有比較優(yōu)勢(shì)。從十萬(wàn)人口平均在校學(xué)生來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)均高于全國(guó)平均水平，其中上海和江蘇達(dá)遠(yuǎn)高于平均水平。此外，區(qū)域師資力量雄厚，師生比（或教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)）接近全國(guó)水平，其中上海高校每位教師負(fù)擔(dān)學(xué)生人數(shù)為12人，低于全國(guó)平均水平的17人。

表2 2018年長(zhǎng)三角高等學(xué)校教育情況

第二，高等教育的財(cái)政投入較高，但區(qū)域內(nèi)具有一定差異。在我國(guó)行政管理體制下，高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源來(lái)自于財(cái)政資金。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)高等教育的財(cái)政投入也高于全國(guó)平均水平。如圖1所示，以我國(guó)高校在校學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，從2011到2018年，高校學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增加，長(zhǎng)三角地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)投入明顯高于全國(guó)平均水平。2018年，上海、江蘇、浙江和安徽的高校生均教育經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元和1.2萬(wàn)元，高于全國(guó)的8500元。同時(shí)，安徽省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緣故，生均教育經(jīng)費(fèi)投入顯著低于江浙滬，這是在一體化發(fā)展中需要關(guān)注的問(wèn)題。

第三，教育結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)性，有利一體化發(fā)展。從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)省市之間研究生、本科和?？茖哟握急却嬖谥町?，具有一定的互補(bǔ)性。如圖2所示，在三省一市中，上海市的研究生比例相對(duì)最高，達(dá)到了23.4%。江蘇省的本科生比例相對(duì)最高，占比為73.6%，而安徽省則是?？粕急茸罡?，所占比例為39.4%。長(zhǎng)三角內(nèi)部不同層次人才比例結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于高等教育一體化發(fā)展來(lái)講，可以通過(guò)資源整合和協(xié)整發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提高區(qū)域高等教育實(shí)力。

圖1 長(zhǎng)三角地區(qū)高校生均教育經(jīng)費(fèi)

圖2 長(zhǎng)三角高校在校生不同層次人才比例

2 長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展面臨的難點(diǎn)

2.1 “條塊化”行政管理體制的制度協(xié)調(diào)困境

相比于產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施等領(lǐng)域的一體化，既有的“條塊化”行政管理體制對(duì)教育一體化的阻礙更為顯著。由于行政壁壘未被打破，不同高校分別隸屬三省一市和教育部等部委院校，考慮到地方行政考核和績(jī)效考核的實(shí)際壓力，地區(qū)間協(xié)調(diào)難度大。教育一體化涉及中央各部委、地方和不同行業(yè)等主體的錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部難以統(tǒng)籌人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)和科研管理等重要事項(xiàng)。因此，區(qū)域內(nèi)行政分割治理的局面，使得協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)成本較高，導(dǎo)致跨區(qū)域教育資源的共建共享機(jī)制推進(jìn)緩慢，阻礙了長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化的發(fā)展。

2.2 區(qū)域一體化評(píng)價(jià)保障機(jī)制有待提升

持續(xù)性不足是區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟和區(qū)域教育一體化發(fā)展中的突出問(wèn)題［2］。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展以來(lái)，明確了一體化的發(fā)展目標(biāo)，逐步構(gòu)建了基本一體化框架協(xié)議和協(xié)調(diào)機(jī)制。在推進(jìn)過(guò)程中，尚需一定的評(píng)價(jià)保障機(jī)制，評(píng)價(jià)、約束和激勵(lì)一體化發(fā)展。此外，已有區(qū)域高等教育一體化發(fā)展保障措施，側(cè)重于高校交流的師生數(shù)量和科研合作項(xiàng)目等基本保障，對(duì)投入經(jīng)費(fèi)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等保障不足，更缺少一體化發(fā)展的激勵(lì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2.3 高校定位發(fā)展趨同，特色發(fā)展不足

我國(guó)高校在專科、本科和研究生的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科發(fā)展上具有較高的相似性，發(fā)展定位多偏向綜合型大學(xué)和研究型大學(xué)，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，使得自身特色不足。定位趨同，難以形成“和而不同、協(xié)同增效”的統(tǒng)一理念，不利于于區(qū)域科技創(chuàng)新，也使得相互之間合作不足且競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，對(duì)于協(xié)作發(fā)展的態(tài)度若即若離，難以形成合力。高校辦學(xué)層級(jí)的合理分類，能提高辦學(xué)能效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新［3］。

3 深化長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的重點(diǎn)

3.1 優(yōu)化一體化發(fā)展機(jī)制

高等教育與區(qū)域發(fā)展之間存在相互影響、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約的動(dòng)態(tài)關(guān)系。高等教育區(qū)域一體化發(fā)展體現(xiàn)高等教育支持區(qū)域發(fā)展、強(qiáng)調(diào)大學(xué)和區(qū)域社會(huì)的共同發(fā)展和良性互動(dòng)。世界范圍內(nèi)的區(qū)域高等教育合作，均是以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，與區(qū)域內(nèi)各方形成緊密的伙伴關(guān)系，共同促進(jìn)區(qū)域繁榮。具體到我國(guó)“雙一流”建設(shè)的發(fā)展道路，就是對(duì)接需求、服務(wù)需求，主動(dòng)研究分析國(guó)家重大戰(zhàn)略以及各地區(qū)、各行業(yè)和各領(lǐng)域的需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成優(yōu)勢(shì)、辦出特色。

上海的高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于良好協(xié)調(diào)落后型、浙江和江蘇屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)落后型，安徽則屬于中度失調(diào)落后型［4］。這表明，長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化發(fā)展，一定程度上落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需更加明確服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)三角高等教育一體化發(fā)展，要跟上和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，主動(dòng)布局，積極探索高等教育一體化發(fā)展的具體實(shí)施細(xì)則，包括溝通交流機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制等，形成契約化機(jī)制，從而深化在教學(xué)、科研、考核等方面的合作共享。

3.2 創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)作方式方法

在高等教育區(qū)域一體化發(fā)展中，發(fā)展目標(biāo)和涉及利益主體的多元化，需要有明確的項(xiàng)目合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化“問(wèn)題導(dǎo)向”。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高校地理鄰近，易于推進(jìn)項(xiàng)目合作發(fā)展，應(yīng)結(jié)合三省一市的優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科研創(chuàng)新等區(qū)域發(fā)展的重要問(wèn)題，創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置和合作方法，以規(guī)避現(xiàn)有行政管理體制的束縛。此外，應(yīng)積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等，圍繞“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新合作項(xiàng)目，優(yōu)化推進(jìn)路徑，以促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

3.3 激活多元參與主體

在高等教育一體化發(fā)展過(guò)程中，地方政府部門、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和師生、校友等個(gè)體，都是落實(shí)一體化發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)人”，要充分激活這些參與主體，形成市場(chǎng)合力，才能順利推進(jìn)長(zhǎng)三角高等教育一體化發(fā)展。

首先，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，需用全球化和區(qū)域化的觀念發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，激活地方政府的主動(dòng)性，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。其次，對(duì)于高校來(lái)講，在“后合并時(shí)代”，高校分類發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)依然形成，要充分借助兄弟院校、企業(yè)、校友和師生等，匯聚支持發(fā)展力量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)科發(fā)展和服務(wù)社會(huì)能力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。最后，企業(yè)是人才的需求方。企業(yè)發(fā)展在一定程度上，取決于高水平的人才隊(duì)伍，區(qū)域人力資本水平高，其企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高等教育發(fā)展是改善區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要影響因素。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有豐富的企業(yè)資源和相對(duì)高效的地方政府服務(wù)體系，這是在區(qū)域高等教育一體化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

3.4 有機(jī)融合區(qū)域化和國(guó)際化

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中指出，要抓住機(jī)遇，超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)全球化已將高等教育機(jī)構(gòu)卷入全球競(jìng)爭(zhēng)之中，兩者一直是并行不悖、相互促進(jìn)的。

《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展綱要》提出，要推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)積極借鑒國(guó)外高校發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)國(guó)際化和區(qū)域化發(fā)展。國(guó)際化和區(qū)域化發(fā)展，均是高等教育機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)、保持院校和人才培養(yǎng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，具有目標(biāo)的一致性。結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全面考慮區(qū)域發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略和全球格局，在辦學(xué)模式、教師發(fā)展和參與國(guó)際教育組織等方面，充分融合國(guó)際化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。立足自身高等教育資源，本著“和而不同、兼收并蓄”的共同交流理念，結(jié)合教育國(guó)際化發(fā)展的多樣性、全方位和深層次，聯(lián)合發(fā)展廣泛的大學(xué)伙伴計(jì)劃、師生交流發(fā)展、學(xué)科協(xié)同和人才培養(yǎng)等，提高長(zhǎng)三角在全球教育治理中的融入度，提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。