我國教育經(jīng)費研究項目的回顧與展望——基于2005-2018國家社會科學(xué)基金項目、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題、教育部人文社會科學(xué)研究項目立項的統(tǒng)計分析

丁亞東，張萬朋

我國教育經(jīng)費研究項目的回顧與展望——基于2005-2018國家社會科學(xué)基金項目、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題、教育部人文社會科學(xué)研究項目立項的統(tǒng)計分析

丁亞東，張萬朋

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062）

我國教育經(jīng)費的投入有力推動了教育事業(yè)的發(fā)展，基于2005-2018年國家社會科學(xué)基金項目、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題、教育部人文社會科學(xué)立項項目的年份、學(xué)科分布、地區(qū)分布、研究機(jī)構(gòu)以及研究內(nèi)容五個維度的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：國家對教育經(jīng)費的關(guān)注不斷增大，學(xué)者對教育經(jīng)費的研究熱情不斷增強；教育經(jīng)費研究的學(xué)科和地區(qū)分布不均；項目立項研究機(jī)構(gòu)多集中在“雙一流”院校與“雙非”本科院校，且“雙非”本科院校在近幾年立項數(shù)目增長較大；研究內(nèi)容廣度不夠，多集中在教育經(jīng)費的支出與配置和投入與供給方面。未來應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展教育經(jīng)費研究的新領(lǐng)域、構(gòu)建學(xué)科融合模式和建立多層次、立體化的研究體系，著力提升教育經(jīng)費研究的國際化能力。

教育經(jīng)費研究；基金項目；回顧；展望

教育經(jīng)費投入是教育改革和發(fā)展的重要保障。改革開放前，我國面臨“窮國辦大教育”的情況，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺。改革開放初期，我國開展了旨在如何增加政府投入和鼓勵社會投入的一系列改革，從制度上保障政府教育經(jīng)費投入的增長，從機(jī)制上動員社會資本投入教育領(lǐng)域。我國教育經(jīng)費投入制度的改革，逐漸實現(xiàn)了從政府單一投入到以政府投入為主多渠道共存的教育經(jīng)費體制，較大改變了教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的局面，支撐了教育改革和教育事業(yè)的巨大發(fā)展。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上，投入機(jī)制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，[1]新時代為全面加強教育經(jīng)費的管理，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，2018年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》。因此，我國教育教育經(jīng)費一直以來都是教育研究和國家關(guān)注的重點問題，如今我國正處在教育改革的深水區(qū)，面對教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展需求，如何促進(jìn)教育改革和教育現(xiàn)代化，對教育經(jīng)費的保障提出了較高的要求。

目前對教育經(jīng)費研究回顧的成果多是從政策文本和學(xué)術(shù)論文的視角出發(fā)，探究教育經(jīng)費研究存在的問題，而這些研究不能夠很好的反映出國家層面對教育經(jīng)費研究方向、研究主體和研究內(nèi)容的重視程度。本研究從幾大政府主導(dǎo)的基金立項項目出發(fā)，對我國教育經(jīng)費的研究進(jìn)行回顧和展望，可以較好的反映政府層面近年來對教育經(jīng)費關(guān)注程度。本研究選取國家社會科學(xué)基金項目、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題和教育部人文社會科學(xué)項目為統(tǒng)計來源，其中國家社會科學(xué)基金是全國哲學(xué)社會科學(xué)研究最高級的科研及基金項目，全國教育科學(xué)規(guī)劃課題和教育部人文社會科學(xué)項目是有關(guān)教育的重要科研及基金項目，這三大基金的立項項目可以在一定程度上反映出各學(xué)科近年來研究的重點、熱點及發(fā)展方向。通過對三大項目關(guān)于教育經(jīng)費的立項課題的統(tǒng)計分析，歸納我國教育經(jīng)費領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀和問題，從實現(xiàn)教育經(jīng)費投入公平和效率的視角出發(fā)，以推動和完善教育經(jīng)費研究為目的，結(jié)合國家教育改革和教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求，對教育經(jīng)費研究進(jìn)行展望。

一、我國教育經(jīng)費研究的現(xiàn)狀

本研究通過對三大項目2005-2018年立項項目按照年份、學(xué)科分布、研究機(jī)構(gòu)、地區(qū)分布以及研究內(nèi)容五個維度，綜合對教育經(jīng)費近年來的研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納和統(tǒng)計分析。并根據(jù)已有研究將研究內(nèi)容具體劃分為教育經(jīng)費的投入與供給、教育經(jīng)費的支出與配置、教育經(jīng)費的政策與改革、教育經(jīng)費投入與配置的體系與制度、教育經(jīng)費國際比較與借鑒、教育經(jīng)費與財政的學(xué)科發(fā)展與展望這六個方面，對教育經(jīng)費近年來對主要研究內(nèi)容和熱點進(jìn)行歸納分析。

（一）項目立項的時間分布

通過對三大項目2005年-2018年有關(guān)教育經(jīng)費總立項數(shù)的時間分布情況進(jìn)行統(tǒng)計。如圖1所示，我國教育經(jīng)費歷年立項數(shù)整體呈“W”的趨勢，主要變化以2011年和2013年為重要節(jié)點，共形成三個主要的研究階段。歷年項目立項數(shù)在2018年達(dá)到最大值41項，占立項總數(shù)的比重為12.81%。2005-2011年為我國教育經(jīng)費研究的第一階段，該階段教育經(jīng)費立項數(shù)的整體呈現(xiàn)出上升的趨勢，并在2011年達(dá)到該階段立項數(shù)的最大值。主要原因在于，2006年9月1日《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式實施，該法明確指出“建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制”“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”。

在此推動下，關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和公平的研究增加。2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，在《綱要》中對教育經(jīng)費領(lǐng)域中的加大教育投入、完善投入機(jī)制、加強經(jīng)費管理等均做出了規(guī)劃，關(guān)于教育經(jīng)費規(guī)劃的引導(dǎo)作用在很大程度上指引教育部門和學(xué)者對教育經(jīng)費的研究。因此2006年和2011年會出現(xiàn)立項的“小高峰”。

2011-2013為第二個階段，該階段教育經(jīng)費的立項項目呈下降趨勢，2012-2018年整體呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢，其中2015-2016年增加較大。2015年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，而“雙一流”的建設(shè)對教育經(jīng)費投入的結(jié)果等無疑會產(chǎn)生較大的影響，一會出現(xiàn)教育經(jīng)費研究的熱潮。

圖1 三大項目教育經(jīng)費立項情況時間分布

三大項目的立項情況在很大程度上反映當(dāng)時教育經(jīng)費研究發(fā)展的狀況、研究內(nèi)容的焦點和重點，可以看出2006-2011年和2015-2018年這兩個階段為我國教育經(jīng)費研究的“高潮期”，這一時期關(guān)于教育經(jīng)費研究的立項基數(shù)大，數(shù)量也在不斷增多。自2011年起到2015年，有關(guān)教育經(jīng)費研究的立項數(shù)出現(xiàn)逐年降低的趨勢，說明這一階段學(xué)者對于教育經(jīng)費的研究熱情下降，教育經(jīng)費的研究進(jìn)入“低潮期”。隨后在2016年開始回暖，并逐年增高，到2018年達(dá)到最高值（41項目）。這表明學(xué)者們對于教育經(jīng)費的研究熱情提高，以及國家對教育經(jīng)費的關(guān)注不斷增大。

如表1所示，2005年-2018年三大項目關(guān)于教育經(jīng)費的立項共計320項，年均22.86項目。其中，國家社會科學(xué)基金項目立項數(shù)為54項，所占比重為16.88%；全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項數(shù)為153項，所占比重為47.81%；教育部人文社會科學(xué)項目立項數(shù)為113項，所占比重為35.31%。

由此可知，我國教育經(jīng)費的立項情況主要以全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項為主，其次為教育部人文社會科學(xué)項目立項，而在三大項目中權(quán)威性最高、主導(dǎo)性最強且體現(xiàn)項目價值最高的國家社科基金項目立項數(shù)最少，約為全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的三分之一，為教育部人文社會科學(xué)項目的四分之一。國家社科基金包含經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、語言學(xué)等眾多學(xué)科，教育學(xué)立項項目少，一定程度上反映出教育學(xué)在社科領(lǐng)域的被重視程度，有待進(jìn)一步的提升。

表1 三大項目2005-2018立項數(shù)分布

（二）研究機(jī)構(gòu)分布

本研究將三大基金有關(guān)教育經(jīng)費項目的主持單位劃分為雙一流院校、雙一流學(xué)科院校、“雙非”本科院校、職業(yè)院校與其它科研單位；將主持單位所在地區(qū)劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)；將項目立項歸屬的科學(xué)劃分為教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、其他學(xué)科，由此來統(tǒng)計分析近年來教育經(jīng)費研究的承擔(dān)單位和主持者的分布情況。如表2所示。

表2 不同類別院校立項情況

由此可知，“雙一流”院校為我國教育經(jīng)費研究的主要陣地，對推動我國教育經(jīng)費的研究發(fā)揮著重要的作用。并隨著地方“雙一流”建設(shè)方案的確立，2015-2018年“雙非”本科院校在教育經(jīng)費研究立項增長趨勢較大，并逐漸成為教育經(jīng)費研究的最主要陣地。

（三）研究地區(qū)分布

對教育經(jīng)費立項項目主持單位所在地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計，將機(jī)構(gòu)所在區(qū)域分為東部、中部、西部和東北四個地區(qū)，其中東部地區(qū)包含浙江、江蘇等10個省份，占全國31省市的比重為32.26%；中部地區(qū)包含河南、安徽等6省，占全國省市的比重為19.35%；東北地區(qū)包含遼寧、吉林等3省，占全國省市的比重為9.68%；西部地區(qū)包含四川、陜西等12省市，占全國省市的比重為38.71%。

由統(tǒng)計到的320個項目中，有166個項目主持單位所在地為東部地區(qū)，所占比重高達(dá)52%；有70個項目主持單位所在地區(qū)在中部地區(qū)，所占比重為22%；有65個項目主持單位所在地區(qū)在西部地區(qū)，所占比重為22%；有19個項目主持單位所在地區(qū)在東北地區(qū)，所占比重為6%。

由此可知，我國教育經(jīng)費研究的立項項目地域分布相當(dāng)不平衡，大部分的教育經(jīng)費項目主持單位在東部地區(qū)，該地區(qū)以32.26%的省市占比承擔(dān)著全國52%的教育經(jīng)費研究任務(wù)；中部地區(qū)的項目立項占比亦略高于省市占比；西部地區(qū)和東北地區(qū)省市比重均高于項目立項比重，其中西部地區(qū)的差值較大，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，高校整體實力不足，所以在項目立項上優(yōu)勢較少。以此，產(chǎn)生我國教育經(jīng)費研究在地區(qū)分布上存在不均衡和差異較大的現(xiàn)象。

（四）研究學(xué)科分布

對統(tǒng)計到的立項項目所屬的學(xué)科進(jìn)行歸類（在統(tǒng)計中由于部分年份公布立項項目時沒有給出學(xué)科歸類），得到包含學(xué)科的有效項目數(shù)為179，其中有120個項目所屬學(xué)科為教育學(xué)，所占比重為70%；在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域立項的項目為11項，所占比重為6%；在管理學(xué)領(lǐng)域立項的項目為14項，所占比重為8%；在其它學(xué)科領(lǐng)域立項的項目為28項，所占比重為16%。由此可知，我國教育經(jīng)費的研究主要集中在教育學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域立項較少。教育經(jīng)費的研究涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科，而在教育學(xué)中的集中體現(xiàn)，亦清楚反映出我國教育經(jīng)費研究存在的學(xué)科融合不夠的現(xiàn)實問題。

（五）研究內(nèi)容

本研究將教育經(jīng)費的內(nèi)容劃分為投入與供給、支出與配置、政策與改革、體系與制度、國際比較與借鑒、學(xué)科發(fā)展與展望六個方面，并對主要內(nèi)容的項目數(shù)和所占比重進(jìn)行了統(tǒng)計分析。由表5可知，在教育經(jīng)費研究的主要內(nèi)容中所占比例最高的為“支出與配置”，共計170項，所占比重為53.13%，超過一半。位居第二的為“投入與供給”，所占比重為23.44%，立項數(shù)為75項。位居第三的為“政策與改革”，所占比重為10%，立項數(shù)為32項。在位居前三的研究內(nèi)容中，教育經(jīng)費的支出與配置問題一直是教育經(jīng)費領(lǐng)域中研究的焦點問題。[2][3]

教育經(jīng)費的體系與制度研究總立項數(shù)為28項，所占比重為8.75%，位居倒數(shù)第三位。教育經(jīng)費體制在時代發(fā)展中不斷完善更新，但在現(xiàn)實的執(zhí)行中,它仍存有不足。因此,有必要探索如何建立合理、有效的教育經(jīng)費體制，也需要更多這方面的研究。

教育經(jīng)費的國際比較與借鑒研究總立項數(shù)為10項，所占比重為3.13%，位居倒數(shù)第2位。伴隨著教育規(guī)模的擴(kuò)張和發(fā)展，各國都在探索教育經(jīng)費改革，以適應(yīng)本國教育發(fā)展的需要。當(dāng)我國在教育經(jīng)費遇到諸多的困難，可以借鑒國際教育經(jīng)費改革的成功經(jīng)驗，構(gòu)建適合我國國情的教育經(jīng)費體制。由此便需要更多教育經(jīng)費的國際比較與借鑒研究。[4]關(guān)于教育經(jīng)費的學(xué)科發(fā)展與展望立項研究居于末位，立項數(shù)為5項。教育經(jīng)費學(xué)科自身的建設(shè)與發(fā)展是其進(jìn)一步繁榮的基礎(chǔ)，教育經(jīng)費學(xué)科自身建設(shè)研究的匱乏，不利于教育經(jīng)費學(xué)科基礎(chǔ)的加固和理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新，并將影響教育經(jīng)濟(jì)和財政學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，教育財政學(xué)在學(xué)科建設(shè)上應(yīng)注重培養(yǎng)教育經(jīng)費學(xué)學(xué)科理論和學(xué)科基礎(chǔ)方面的研究人員，提高對教育財政學(xué)學(xué)科建設(shè)的重視。[5]

二、討論與思考

我國教育經(jīng)費的研究進(jìn)入“高潮期”，研究項目呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。由圖1可知，我國教育經(jīng)費研究的項目，近年來呈現(xiàn)增長的趨勢，并在2018年達(dá)到了立項的最大值，進(jìn)入研究的“高潮期”。一方面，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，教育經(jīng)費投入的基數(shù)不斷增大，如何更加實現(xiàn)公平而有效率的“蛋糕切分方式”是政府關(guān)注的重點，亦是學(xué)者研究的焦點；另一方面，隨著“雙一流”建設(shè)、教育現(xiàn)代化2035的目標(biāo)實施等，均引發(fā)了教育經(jīng)費研究的熱潮。教育經(jīng)費問題是我國教育研究的重點問題，在當(dāng)今研究“熱潮”下，我們應(yīng)立足本土放眼國際，積極開展“后4%時代教育經(jīng)費投入的公平”“世界主要國家和地區(qū)教育經(jīng)費使用的經(jīng)驗”等方面的研究。[6]

表3 教育經(jīng)費各研究主題立項情況

我國教育經(jīng)費研究的學(xué)科分布不均衡，加強學(xué)科融合勢在必行。教育經(jīng)費問題不僅是教育學(xué)的問題，更是教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多門學(xué)科交叉的問題。[7]由表4可知，在統(tǒng)計的立項項目中，教育學(xué)科的立項項目最多，其次是管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。且教育學(xué)立項遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它學(xué)科，當(dāng)然這與統(tǒng)計的項目有關(guān)，但國家社科基金項目和教育部人文社科項目中涉及管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的項目要高于教育學(xué)，所以總體來說近年來教育經(jīng)費研究的學(xué)科分布是不均衡的。構(gòu)建多學(xué)科、多視角的教育經(jīng)費研究體系對完善教育經(jīng)費研究內(nèi)容、方法和范式等十分重要，亦對加強教育學(xué)與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的協(xié)同和融合有著較大的意義。

我國教育經(jīng)費研究主體相對集中。一方面，“雙一流”院校是我國教育經(jīng)費研究的主要陣地，“雙非”本科院校教育經(jīng)費研究的增速較大；另一方面，我國教育經(jīng)費研究地區(qū)分布不均衡，東部地區(qū)成為研究的主陣地。從研究機(jī)構(gòu)角度看，由表2可知，在統(tǒng)計的立項項目研究機(jī)構(gòu)中“雙一流”院校承擔(dān)著教育經(jīng)費研究項目最多，“雙非”本科院校緊隨其后。“雙非”本科院校在2014-2018年教育經(jīng)費立項項目增長迅速，勢頭很足，尤其是在2018年達(dá)到最大值23項，可以預(yù)測“雙非”本科院校在未來幾年將會對教育經(jīng)費問題持續(xù)關(guān)注。

“雙一流”院校具有先天優(yōu)勢，肩負(fù)著推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的使命，也具備更多的學(xué)術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)資源。“雙非”本科院校對教育經(jīng)費研究的增速加快，表現(xiàn)出“雙非本科”院校學(xué)者對教育經(jīng)費問題研究的重視。與此同時，職業(yè)院校與其他科研單位也在加快對教育經(jīng)費研究的腳步。從研究地區(qū)角度看，我國教育經(jīng)費立項項目科研機(jī)構(gòu)大部分在東部地區(qū)，成為教育經(jīng)費研究的主要陣地，中西和西部的數(shù)量比較平均，東北地區(qū)關(guān)于教育經(jīng)費的立項項目最少。某一地區(qū)的教育經(jīng)費研究很大程度上會與本地區(qū)實際情況有關(guān)，均衡地區(qū)立項項目，有利于傾聽各地關(guān)于教育經(jīng)費的情況，了解各地區(qū)的差異性。研究陣地的集中，不利于教育經(jīng)費學(xué)科的自身建設(shè)與發(fā)展與地區(qū)教育經(jīng)費投入的均衡。

我國教育經(jīng)費研究內(nèi)容集中，研究廣度不夠。我國教育經(jīng)費研究的主要內(nèi)容集中在教育經(jīng)費的支出與配置和投入與供給方面，尤其是教育經(jīng)費的支出與配置達(dá)到54.69%，對政策與改革、體系與制度、國際比較與借鑒、學(xué)科發(fā)展與展望的研究很少，尤其是學(xué)科發(fā)展與展望幾乎沒有。這反映出教育經(jīng)費研究在內(nèi)容上的單一和集中，沒有形成一個均衡完善的研究內(nèi)容體系。教育經(jīng)費的支出與配置和投入與供給立項多，這與近年來隨著教育經(jīng)費投入總量的增大，如何實現(xiàn)教育經(jīng)費投入的公平成為學(xué)者研究的熱點有著很大的關(guān)聯(lián)。但關(guān)于教育經(jīng)費政策和制度建設(shè)的立項相對較少，這不利于通過學(xué)術(shù)研究推動我國教育經(jīng)費投入體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也不利于我國教育經(jīng)費投入與使用中做到公平與有效并舉目標(biāo)的實現(xiàn)。

針對學(xué)科發(fā)展與展望“零立項”的問題，首先是學(xué)科發(fā)展動力不足，沒有發(fā)揮其自身交叉學(xué)科的優(yōu)勢，教育經(jīng)費作為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容，沒有形成有序的學(xué)科研究體系。其次教育經(jīng)費研究的平臺很少，不利于從事教育經(jīng)費研究的學(xué)者進(jìn)行交流。最后，“4%的提出”是在1993年，到2018年已經(jīng)有15年的歷史了。隨著教育經(jīng)費與社會各方面關(guān)聯(lián)性加深，“后4%時代教育經(jīng)費面臨的現(xiàn)實問題”需要更多新型的理論基礎(chǔ)和研究方法去解決。

三、研究展望

（一）擴(kuò)展教育經(jīng)費研究的新領(lǐng)域，持續(xù)教育經(jīng)費研究熱度

首先將公平、效率、充足視為財政教育經(jīng)費投入的三大原則展開研究，從這三個方面去比較主要國際和地區(qū)財政教育經(jīng)費投入的整體狀況及其變動的內(nèi)在機(jī)理，梳理和總結(jié)我國的經(jīng)驗和不足之處。其次，以全社會教育經(jīng)費投入為核心，圍繞全社會教育經(jīng)費投入總量、結(jié)構(gòu)和比例問題以及籌措機(jī)制展開研究。當(dāng)下，以教育財政為核心的教育公平問題越來越多的受到國際和國內(nèi)的重視。教育經(jīng)費的國際比較和借鑒，可以當(dāng)前主要國家和地區(qū)以及我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景及其教育體制為基礎(chǔ)，對其財政教育經(jīng)費投入和全社會教育經(jīng)費投入體制以及我國教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀進(jìn)行研究評價和國際比較。

（二）構(gòu)建教育經(jīng)費研究的學(xué)科融合模式，拓展研究視角

大學(xué)開設(shè)教育經(jīng)費的研究課程和專業(yè)，在研究生招生階段注重面試人員的多學(xué)科背景。教育管理部門在審批項目立項過程中注重研究組成員和機(jī)構(gòu)的多學(xué)科背景，呼吁在其他方面有建樹的學(xué)者進(jìn)行協(xié)作跨學(xué)科研究。研究教育經(jīng)費的學(xué)者可以嘗試投融資理論的角度，研究當(dāng)前主要國家和地區(qū)全社會教育經(jīng)費投入發(fā)展現(xiàn)狀對教育經(jīng)費投入體制造成的多種影響；從人口學(xué)的角度，研究人口數(shù)量對教育經(jīng)費投入需求變化的影響；從社會學(xué)的角度，探究全社會教育經(jīng)費投入的社會文化影響因素；從管理學(xué)視角，探討政府財政管理方式轉(zhuǎn)變對財政教育經(jīng)費投入變化的影響等；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，剖析各個教育投資主體投資行為背后的涵義。力求通過多視角和多維度的考察，就經(jīng)濟(jì)、人口、教育、文化等國家和地區(qū)發(fā)展背景對教育經(jīng)費投入體制造成的多種影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

（三）積極引導(dǎo)各級各類院校進(jìn)行教育經(jīng)費研究，形成多層次、立體化的研究體系

我國教育經(jīng)費研究主要在教育經(jīng)濟(jì)研究所或教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所中，有的歸屬在教育學(xué)院，有的歸屬在經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，有的歸屬在公共管理學(xué)院，歸屬不一的現(xiàn)狀不利于教育經(jīng)費的獨立研究，不利于教育經(jīng)費學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的發(fā)展。教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，作為獨立研究部門發(fā)展，可以吸引教育學(xué)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者、管理學(xué)學(xué)者等其他學(xué)者加入。依托系統(tǒng)思考的原則，各級各類院校構(gòu)建適應(yīng)新時代需求并推動教育內(nèi)涵發(fā)展的多層次、立體化教育經(jīng)費研究體系。同一所大學(xué)中的不同專業(yè)院所可以成立教育經(jīng)費研究小組進(jìn)行研究探討；同一地區(qū)不同院校機(jī)構(gòu)間可以針對教育經(jīng)費問題優(yōu)勢互補，進(jìn)行研究探討；不同地區(qū)間的院校機(jī)構(gòu)可以就財政投入公平進(jìn)行討論分析，可以針對這些新時代的突出矛盾和提出的新的需求，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，進(jìn)行系統(tǒng)思考。研究如何多渠道籌措教育經(jīng)費，以解決教育經(jīng)費長期不足、分配不平衡的問題；研究如何建立和完善提升教育質(zhì)量的教育經(jīng)費投入機(jī)制，以滿足人民日益增長的多樣化教育需求；研究如何建立和完善長效的教育經(jīng)費投入機(jī)制，以實現(xiàn)長期充足、分配公平高效的財政投入機(jī)制。[8]

（四）加強教育經(jīng)費宏觀政策制定，提升國際化研究能力

我國對教育經(jīng)費研究的內(nèi)容分布集中，項目立項研究單位所在地區(qū)分布也比較集中，這不利于教育經(jīng)費學(xué)科建設(shè)的完善與創(chuàng)新。教育管理部門在進(jìn)行課題立項的過程中應(yīng)該加大宏觀調(diào)控力度，制定教育經(jīng)費研究的轉(zhuǎn)向課題，針對教育經(jīng)費研究中的不同主題，進(jìn)行課題招標(biāo)，以完善教育經(jīng)費研究的內(nèi)容分布。將課題立項，作為教育經(jīng)費研究的信號，引導(dǎo)研究者注重教育經(jīng)費學(xué)科建設(shè)、國際比較與借鑒等方向綜合發(fā)展。。

［1］ 胡詠梅, 唐一鵬. “后4%時代”的教育經(jīng)費應(yīng)該投向何處?——基于跨國數(shù)據(jù)的實證研究[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報: 社會科學(xué)版, 2014(5): 13-24.

［2］ 田五星, 王海鳳. 我國高等教育經(jīng)費投入的成本管控問題研究[J]. 教育研究, 2017(8): 78-84.

［3］ 方芳, 劉澤云. 2005—2015年我國高等教育經(jīng)費投入的變化與啟示[J]. 中國高教研究, 2018(4): 78-85.

［4］ 陳純槿, 郅庭瑾. 世界主要國家教育經(jīng)費投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)[J]. 中國高教研究, 2017(11): 77-85+105.

［5］ 賈云鵬, 范先佐. 教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究:回顧、反思及建議——文獻(xiàn)分析的視角[J]. 教育研究, 2014(2): 66-75.

［6］ 姚繼軍, 馬林琳. “后4%時代”財政性教育投入總量與結(jié)構(gòu)分析[J]. 教育發(fā)展研究, 2016(5): 17 - 21+78.

［7］ 杜尚榮, 李森. 教育學(xué)學(xué)科發(fā)展新論——兼論我國教育學(xué)學(xué)科未來走向預(yù)設(shè)[J]. 現(xiàn)代教育管理, 2012(1): 1-7.

［8］ 丁亞東, 薛海平. 我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究項目的回顧與展望——基于國家社科、全國教育科學(xué)規(guī)劃、教育部人文社科基金(2006-2016年)項目立項的統(tǒng)計分析[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué), 2017(7): 136-142.

Retrospect and Prospect of China's Education Funding Research Projects

DING Ya-dong, ZHANG Wan-peng, XING Hui-min

( Department of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China )

China’s increasing investment in education has effectively promoted the development of the educational sectors. This research statistically examined the 2005-2018 projects of National Social Science Fund, the National Education Science Planning Fund, and the Humanities and Social Sciences Fund by the Ministry of Education in the realms of years, subject distribution, regional distribution, and research institutions. It found that the state attaches greater importance to education funding while scholars are increasingly enthusiastic for research on education funds, that the disciplines and regions of education funding projects are unevenly distributed, mostly concentrated in double-first colleges, and double non-undergraduate universities, and that the studies of the approved projects are limited to the areas of expenditure and allocation of education funds, input and supply. It therefore proposed that scholars should further expand the scope of education funding research, construct a discipline integration model and a multi-tiered three-dimensional research system, and that the governments should strengthen the macro-control of education funding to improve the internationalization of education funding research.

education funding research; fund project; review; outlook

G647

A

1008-0627（2021）01-0060-07

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目“當(dāng)前主要國家和地區(qū)財政教育經(jīng)費和全社會教育經(jīng)費投入比較研究”（17JZD060）

丁亞東（1991-），男，河南永城人，博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)、教育政策。E-mail：dingyadong1991@163.com

（責(zé)任編輯 周 密）