習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于中國特色社會主義民主政治建設(shè)重要論述的研究

卿 瑜

（中共浙江省嘉興市委黨校 浙江嘉興 314000）

2002年10月至2007年3月，習(xí)近平總書記在浙江相繼擔(dān)任省委副書記、代省長，省委書記。這一時(shí)期，浙江處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與社會利益劇烈調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類社會矛盾不斷增多，基層政治參與激增。如何發(fā)展中國特色社會主義民主政治，不斷滿足人民日益增長的民主愿望和利益訴求，成為這一時(shí)期省域治理的關(guān)鍵性問題之一。對此，習(xí)近平同志從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，以破立結(jié)合的方式，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治做了深入研究和創(chuàng)新性思考，形成了許多重要觀點(diǎn)。

著眼于對“民主本質(zhì)”的深刻思考，深化了對中國特色社會主義民主政治的理論認(rèn)識

何謂“民主”？古往今來，主流政治學(xué)的普遍觀點(diǎn)在于“人民的統(tǒng)治”“人民當(dāng)家作主”，但在現(xiàn)實(shí)政治中，誰是“人民”？如何實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”？一直以來沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案。二戰(zhàn)以后，越來越多的西方國家把“民主”等同于公民投票、多黨競爭、三權(quán)分立，企圖以這樣的方式來回應(yīng)民意、體現(xiàn)“民主”，但實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了越來越多的背離：多數(shù)派的暴政、選舉欺詐、惡性競爭、黑金政治、腐敗等等。馬克思主義認(rèn)為，資本主義民主不管形式上如何完善，本質(zhì)上始終是少數(shù)資產(chǎn)者的民主，是資本的特權(quán)。[1]我們黨自建立以來，一直把爭取和實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”作為奮斗目標(biāo)；黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志更是精辟地指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”；黨的十四大提出“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”；黨的十六大則把發(fā)展社會主義民主政治作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。[2]習(xí)近平同志繼承和發(fā)展了馬克思主義民主政治思想，突破西方國家簡單以“西方民主形式”評判“民主的實(shí)質(zhì)”這一形而上學(xué)的認(rèn)識，更多地從“民主的本質(zhì)”來認(rèn)識“民主”。

從民主的價(jià)值取向來認(rèn)識民主

習(xí)近平同志提出“社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求”。[3]因此，“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)”[4]是中國特色社會主義事業(yè)的題中之義。

從民主的核心要素來認(rèn)識民主

“權(quán)力”與“權(quán)利”是民主政治的核心議題。就“權(quán)力”來說，在其來源問題上習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)人民才是權(quán)力的來源與主體，“共產(chǎn)黨人的一切權(quán)力都是人民委托給我們的，我們黨自己沒有權(quán)力”；就“權(quán)力”的狀態(tài)來說，我國是一個(gè)權(quán)力相對集中的單一制國家，權(quán)力相對集中的制度化表現(xiàn)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]但權(quán)力集中了并不意味著權(quán)力不受監(jiān)督。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“缺乏監(jiān)督、不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條血的教訓(xùn)，也是一條鐵的規(guī)律”[6]“社會主義民主政治的一個(gè)重要特征就是公共權(quán)力受到有效的監(jiān)督制約?！盵7]他指出：各級黨委、政府、司法機(jī)關(guān)以及公職人員要自覺接受來個(gè)各方面的監(jiān)督；要積極發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，注重發(fā)掘人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督及其他監(jiān)督形式；要發(fā)揮信訪對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用。[8]

就“權(quán)利”來說，首先，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的根本保證，黨要時(shí)刻要聚焦民意、促進(jìn)民利、執(zhí)政為民，“始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，作為一切工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；[9]其次，人民“民主權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)又要突出人民群眾的主體性，“要最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”，[10]并從如何更好地完善人民代表大會制度、政協(xié)制度、基層群眾自治等方面探索人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑和具體方式；第三，人民“民主權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)必須與法治結(jié)合，法治建設(shè)本身就是發(fā)展民主的有效途徑。習(xí)近平同志認(rèn)為：“‘法治浙江’的建設(shè)，就是要在堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大。[11]

從民主的表現(xiàn)形式來認(rèn)識民主

現(xiàn)實(shí)政治中，西方式的民主表達(dá)方式是否一定能實(shí)現(xiàn)“民主”的功能價(jià)值？習(xí)近平同志清晰地指出，不能以“民主選舉”這一單一指標(biāo)作為衡量民主與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他提出“既要有民主選舉，也要同時(shí)發(fā)展民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”；[12]“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)擴(kuò)大基層民主”。[13]黨的十八大以后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步拓展了民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出“人民是否享有民主權(quán)利要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵14]

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記清晰地闡明了“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”；“要充分發(fā)展社會主義協(xié)商民主、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”……[15]這些論述進(jìn)一步豐富和提升了我們黨對“人民民主本質(zhì)”的認(rèn)識。2014年，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬在瀛臺會見時(shí)一針見血地指出:“我們講究的民主未必僅僅體現(xiàn)在‘一人一票’直選上。我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多……西方某個(gè)政黨往往是某個(gè)階層或某個(gè)方面的代表，而我們必須代表全體人民?！盵16]

著眼于對“民主模式”的深入辨析，闡明了中國特色社會主義民主政治制度的巨大優(yōu)越性

在實(shí)現(xiàn)“民主”價(jià)值的制度安排與道路模式上，中國與西方國家最大的不同在于政黨制度、政體組織形式及基層民主表達(dá)方式的巨大差異，而這些差異，卻讓一些西方國家給中國貼上了“不民主”的標(biāo)簽。針對中國特色社會主義民主政治制度，習(xí)近平同志在浙江工作期間有諸多深刻思考和精辟論述。

1.中國特色社會主義民主政治道路要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨輪流執(zhí)政在我國沒有傳統(tǒng)。習(xí)近平同志認(rèn)為，“民主的模式具有多樣性、復(fù)雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國的具體國情，包括歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等”。[17]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，是歷史的選擇，真理的選擇，人民的選擇。[18]“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國新民主主義革命實(shí)踐的產(chǎn)物，它確定了共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨派在國家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位。實(shí)踐充分證明，它是符合我國國情的好制度，具有很強(qiáng)的生命力?！盵19]

2.中國特色社會主義民主政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢。西方國家的政權(quán)組織形式多采用總統(tǒng)制和議會制，以總統(tǒng)、議員的直接、間接選舉實(shí)現(xiàn)所謂選民的民主權(quán)利，以所謂立法、行政、司法“三權(quán)分立”“相互制衡”實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。然而現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行并非簡單的“西方民主理論”所能設(shè)計(jì)：以代議制選舉為基礎(chǔ)的總統(tǒng)選舉、議員選舉已經(jīng)嚴(yán)重商業(yè)化、庸俗化和金錢化；而美國式的“三權(quán)分立”對其他西方國家并不適用。[20]一些發(fā)展中國家不從本國實(shí)際出發(fā)，在簡單移植西方的多元民主模式后更是加劇了政治腐敗與社會動(dòng)蕩。習(xí)近平同志深刻指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家……（這）決定了我國政權(quán)組織形式不可能采取資本主義議會制，也不同于前蘇聯(lián)的蘇維埃制，而只能實(shí)行人民代表大會制度。什么時(shí)候堅(jiān)持這一根本政治制度，我們的事業(yè)就發(fā)展，就前進(jìn)；反之，就會遭受種種挫折。”“浙江省人民代表大會50年的歷史告訴我們，人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式，體現(xiàn)了人民是國家的主人，享有行使管理國家事務(wù)的權(quán)利?！盵21]“我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、審判、檢察機(jī)關(guān)不是相互制衡的幾權(quán)分立，而是分工協(xié)作關(guān)系”。[22]“人民政協(xié)制度也是符合我國國情的好制度，是我國民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造……一大特色、一大優(yōu)勢”；[23]“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式……能夠讓來自各方面有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見建議……不受拘束地得到充分表達(dá)”；[24]“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士具有智力密集、聯(lián)系廣泛、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，就能為深化改革、擴(kuò)大開放，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省和文化大省服務(wù)，為維護(hù)全省社會政治穩(wěn)定和促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)，為推進(jìn)政治文明建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)服務(wù)”。[25]

3.擴(kuò)大基層民主是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在民主政治建設(shè)中，“基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田”，[26]習(xí)近平同志對發(fā)展基層民主具有非常深刻地認(rèn)識：“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的‘茬口’?！彼麆?chuàng)造性地提出“人民群眾的民主和法治素質(zhì)越高，基層民主機(jī)制越健全，社會就越和諧穩(wěn)定”[27]“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”[28]但是，對于基層民主應(yīng)該如何推進(jìn)，他精辟地提出：“基層民主要到位，又不能過位”“‘要到位’，就是要看到它是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要重視抓基層民主，特別是要從民眾素質(zhì)抓起。但是，也不要過熱，不能‘過位’，不要逾越階段去搞基層民主?！盵29]“要積極推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”。[30]

習(xí)近平同志的上述論述，深刻地把握住了我國人民民主制度與西方多黨輪流坐莊的政黨競爭民主制度之間的本質(zhì)性區(qū)別，進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義民主政治制度的認(rèn)識，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會主義民主政治道路的道路自信和制度自信，有力指導(dǎo)了浙江的民主政治建設(shè)走在前列：人大工作方面，浙江省十屆人大常委會完善了代表列席常委會會議、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度；建立公民旁聽常委會會議和網(wǎng)絡(luò)視頻直播制度，開辦門戶網(wǎng)站；加強(qiáng)對“一府兩院”工作監(jiān)督等。[31]地方人大積極探索人大代表聽證制度，推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾制度化、日常化，完善接待選民、聯(lián)系群眾制度等。政協(xié)工作方面，堅(jiān)持省委常委會聽取省政協(xié)工作匯報(bào)，創(chuàng)設(shè)聽證會，建立群眾代表旁聽政協(xié)常委會議機(jī)制；在全國率先探索專項(xiàng)集體民主監(jiān)督；加強(qiáng)同非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新社會階層的經(jīng)常性聯(lián)系。[32]基層民主建設(shè)方面，浙江的基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)新十分活躍，其中在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的如溫嶺的“民主懇談”、諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、義烏的“職工社會化維權(quán)”、村級權(quán)力監(jiān)督的“后陳經(jīng)驗(yàn)”等，許多創(chuàng)新被搬上了“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的領(lǐng)獎(jiǎng)臺。[33]

著眼于對“民主形式”的清醒判斷，廓清了發(fā)展中國特色社會主義民主政治的一些模糊認(rèn)識

如何發(fā)展中國特色社會主義民主政治，特別是在基層，形成既生動(dòng)活潑又安定有序地政治局面？習(xí)近平同志從歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)相結(jié)合的層面，對基層民主政治實(shí)踐中長期以來存在的一些模糊認(rèn)識進(jìn)行了深入分析與清晰論證。

民主選舉緊緊是民主政治的第一步

針對西方國家把民主選舉作為評價(jià)民主與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以及我國基層民主政治發(fā)展中一些實(shí)踐困惑，習(xí)近平同志認(rèn)為“民主”由多個(gè)環(huán)節(jié)共同組成，“民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定出亂子?！彼昧艘粋€(gè)“驢馬理論”來形象地說明基層民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理之間的系統(tǒng)性關(guān)系，[34]強(qiáng)調(diào)“‘民主選舉’僅僅是一個(gè)馬蹄，推進(jìn)民主政治建設(shè)光是換個(gè)‘馬蹄’是‘半拉子’的民主……‘民主管理、民主決策、民主監(jiān)督’同‘民主選舉’一樣重要，不僅能保障民主選舉的結(jié)果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題?！盵35]這些論述，有力指導(dǎo)了浙江各地的基層民主建設(shè)。

“協(xié)商”是中國特色社會主義民主的重要形式

習(xí)近平同志認(rèn)為，西方國家的單一民主選舉有弊端，選民“選完了就去睡覺”是形式上的民主，“民主既要有選舉，也要有持續(xù)不斷的參與”。他引用江澤民同志的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。兩種形式比一種形式好?！盵36]

“信訪”也是社會主義民主渠道

在對民主實(shí)現(xiàn)形式的探索中，習(xí)近平非常注重對我國民主形式的提煉與總結(jié)，他認(rèn)為信訪工作是社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，一定程度上反映了人民群眾能否充分表達(dá)自己意愿，積極參政議政，進(jìn)行民主監(jiān)督，行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，信訪也是我國對公權(quán)力實(shí)施公民監(jiān)督的重要內(nèi)容，是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的一條重要渠道，可以遏制腐敗現(xiàn)象，保障人民民主權(quán)利在信訪這一環(huán)節(jié)的落實(shí)。但群眾上訪是權(quán)利，依法遵守信訪秩序是義務(wù)，兩者不可去其一。[37]

要?jiǎng)?chuàng)新和完善基層民主形式

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新基層民主政治建設(shè)，以“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度為重點(diǎn)，大力推行和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作……疏通民主渠道、拓寬民主途徑，豐富民主形式，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。要善于運(yùn)用民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部的矛盾和問題?！盵37]他充分肯定了當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)基層民主政治建設(shè)的一些有益探索：以民主懇談聽證和重大村委公決制度的村級民主決策；以村務(wù)公開和村級民主自治為主要載體的基層民主管理；以建立村級監(jiān)督委員會為突破的村級權(quán)力監(jiān)督。[39]

著眼于對“民主發(fā)展規(guī)律”的深刻把握，勾畫了發(fā)展中國特色社會主義民主政治的基本遵循

在對“民主的本質(zhì)”、“民主的表達(dá)方式”等問題深刻思考和現(xiàn)實(shí)把握之上，習(xí)近平同志結(jié)合中國深厚的歷史、國情、文化與社會發(fā)展實(shí)際，對發(fā)展中國特色社會民主政治的一些關(guān)鍵性問題發(fā)表了重要論述。

發(fā)展民主要符合一國國情，決不能盲目照搬別國民主發(fā)展模式

該如何借鑒和學(xué)習(xí)人類政治文明？針對社會存在的一些普遍困惑，習(xí)近平同志立場鮮明地提出：“推行民主當(dāng)然重要，但是民主模式具有多樣性、復(fù)雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國的具體國情，包括歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等等?！薄凹幢闶俏鞣劫Y本主義的所謂‘民主國家’，其民主模式也是多種多樣的。……如果硬把他們照搬到別的國家，就有可能水土不服，產(chǎn)生南橘北枳的結(jié)果。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能盲目照搬別國民主發(fā)展模式?！盵40]既不能用外國的標(biāo)準(zhǔn)裁量中國，中國內(nèi)部各地的發(fā)展也需要因地施策。十八大之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。[41]

就“發(fā)展中國特色社會主義民主政治的原則與條件”來說

首先，習(xí)近平同志旗幟鮮明地指出：“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。”[42]在對歷史與現(xiàn)實(shí)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！耙鞄悯r明的反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向”，同時(shí)“民主的發(fā)展要規(guī)范化、制度化、法制化，否則就是文化大革命式的民主，就會帶來災(zāi)難”。[43]其次，發(fā)展中國特色社會主義民主政治要堅(jiān)持“民主集中制”，他一方面強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，但是要“民主”也要“集中”“兩者互輔互成、不可偏廢”。此外，民主的發(fā)展要擴(kuò)大我們的優(yōu)勢，要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，要“到位”又不能“越位”，還要注重提升基層民眾的民主意識和素質(zhì)等。習(xí)近平同志的上述觀點(diǎn)，其核心要義在于探索發(fā)展中國特色社會主義民主政治的前提和條件，根本目的在于在中國建設(shè)有序發(fā)展的優(yōu)質(zhì)民主，以更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

就“發(fā)展中國特色社會主義民主政治的目標(biāo)”來說

習(xí)近平同志首先認(rèn)為，民主政治建設(shè)本身就是社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，而對浙江來說，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更需要民主的發(fā)展支撐。因此履新浙江之時(shí)，習(xí)近平就指出：“二十一世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期……浙江要全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)……為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵44]同時(shí)，民主的發(fā)展要聚焦于解決具體問題，要有利于社會穩(wěn)定，他創(chuàng)造性地提出“基層民主越健全，社會越和諧”，“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記直觀地指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。[45]這為中國的民主政治建設(shè)特別是基層民主發(fā)展指明了方向。

就“發(fā)展中國特色社會主義民主政治的具體路徑方式”來說

習(xí)近平同志提出要“以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，不斷完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，完善常委會向全委會報(bào)告工作的制度……，逐步擴(kuò)大黨代會常任制試點(diǎn)工作，健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，完善黨內(nèi)民主生活制度等”；同時(shí)，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人大制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大基層民主，[46]協(xié)同推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，并創(chuàng)造性地提出“協(xié)商”是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主的重要方式。習(xí)近平同志的上述觀點(diǎn)，把黨內(nèi)民主建設(shè)與發(fā)展人民民主充分結(jié)合，把激發(fā)我國民主政治制度的制度潛能與實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的方式創(chuàng)新充分結(jié)合，進(jìn)一步探索了在我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的路徑與方式。

小結(jié)

主政浙江時(shí)期，習(xí)近平同志對“民主本質(zhì)”的深刻思考，對中西方民主政治形式的清醒判斷，對民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻把握和對發(fā)展中國特色社會主義民主政治的全面探索，有力指導(dǎo)了浙江民主政治建設(shè)，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，及時(shí)回應(yīng)了中國民主政治發(fā)展中的一些錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識，與十八大之后習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義民主政治建設(shè)論述的主要主張一脈相承：

就社會主義民主的本質(zhì)來說，從提出“社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”到“人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心”；[47]就中國特色社會主義民主政治制度來說，從提出“人大制度是適合我國國情的好制度”，“人民政協(xié)制度是我國社會主義民主政治制度的一大創(chuàng)造、一大特色、一大優(yōu)勢”到“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”；[48]就民主發(fā)展的形式來說，從提出“‘協(xié)商’是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主的重要方式”到“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”；[49]就民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來說，從“民主選舉緊緊是民主政治的第一步”到“人民是否享有民主權(quán)利要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”……[50]從地方到中央，習(xí)近平同志關(guān)于民主政治的這些觀點(diǎn)與論述，一脈相承、接續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了中國與西方完全不同的民主政治文化與實(shí)踐價(jià)值，是對中國歷史、文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的全面把握與深刻總結(jié)，為“民主”這個(gè)古老而永恒的政治議題注入了更多中國元素。

注釋：

[1]鄭曙村．習(xí)近平對中國特色社會主義民主政治的新貢獻(xiàn)．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015．8

[2]楊小冬．習(xí)近平對社會主義民主政治理論的新發(fā)展．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016．9

[3][4]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．355、372

[5]房寧．民主的中國經(jīng)驗(yàn)．北京:中國社會科學(xué)出版社，2013．4

[6]中共浙江省委組織部．指導(dǎo)黨的建設(shè)的寶貴精神財(cái)富——習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于黨的建設(shè)重要論述專題摘編．資料匯編，2017．10．353-355

[7]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．450

[8]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．401、402、383、384

[9]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．413

[10][12][13][19][21][22][24][25][30][35][36][42]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．369-382

[11]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．353、355

[14][45][49][50]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2017．64、70、63

[15][41][47]中共中央宣傳部．習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要．北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019．123、126、130、237

[16]習(xí)近平向奧巴馬闡述中國對民主主權(quán)理解．京華時(shí)報(bào)，2014．11．15

[17]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．361

[18]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．359

[20]張維為．政治改革要走自己的路．本書選編組：《我們?yōu)槭裁纯春弥袊?，上?東方出版社，2019．71、72

[23]葛慧君．習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要想在浙江的實(shí)踐．人民政協(xié)報(bào)，2018．11．17

[26]習(xí)近平．基層民主越健全，社會越和諧．人民日報(bào)，2006．09．25

[27]習(xí)近平．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實(shí)社會和諧之基．求是，2006．11

[28]習(xí)近平．之江新語．浙江:浙江人民出版社，2013．226

[29]中共浙江省委組織部．指導(dǎo)黨的建設(shè)的寶貴精神財(cái)富——習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于黨的建設(shè)重要論述專題摘編．資料匯編，2017．234

[31]肖鵬青．努力推進(jìn)浙江民主法治建設(shè)新跨越——浙江省十屆人大常委會工作回眸．今日浙江，2008．1

[32]葛慧君．習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要想在浙江的實(shí)踐．人民政協(xié)報(bào)，2018．11．17

[33]各類評比中，影響最廣的要數(shù)由中央編譯局、中央黨校和北大學(xué)于2000年聯(lián)合組織發(fā)起的“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。在2000-2015年十六年間（此后暫停）的八次評比中，共評選出178個(gè)入圍獎(jiǎng)，其中涵蓋80個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)。浙江省在歷屆評選中總共獲得入圍項(xiàng)目達(dá)26個(gè)，為各省之最；而在2002-2007年間，中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)先后進(jìn)行過第二屆、第三屆和第四屆評選，浙江共有8個(gè)項(xiàng)目入選，其中4個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)，包括湖州“戶籍制度”改革，溫嶺“民主懇談”，義烏工會社會化維權(quán)等。

[34]原文為：馬比驢跑得快，一比較發(fā)現(xiàn)，馬蹄比驢蹄長得好，于是把驢身上的蹄換做馬的蹄，結(jié)果驢跑得反而更慢；接著再比較，又發(fā)現(xiàn)馬腿比驢腿長得好，于是把驢身上的腿也換做馬的腿，結(jié)果驢反而不能跑了；接下來，以此類推，換了身體、換了內(nèi)臟，最后整個(gè)驢換成了整個(gè)馬，才達(dá)到了跑得快的目的?！?xí)近平:《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京:中共中央黨校出版社，2006．382

[37]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．384、390

[38]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．427-428

[39]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．383

[40][43]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．361

[44]中國政府網(wǎng)．浙江省2003年政府工作報(bào)告，http://www．gov．cn/test/2006-02/20/content_204724．htm，訪問日期:2020．02．23

[46]習(xí)近平．干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐．北京:中共中央黨校出版社，2006．369-371

[48]中共中央宣傳部．習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)剛要．北京:學(xué)習(xí)出版社，2019．127、128