基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的地方高職院校專業(yè)調(diào)整探析
——以漳州市為例

朱鎮(zhèn)生

（漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000）

高職院校專業(yè)是高職教育實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要載體和基本單元。地方高職教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。[1]區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才提出了新需求，地方高職院校專業(yè)調(diào)整卻難于適應(yīng)這種新需求。增強(qiáng)地方高職院校專業(yè)調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)性，已然成為重要課題。本文以漳州市為例，就此問題作些探討。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對地方高職院校專業(yè)調(diào)整的需求分析

（一）增加技術(shù)技能人才供給量

“十三五” 以來，漳州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速增效，技術(shù)技能人才需求持續(xù)增加。據(jù)測算，至2020 年該市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的需求總量將分別達(dá)到17.93 萬人、50 萬人，比 “十二五” 期間的需求總量分別增加4.20 萬人、27.62 萬人，“十三五” 期間年均分別增長5.5%、7%。[2]根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)作管理需要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無論處于哪個階段，企業(yè)的正常運(yùn)作均需要決策層（高層決策管理人員）、執(zhí)行層（中層管理人員）、作業(yè)層（技術(shù)技能操作人員）等三個層次的人才團(tuán)隊(duì)支撐。其中，決策層人才主要是企業(yè)原有和引進(jìn)補(bǔ)充，執(zhí)行層人才是企業(yè)原有和從其他企業(yè)招聘，而作業(yè)層人才主要依靠地方職業(yè)院校供給。在一個勞動力市場開放的環(huán)境下，不同區(qū)域之間人才是可以流動的，但各地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才需求均呈剛性增加。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新增的技術(shù)技能人才主要靠地方職業(yè)院校增加供給量給予提供。

（二）動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

由于漳州市地處福建南部，自然地理?xiàng)l件適合發(fā)展農(nóng)業(yè)， 素有 “ 魚米花果之鄉(xiāng)” 之美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)較有優(yōu)勢?！笆濉?以來，該市實(shí)施 “工業(yè)立市” 戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，帶動了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000 年的23.8:39.5:36.7 調(diào) 整 至2015 年 的13.4 ：48.6 ：38.0，且這種變化在 “十三五” 期間一直持續(xù)著（如表1 所示），至2019 年已調(diào)整為10.1:48.9:41.0。[3]這在客觀上就要求地方高職院校須適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表1 漳州市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重情況表

（三）整合專業(yè)辦學(xué)資源

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是從產(chǎn)業(yè)低端逐漸向產(chǎn)業(yè)的中高端轉(zhuǎn)移，是一個持續(xù)迭代過程，每個階段對技術(shù)技能人才均具有不同的需求?！墩闹菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定要重點(diǎn)發(fā)展石油化工、食品工業(yè)、裝備制造、特殊鋼鐵等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥等四大新興產(chǎn)業(yè)，[4]這 “4+4” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2019 年的增加值分別達(dá)1093.4 億元、534.3 億元， 同比分別增長11.4% 和15.2%，比全部工業(yè)增加值增長9.0% 分別高出2.4、6.2 個百分點(diǎn)。 “4+4” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一批新行業(yè)、新崗位、新工種在涌現(xiàn)，對從業(yè)者的能力結(jié)構(gòu)也必然有新的需求。[5]地方高職院校需依此新需求，重組所擁有的校內(nèi)、外專業(yè)辦學(xué)資源，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重構(gòu)學(xué)生職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)內(nèi)在價值，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對地方高職專業(yè)調(diào)整的必然要求。

二、地方高職院校專業(yè)設(shè)置存在的主要問題與原因分析

（一）主要問題分析

1. 專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有偏差。漳州市共有5 所地方高職院校，2016-2019 年畢業(yè)生所涉及的專業(yè)共有16 個大類、49 個二級專業(yè)類、160 個專業(yè)（含方向，下同）、222個專業(yè)布點(diǎn)，畢業(yè)生總數(shù)43702 人。其中：與第一產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)6 個、專業(yè)布點(diǎn)8 個、畢業(yè)生1156 人，分別占總量的3.8%、3.6%、2.6% ；與第二產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)53 個、專業(yè)布點(diǎn)71 個、畢業(yè)生11012 人，分別占總量的33.1%、32.0%、25.2% ；與第三產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)101 個、專業(yè)布點(diǎn)143 個、有畢業(yè)生31534 人，分別占總量的63.1%、64.4%、72.2%。專業(yè)結(jié)構(gòu)中在第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多，第一產(chǎn)業(yè)最少，呈現(xiàn) “三、二、一” 布局排序，這與該市 “二、三、一” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有偏差（詳見表2）。

表2 2016-2019 年漳州市高職院校畢業(yè)生專業(yè)設(shè)置與三大產(chǎn)業(yè)對接情況表

2. 專業(yè)設(shè)置與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)。表3 顯示，漳州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級12 個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中僅有6 個產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)對接的專業(yè)畢業(yè)生，對接率為50% ；對接的專業(yè)有34 個、專業(yè)布點(diǎn)48 個、畢業(yè)生4193 人，分別占總數(shù)的21.3%、21.6%、9.6%。與石油化工產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)數(shù)、專業(yè)布點(diǎn)、畢業(yè)生數(shù)分別僅占對接總數(shù)的11.8%、8.3%、7.1%，這與該市要集中力量發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)極不相稱。四大新興產(chǎn)業(yè)中的新型材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)和需改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，均沒有直接對接的專業(yè)。

表3 漳州市高職院校畢業(yè)生專業(yè)設(shè)置與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接情況分析表

3. 專業(yè)設(shè)置趨同化。表4 顯示，土木建筑、食品藥品與糧食、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育與體育等7 大類中的12 個二級專業(yè)類的17 個專業(yè)有60% 及以上的院校同時開辦。2016-2019 年這17 個專業(yè)共有高職畢業(yè)生11067 人，占畢業(yè)生總數(shù)的25.3%。其中：財經(jīng)商貿(mào)大類、文化藝術(shù)大類的專業(yè)相同性最高，合計(jì)占相同性專業(yè)的52.9%。

表4 2016-2019 年漳州市高職院校畢業(yè)生專業(yè)相同性分析表

（二）主要原因分析

1. 政校企互動不夠。一方面，政府相關(guān)職能部門對技術(shù)技能人才發(fā)展雖然有專項(xiàng)規(guī)劃，但卻沒有與高職院校進(jìn)行細(xì)化對接，專項(xiàng)規(guī)劃沒有落地生效。另一方面，高職院校缺乏主動與地方政府的職能部門、企業(yè)（用人單位）進(jìn)行互動交流。各高職院校每年申報招生計(jì)劃主要是看招生情況，而不是根據(jù)地方技術(shù)技能人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并征求企業(yè)（用人單位）的意見后進(jìn)行編制，高職畢業(yè)生所學(xué)的專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)匹配度不高也就在所難免。

2. 人才需求研究不充分。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對地方高職院校專業(yè)調(diào)整的階段性新要求，是地方高職院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)的重要依據(jù)。但是，高職院校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整之前并沒有很好地收集、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策、新動向，沒能及時掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新動態(tài)，導(dǎo)致需淘汰的專業(yè)不能及時退出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新專業(yè)又不能適時開辦，高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有偏差也就不可避免。

3. 政策不配套。地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必需有地方高職教育為其提供技術(shù)技能人才支撐。既然有地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就必需明確與之對接的高職教育專業(yè)及其配套政策。在漳州市雖然確定要重點(diǎn)發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)及需改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但卻沒有明確與這 “4+4+4” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接的高職教育專業(yè)及其扶持政策。高職教育需重點(diǎn)發(fā)展什么專業(yè)的導(dǎo)向不明，必然導(dǎo)致高職院校在專業(yè)設(shè)置、布局上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差、與重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)。

4. 校際協(xié)作不力。在現(xiàn)行管理體制下，由于沒有強(qiáng)有力的部門牽頭驅(qū)動，該市5 所高職院校之間沒有建立協(xié)作平臺，各高職院校的專業(yè)調(diào)整各自獨(dú)立進(jìn)行，院校間專業(yè)建設(shè)資源無法共享，不可能從該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的全局來分工謀劃、合理布局專業(yè)。同時，由于不同專業(yè)的投入與產(chǎn)出是不一樣的，招生好、成本低、效益高的專業(yè)是各高職院校專業(yè)發(fā)展的共同選擇，這勢必會導(dǎo)致高職院校之間專業(yè)設(shè)置趨同化。

三、地方高職院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)調(diào)整路徑

（一）推進(jìn)政校企良性互動

政校企良性互動是地方高職院校增強(qiáng)專業(yè)調(diào)整精準(zhǔn)性的有效路徑。一是規(guī)劃聯(lián)動。地方政府要將本地高職院校專業(yè)調(diào)整總體規(guī)劃納入其區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面促成其與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)職能部門（教育局、人社局、發(fā)改委）要根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制高職院校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見；地方高職院校要依專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見制定專業(yè)調(diào)整的學(xué)年度實(shí)施方案，有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)盟互動。就該市而言，可由該市教育局（教育工委）牽頭成立由各高職院校、各縣市（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)參加的政校企合作聯(lián)盟，定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設(shè)會商，協(xié)同深化產(chǎn)教融合校企合作，推進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動、對接。

（二）加強(qiáng)專業(yè)運(yùn)行評估預(yù)警

加強(qiáng)技術(shù)技能人才需求預(yù)測，分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動向，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)行評估，是增強(qiáng)地方高職專業(yè)調(diào)整超前性、科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)。一是開展人才需求預(yù)測。地方高職院校要組織專業(yè)教師深入行業(yè)企業(yè)開展人才需求調(diào)研，分析預(yù)測區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才需求的新態(tài)勢，這是科學(xué)評估、預(yù)警、調(diào)整專業(yè)的基礎(chǔ)。二是開展專業(yè)運(yùn)行評估預(yù)警。地方高職院校要結(jié)合自身辦學(xué)資源優(yōu)勢，合理設(shè)置專業(yè)運(yùn)行評估預(yù)警指標(biāo)及其內(nèi)容，尤其是要設(shè)置預(yù)警線，定期考評監(jiān)測、預(yù)警與處置。對被預(yù)警的專業(yè)要深入分析原因，采取相應(yīng)舉措進(jìn)行整改。對于還達(dá)不到淘汰的專業(yè)可通過更新專業(yè)方向、調(diào)整課程配置及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等途徑，滿足因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才提出的階段性新需求。專業(yè)運(yùn)行評估預(yù)警主體必須由與高職教育利益相關(guān)的多元主體參與，實(shí)現(xiàn)多元主體的利益聚合。

（三）實(shí)施特需急需專業(yè)扶持發(fā)展制度

對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)必須在制度層面上給予重點(diǎn)扶持。其主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施專業(yè)分類發(fā)展目錄制。高職教育專業(yè)管理一般可分為A、B、C 三類，其中：A類為重點(diǎn)扶持發(fā)展的特需急需專業(yè)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，但尚沒有直接對接的專業(yè)）、B 類為常規(guī)性發(fā)展的專業(yè)（與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求能對接的專業(yè)）、C 類為控制其發(fā)展或即將淘汰的專業(yè)（與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求基本能對接但多所院校開設(shè)且規(guī)模偏大、畢業(yè)生就業(yè)對口率低或與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求不能對接、畢業(yè)生多數(shù)不在本地就業(yè)等情況的專業(yè)）。地方政府職能部門要根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要提前編制、發(fā)布高職教育專業(yè)分類發(fā)展目錄，引導(dǎo)地方高職院校專業(yè)調(diào)優(yōu)。就該市而言，需重點(diǎn)扶持發(fā)展的專業(yè)是與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級12 個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)，其中急需新開設(shè)的特需急需專業(yè)包括：裝備制造大類尚沒有開設(shè)的二級類專業(yè)，與新型材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)，與需改造提升的造紙制品、建筑材料、家具家裝、鐘表機(jī)芯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)。二是實(shí)施差異性專業(yè)生均財政撥款制度。地方財政對A 類專業(yè)要有重點(diǎn)扶持政策，才能促其較快培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的人才。地方財政的生均財政撥款若以B 類專業(yè)的系數(shù)為1.0，那么A類專業(yè)的系數(shù)應(yīng)不低于2.0，且要及時、足額撥付到位。三是實(shí)施特需急需專業(yè)教師引進(jìn)制度。一般情況下，特需急需專業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)教師多數(shù)是需要引進(jìn)的。對這部分專業(yè)人才地方政府要建立專項(xiàng)鼓勵政策，給予生活、科研、子女入托、配偶工作、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用職數(shù)等方面的照顧，解除其后顧之憂，激發(fā)內(nèi)生動力。四是實(shí)施特需急需專業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。地方高職院校要調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)辦學(xué)資源，優(yōu)先投入A 類專業(yè)建設(shè)。五是強(qiáng)化督導(dǎo)。地方高職院校優(yōu)先發(fā)展A 類專業(yè)情況、政府相關(guān)職能部門落實(shí)對A 類專業(yè)重點(diǎn)扶持政策情況要納入教育督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，確保政策落地生效。

（四）搭建跨院校際專業(yè)發(fā)展平臺

搭建跨院校專業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加強(qiáng)校際專業(yè)建設(shè)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)專業(yè)錯位發(fā)展，是破解地方高職專業(yè)設(shè)置趨同化的有效實(shí)現(xiàn)路徑。就該市而言，可由市委教育工委牽頭搭建起高職教育跨校專業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行專業(yè)調(diào)整校際會商，協(xié)調(diào)解決專業(yè)分工發(fā)展實(shí)施中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)錯位發(fā)展，避免同區(qū)域內(nèi)地方高職院校間的專業(yè)設(shè)置趨同競爭，提高地方高職教育專業(yè)發(fā)展資源的效率與效益。