淺談俄羅斯北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對接的現(xiàn)實邏輯及可能挑戰(zhàn)

摘要：北冰洋的戰(zhàn)略重點在歷史上對于俄羅斯來說雖歷經(jīng)多次變化，但其重要程度從未下降。當前，氣候變化所導致的海冰融化為俄羅斯提供了新的戰(zhàn)略機遇。然而目前的俄羅斯以一己之力很難完成對北極航道的建設與開發(fā)。本文從俄羅斯北極航道開發(fā)的歷史與現(xiàn)實問題入手，結合中俄聯(lián)手共建“冰上絲綢之路”構想淺談二者之間的現(xiàn)實邏輯與可能挑戰(zhàn)。

關鍵詞：中國;俄羅斯;北極航道;冰上絲綢之路

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2021）22-0011-02

俄羅斯是擁有北極地區(qū)領土和海域面積最大的國家。早在沙俄時期，俄羅斯就已經(jīng)開始探索北極，在蘇聯(lián)時期更是將北極航道的建設列入國家發(fā)展規(guī)劃。進入21世紀，隨著全球變暖帶來的北極冰面融化，各國也看到了北極地區(qū)通航的廣闊前景。2017年習近平總書記在會見時任俄羅斯總理梅德韋杰夫時明確表示要共建“冰上絲綢之路”，將北極航道與“一帶一路”進行對接。盡管在合作利用北方航道方面兩國勢必會面對諸多困難，然這一倡議無疑是現(xiàn)實可行，且具有良好發(fā)展前景的。

1俄羅斯北極航道開發(fā)的歷史源流

俄羅斯人對北極航道開發(fā)的探索可以追溯到莫斯科公國時期。自伊凡三世開始，俄羅斯人就初步開拓了北極地區(qū)的貿(mào)易航路。1525年，俄羅斯人迪米特里·格拉西莫夫繪制了首張北極地區(qū)海圖，為沙俄在北極的探索與開發(fā)起到了重要的作用。16世紀俄羅斯人開始經(jīng)北極航路將貨物輸送至歐洲，1584年，伊凡四世在白海沿岸興建了一座作為開發(fā)北極，建設海上貿(mào)易航線據(jù)點的城市——阿爾漢格爾斯克，如今，它是俄羅斯在北極地區(qū)體量最大的城市。自17世紀開始，俄羅斯開始派出隊伍對北極地區(qū)進行考察，彼得大帝甚至在離世之前仍督促組建遠征隊探索通往美洲的海上道路。1741年，維圖斯·白令的遠征隊到達阿拉斯加，實現(xiàn)了彼得大帝的夙愿。

19世紀后半葉，對北極的探索也進入到了科學考察的新時期，這標志著極地國際合作的開始。1898年，在海軍上將馬卡洛夫的主導下，俄羅斯造成了世界上第一艘大功率破冰船。1915年，俄羅斯考察隊第一次完成了“北方航道”的穿行。蘇聯(lián)成立后，新政府非常重視北極地區(qū)的科考與資源開發(fā)，不僅建立了考察站，還制定了鼓勵向北極地區(qū)移民的政策，大大加快了北極地區(qū)的開發(fā)。隨著北極地區(qū)的水文資料、基礎設施等逐漸完善，北極航道成為了連接東西部領土的大通道和北方領土經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，北極航道作為蘇軍的重要補給線之一對戰(zhàn)爭的形勢產(chǎn)生了巨大的影響?？偠灾?，蘇聯(lián)對于北極的投入力度遠遠大于其他的北極國家，不僅在北極地區(qū)建立了許多基礎設施，還建設了一批大型城市和工業(yè)綜合體。

進入21世紀以后，隨著氣候變暖加劇，北極的適航性進一步增強。出于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要、應對氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)以及應對新一輪的海洋“圈地”潮，更加意識到北極航運潛力的俄羅斯政府逐步出臺了北極戰(zhàn)略[1]。其中，實現(xiàn)北極航道的全年通航在俄羅斯北極戰(zhàn)略當中具有重要地位，這不僅可以改變北半球的海上運輸格局，也可以提高俄羅斯的國際影響力。

2俄羅斯開發(fā)北極航道面臨的實際問題

2.1基礎設施落后，硬件設施不足

北方航路上的絕大部分港口都是蘇聯(lián)時期開工建造的，面臨著需要進行修繕以及現(xiàn)代化改造的處境[2]。斯捷潘諾娃.В.В也曾指出，北極航道沿線基礎設施是否完善與保證貨物安全與旅客安全的服務是否高效直接關系著北方航道能否夠融入世界貿(mào)易物流體系[3]。破冰船數(shù)量不足也是一個嚴峻的問題。20世紀80年代，在北極地區(qū)服役的破冰船多達17艘，2017年僅為4艘。目前的破冰船數(shù)量顯然無法支撐北極航道通航的預期目標也是一個不爭的事實。

2.2官僚主義嚴重，行政架構亟待完善

俄羅斯政府的官僚主義可謂根深蒂固，其主要表現(xiàn)為流程死板，辦事拖拉，各部門互相掣肘，難以實現(xiàn)橫向間的協(xié)調(diào)，在部分實權機構和官員隊伍當中索賄受賄現(xiàn)象也時有發(fā)生。其高度集中的行政體系既削弱了地方政府的權力，也不利于各地方之間及時溝通協(xié)調(diào)，導致了在北極航道的分區(qū)規(guī)劃中各級地方政府難以因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃。在北極航道具體的經(jīng)營開發(fā)方面也出現(xiàn)了官僚機構與大型國企之間的矛盾。

2.3人口問題突出，勞動力短缺嚴重

盡管當前世界上很多國家都面臨著人口不足，勞動力短缺的問題，但是俄羅斯的情況尤為突出。2019年全俄人口普查顯示俄羅斯總人口為1.4億，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構預測，如果情況發(fā)展良好，2031年俄羅斯總人口會達到1.5億，相反則會減少到1.31億，甚至略低于沙俄時期俄羅斯的人口數(shù)量，而北極地區(qū)情況更為嚴重。在1997-2007的11年里，北極地區(qū)人口銳減40%，并且北極地區(qū)與其他各區(qū)相比生活質(zhì)量和平均收入也更低。大量優(yōu)質(zhì)勞動力流向南部西部地區(qū)以及國外成為了制約北極地區(qū)發(fā)展的另一個重要因素。諾索夫.П.В.認為外來移民可以為俄羅斯解決人口問題并提高社會生產(chǎn)力[4]。這意味著如何為北極地區(qū)吸引來更多的移民成為短時間解決勞動力短缺問題的關鍵。

3北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對接的現(xiàn)實邏輯

2011年，在阿爾漢格爾斯克舉行的第二屆“北極—對話之地”論壇上，俄羅斯防長紹伊古就曾經(jīng)提出過“冰上絲綢之路”概念。2017年習近平總書記在訪俄期間會見時任俄羅斯總理梅德韋杰夫時，表示希望雙方共同開發(fā)北極航道，共建“冰上絲綢之路”，這也被視作“冰上絲綢之路”概念的正式提出。當前中國與俄羅斯的政治互信正處于歷史最好階段，經(jīng)貿(mào)方面兩國合作潛力巨大，在多個合作領域都取得了積極成效，這為中俄共建“冰上絲綢之路”打下了穩(wěn)固的基礎。

此外，北極航道在貿(mào)易運輸?shù)确矫鎸χ袊恢本哂袕姶蟮奈?。依照當前的情況看來，如果繼續(xù)由俄羅斯主導北極航道的建設與開發(fā)，這條航道在短時期之內(nèi)無法實現(xiàn)其預期目標，也無法成為遠洋貿(mào)易航運上的優(yōu)先選項。隨著氣候變暖，北極航道的利益相關者逐步擴展到全球，而北極國家也需要來自外部的支撐來穩(wěn)固自身在北極地區(qū)的地位[5]。2018年我國正式公布了《北極戰(zhàn)略白皮書》，提出加強“一帶一路”當中的北極地區(qū)國際合作，其中開發(fā)利用北極航道是其重要內(nèi)容之一，這為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了合理的前提。

從中國經(jīng)濟發(fā)展的角度看，未來中國仍然是世界上的主要能源消耗國之一，從這個意義上來講，中國是北極開發(fā)的受益國。盡管我國作為《聯(lián)合國海洋法公約》成員國依法擁有利用北冰洋的權利，但是如果得不到北極國家尤其是俄羅斯的支持的話，依然很難獲得利用北極貿(mào)易航道和油氣資源的機會。中國擁有強大的基礎設施建設能力和海外投資能力以及巨大的能源市場需求，而俄羅斯開發(fā)北極航道所需的不僅僅是完善的基礎設施，還有大量的投資。這一切為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了合適的動機。對此，有俄羅斯專家評論：北極航道不僅可以使中國更加便捷地將貨物送到歐洲，也可以成為歐亞國家間的橋梁，反過來中國對開發(fā)北極所付出的投資也會幫助俄羅斯在北極地區(qū)穩(wěn)固主權。

4北極航道開發(fā)與“冰上絲綢之路”對接的可能挑戰(zhàn)

當然，“冰上絲綢之路”的建設不可能一蹴而就，在整個過程中勢必會面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有外部的也有中俄自身的，概括起來可以分為3點：

首先是先前提到的俄聯(lián)邦政府行政體系問題。北極戰(zhàn)略涉及的面過于寬泛，眾多行為體參與其中。它們出于不同的自身利益考量，最終或許會將政策推向截然相反的方向。俄羅斯已經(jīng)認識到這一問題的嚴重性，不僅立法將北極地區(qū)劃為統(tǒng)一區(qū)域進行管轄，還成立了專門的北極問題協(xié)調(diào)機構進行管理。但是在實際執(zhí)行上仍然可能會出現(xiàn)類似問題，逐步改善這一狀況依然需要時間。

其次是美國經(jīng)濟制裁導致的俄羅斯企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)力下降。受克里米亞事件影響，美英以及日韓的諸多石油企業(yè)已經(jīng)撤回或放棄了在俄羅斯北極的合作項目，一些高科技石油開采設備也遭遇禁運。在這方面我國可以利用資金優(yōu)勢，投資北極地區(qū)基礎設施建設和項目，對于因?qū)Χ斫?jīng)濟制裁而被英美日韓放棄的項目，應作為考察、投資和運作的重點。

最后，在中俄關系當中仍然存在著一些不確定因素。目前中俄兩國經(jīng)濟差距逐漸增大，俄羅斯社會對中國的戒心逐漸上升。在俄羅斯政界精英和大眾傳媒當中，“中國威脅論”這一論調(diào)仍然存在，有聲音認為遠東地區(qū)的移民是中國對俄羅斯“有組織地擴張”，也有人認為中國企業(yè)參與俄羅斯企業(yè)的私有化過程是一種“經(jīng)濟侵略”。這需要中俄雙方在尊重對方利益，維護共同利益的前提上增強兩國之間互信，促進中俄關系的長期發(fā)展。

參考文獻

[1]錢宗旗.俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”[M].北京：時事出版社，2018：59-64.

[2]李秀蛟.俄羅斯開發(fā)“北方海路”面臨的現(xiàn)實問題：對中俄共建“冰上絲綢之路”的啟示[J].西伯利亞研究，2019， 46（03）：30-35.

[3]В.С.Селин.Проблемы Развития Инфраструктуры Северного Морского Пути.Арктика и Север[J].2016（22）： 87-100.

[4]Носов П.В.Проблема иммиграции в России и пути ее решения.Философия и общество[J].2007，46（2）：202-205.

[5]叢曉男.俄羅斯北方海航道發(fā)展戰(zhàn)略演進：從單邊管控到國際合作[J].歐亞經(jīng)濟，2019（4）：44-59+127.

（責編：李慧娟）

作者簡介：歐陽廣舜（1997—），男，遼寧葫蘆島人，碩士，研究方向：國別區(qū)域。