公路工程招投標(biāo)中存在的問題及對策研究

田 平

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 公路工程招投標(biāo)中存在的幾點主要問題

1.1 編制的投標(biāo)文件存在不完善之處

編制投標(biāo)文件是企業(yè)參與招投標(biāo)的一項重要工作，通常具備較高的復(fù)雜度和較重的工作量。由于公路工程項目給予企業(yè)從發(fā)售招標(biāo)文件到投遞招標(biāo)文件的時間間隔較長，因而部分招標(biāo)工作人員誤以為這種情況會使得建設(shè)工期發(fā)生延誤，因此給各投標(biāo)單位施加壓力，以縮短投標(biāo)文件的編制時間。受到強(qiáng)力壓迫，投標(biāo)單位往往難以在短時間內(nèi)編制出科學(xué)、合理的投標(biāo)文件，從而降低了投標(biāo)文件的品質(zhì)，造成了招標(biāo)失敗。

1.2 承包人行為不符合規(guī)范

近年來，我國已在公路工程項目建設(shè)上投入了大量資金，使得施工企業(yè)的數(shù)目也在激增。在這一發(fā)展過程中，我國出現(xiàn)了越來越多名不符實的承包商，同時也發(fā)生了越來越多的惡性搶標(biāo)事件以及走后門等不良競爭事件，尤其是圍標(biāo)。由于招投標(biāo)工作需要較強(qiáng)的隱蔽性，因此在沒有得到完善、合理的法規(guī)法規(guī)所支持的情況下，就容易出現(xiàn)資質(zhì)審核難、資質(zhì)認(rèn)定難以及不符合資質(zhì)處理難都能夠問題。當(dāng)施工標(biāo)準(zhǔn)難以符合國家要求，工程質(zhì)量就得不到保障，招投標(biāo)工作就會成為個人的利益索取工具，而使國家的整體利益受損。

1.3 圍標(biāo)和陪標(biāo)等不良現(xiàn)象突出

圍標(biāo)和陪標(biāo)都屬于招投標(biāo)中的惡劣競爭事件?，F(xiàn)階段，由于參與公路工程招標(biāo)的施工隊伍較多，且資質(zhì)存在較大差異，因而一些資質(zhì)較高的企業(yè)為了擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)效益，以交易各類管理費用的方式使資質(zhì)較低的企業(yè)依附于自身參與競標(biāo)。這種情況往往不僅會破壞招投標(biāo)工作的正常秩序，而且也容易出現(xiàn)后續(xù)問題例如，在招投標(biāo)結(jié)束后，資質(zhì)較高的企業(yè)一旦消失，資質(zhì)較低的企業(yè)或者是無資質(zhì)的企業(yè)就必須代替資質(zhì)較高的企業(yè)進(jìn)場，并開展施工作業(yè)，由于資質(zhì)較低或無資質(zhì)企業(yè)不具備良好的施工水平，因此容易引發(fā)各類質(zhì)量問題。此外，部分企業(yè)為了增長自身的經(jīng)濟(jì)利益，和其他企業(yè)相互陪標(biāo)。更有甚者，直接以十分隱蔽的手段獲取到多加施工企業(yè)的有效證件，并開展圍標(biāo)和買標(biāo)等不法活動。此舉嚴(yán)重干擾了公路工程項目的市場運營秩序，在監(jiān)督機(jī)關(guān)未能開展強(qiáng)有力監(jiān)控的情況下，工程質(zhì)量問題將得以頻發(fā)。

1.4 地方保護(hù)、行政干預(yù)及行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出

在公路工程中，針對招投標(biāo)雖建立了符合國家法律法規(guī)的具體要求，也實現(xiàn)了投標(biāo)雙方的地位平等。但是從長久的角度來看，交通部門已經(jīng)成為了招投標(biāo)工作的主要負(fù)責(zé)單位，而其他招投標(biāo)管理部門難以采取實質(zhì)性的管理手段。就一般情況而言，雖然招投標(biāo)活動在交易中心內(nèi)舉辦，但是行業(yè)壟斷以及投標(biāo)行為不規(guī)范等情況并為得到根本性的解決。與此同時，政策傾斜、暗箱操作等非法行為嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)的運行質(zhì)量，使招投標(biāo)失去其管理價值。

2 提升招投標(biāo)管理水平和中標(biāo)概率的幾點方法

2.1 對工程投標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理

在招投標(biāo)過程中，不論是招標(biāo)單位還是投保單位，都需要嚴(yán)格遵守政府出臺的有關(guān)政策及規(guī)章制度。公路工程也應(yīng)當(dāng)按照合法的投標(biāo)程序開展相關(guān)工作，一方面要能促進(jìn)招投標(biāo)政策及規(guī)章制度的落實情況，另一方面也要加強(qiáng)公路工程在市場運行方面的規(guī)范化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

此外，招投標(biāo)不僅適用于公路工程項目，也能在其他各類項目中得以廣泛應(yīng)用。近年來，我國已在工業(yè)、商業(yè)、以及市政等領(lǐng)域的項目中構(gòu)建了招投標(biāo)體系。值得注意的是，交通運輸工程招投標(biāo)工作的開展效果較差，難以在招投標(biāo)過程中積極、有效貫徹有關(guān)政策及規(guī)章制度，仍需進(jìn)行重大改革。

2.2 公路工程投標(biāo)策略及技巧分析

在公路工程項目中，投標(biāo)共分為5個階段，具體內(nèi)容如下：(1)投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審階段；(2)招標(biāo)文件分析階段；(3)投標(biāo)答疑階段；(4)投標(biāo)報價階段；(5)投標(biāo)文件編制階段。在每一個投標(biāo)階段，都對應(yīng)有不同的投標(biāo)策略及技巧，熟練掌握與應(yīng)用便能有效提升中標(biāo)概率。此外，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)將企業(yè)生存放在首位，在投標(biāo)時采用不盈利也要中標(biāo)的工作策略，以實現(xiàn)企業(yè)的長期存活。與此同時，還需要采用競爭型策略來奪標(biāo)，以打敗強(qiáng)勁的競爭對手。具體來講，就是通過壓低價格來獲取勝利。這種策略的應(yīng)用場景如下：(1)企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，難以獲得競標(biāo)機(jī)會；(2)對方的競標(biāo)實力強(qiáng)勁；(3)為開拓新的項目，而且投標(biāo)的風(fēng)險較低、工程建設(shè)的難度較小、施工量較高。最后，還需要遵循盈利性的投標(biāo)原則，即以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，這種策略的應(yīng)用場景如下：(1)通過項目建設(shè)樹立自身的品牌形象，建立品牌效應(yīng)；(2)競爭對手?jǐn)?shù)量較少，且自身的施工技術(shù)水平較為優(yōu)越。

2.3 合理明確報價

對投標(biāo)報價加以合理明確，對于招投標(biāo)來說至關(guān)重要。在明確過程中，需要對報價的影響因素進(jìn)行綜合分析，要能夠準(zhǔn)確獲悉到當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧弦约皺C(jī)械設(shè)備的市場價格，并對各項工程內(nèi)容與基礎(chǔ)資料加以熟練掌握，能夠準(zhǔn)確查探各投標(biāo)單位的項目建設(shè)水平和信譽(yù)情況，最后則需要實行保密工作。

2.4 控制最低投標(biāo)報價

在公路工程競標(biāo)階段，最終的預(yù)算成本已經(jīng)得到了掌握，此時只需要估算最低報價，再添加合適的計劃利潤就可以完成競標(biāo)。在投標(biāo)競爭過程中，投標(biāo)報價并不是一成不變的，需要投標(biāo)單位及時進(jìn)行調(diào)整與修改。為此，投標(biāo)人員需要對研究所得的各類信息加以收集和分析，并密切關(guān)注與招投標(biāo)相關(guān)的動態(tài)內(nèi)容，以企業(yè)實際和項目實際為參考依據(jù)，對報價進(jìn)行靈活調(diào)整與優(yōu)化。

3 對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地考察

前往施工現(xiàn)場對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、地理條件以及工程條件等因素進(jìn)行考察，能夠為投標(biāo)文件編制工作提供重要支持。由實地考察而形成的工程設(shè)計圖紙以及招標(biāo)文件均會對投標(biāo)文件編制產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。具體來講，在實地考察時，需要對施工的具體范圍、施工路段以及周圍的地形、氣候和人文因素進(jìn)行綜合分析。如果分析所得結(jié)果十分全面與準(zhǔn)確，投標(biāo)文件的編制也將更加清晰與合理，能夠為投標(biāo)提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，在公路工程項目中，招投標(biāo)工作的有序開展能夠提升社會資源配置的合理化程度。對于其中的任何一項環(huán)節(jié)和內(nèi)容，都需要采用科學(xué)、有效的方式來進(jìn)行質(zhì)量控制。在投標(biāo)過程中，需要合理應(yīng)用各類投標(biāo)技巧以滿足不同的項目需求，在編制投標(biāo)材料時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用投標(biāo)策略并注意有關(guān)事項，提升標(biāo)書的中標(biāo)概率。在招投標(biāo)運行階段，投標(biāo)企業(yè)需要積極貫徹國家出臺的相關(guān)政策，并著重對每一道工序所對應(yīng)的對策及技巧加以強(qiáng)化，以提升投標(biāo)競爭水準(zhǔn)。投標(biāo)人員需要對招投標(biāo)工作形成準(zhǔn)確認(rèn)知，并加強(qiáng)重視程度，為企業(yè)投標(biāo)提供專業(yè)支持。