“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式在水利工程中應(yīng)用分析

高 曼

（天津市水務(wù)工程建設(shè)事務(wù)中心， 天津 300204）

為落實國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的方針，推動天津市修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水源和增強城市防澇能力，2016 年天津市政府批復(fù)了《天津市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2016—2030 年）》《天津市海綿城市建設(shè)試點實施方案》，解放南路片區(qū)為近期天津市海綿城市重點示范區(qū)之一。由于陳塘地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，城市排水問題亟待解決。受雨水管網(wǎng)現(xiàn)狀及城市建設(shè)的限制，復(fù)興門泵站現(xiàn)階段不具備擴建條件，需新建陳塘泵站解決本地區(qū)雨水排放問題。陳塘泵站設(shè)計排澇流量20 m3/s，調(diào)蓄池設(shè)計規(guī)模12 100 m3，總有效容積約12 200 m3，主要建（構(gòu)）筑物包括進水管道、連接井、主泵房、出水箱涵、出水閘、分水箱涵、分水閘井、調(diào)蓄池、無動力除渣裝置、管理用房和配電室、庭院道路、綠化、大門及圍墻、污水管翻建等。陳塘泵站的建成優(yōu)化了洪澇滯蓄空間，結(jié)合雨水泵站建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，不僅可以作為排水分區(qū)的末端調(diào)蓄空間，體現(xiàn)初期雨水凈化功能；而且可以在非降雨時段調(diào)蓄處理合流制小區(qū)出水，騰空旱季地區(qū)雨水管網(wǎng)，增加管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)蓄空間。

目前，天津市水利工程的建設(shè)管理模式通常是業(yè)主采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的工作。在天津市，對于公益性水利工程來說，其業(yè)主基本上由市水務(wù)局下屬事業(yè)單位承擔(dān)。機構(gòu)改革后，由于業(yè)主單位人員精簡，加上工程建設(shè)項目多，工程的建設(shè)管理與事務(wù)性工作的矛盾增大。為了解決這個矛盾，采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式迫在眉睫。

1 什么是“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式

顧名思義，“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式無非是業(yè)主充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理在工程現(xiàn)場管理中的主導(dǎo)作用，在權(quán)力的分配上業(yè)主位居“配角”、監(jiān)理扮演“主角”。通俗地講，就是業(yè)主減少直接干預(yù)具體的工程管理，重心放在協(xié)調(diào)項目外部關(guān)系、重大事項以及工程建成后的竣工驗收、生產(chǎn)運行準(zhǔn)備上。監(jiān)理充分發(fā)揮在投資、質(zhì)量、進度、安全等方面的職責(zé)，從而實現(xiàn)真正意義上的全過程、全方位監(jiān)理。在施工過程中，監(jiān)理受業(yè)主委托代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)對建設(shè)項目管理全權(quán)負(fù)責(zé)，專業(yè)、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理及與之相關(guān)的咨詢服務(wù)活動?！靶I(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式是介于“常規(guī)監(jiān)理”與“項目管理服務(wù)”模式之間，但與“常規(guī)監(jiān)理“更接近的一種工程建設(shè)管理模式。簡單點說，就是業(yè)主、監(jiān)理、施工單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、有機結(jié)合的形象說法。

2 采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式的優(yōu)勢

2.1 組織機構(gòu)角度

“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式，即業(yè)主設(shè)置精簡高效的“小”機構(gòu)，派駐精簡的現(xiàn)場管理機構(gòu)或籌建處，配置少量現(xiàn)場管理人員；監(jiān)理單位設(shè)置專業(yè)齊全的“大”機構(gòu)，配置與之相適應(yīng)的監(jiān)理人員。業(yè)主大量的工程現(xiàn)場管理工作交監(jiān)理完成，從而將業(yè)主從繁重的工程現(xiàn)場管理中解脫出來，進一步發(fā)揮監(jiān)理專業(yè)職責(zé)的積極作用。陳塘泵站工程面臨著任務(wù)重、時間有限的不利局面，為了保證工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全，同時有效地控制工程投資，業(yè)主就必須充分依靠監(jiān)理力量，發(fā)揮好監(jiān)理人員經(jīng)驗豐富、專業(yè)配置齊備等優(yōu)勢，以確保工程建設(shè)保質(zhì)保量按時安全地完成預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。

2.2 管理職責(zé)角度

首先，通過業(yè)主的充分授權(quán)，實際上是業(yè)主將管理職責(zé)重新明確劃分，減少業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場管理職責(zé)的交叉重疊，以確保工程建設(shè)的高效運轉(zhuǎn)。業(yè)主將工程管理重心后移，將主要精力放在拆遷征地、外部環(huán)境協(xié)調(diào)、招標(biāo)、重大設(shè)計變更方案確定等宏觀管理方面，掃清影響工程進度的主要障礙，為工程能按照時間節(jié)點完成提供保障。其次，監(jiān)理充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進度控制、內(nèi)部協(xié)調(diào)等具體管理方面，確保工程能夠保質(zhì)保量的完成。監(jiān)理將現(xiàn)場工程施工情況清晰掌握，為業(yè)主決策提供有效依據(jù)。另外，業(yè)主將宏觀管理方面的成果和存在的問題及時通報監(jiān)理，方便監(jiān)理開展管理工作，同時監(jiān)理利用其專業(yè)優(yōu)勢就宏觀管理存在的問題為業(yè)主提供咨詢建議。業(yè)主與監(jiān)理在工程建設(shè)管理職責(zé)上分工明確、各有側(cè)重，這樣既能保障業(yè)主可以掌控建設(shè)全局，同時也能激勵監(jiān)理科學(xué)地努力工作，按照設(shè)計完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.3 風(fēng)險轉(zhuǎn)移角度

從風(fēng)險轉(zhuǎn)移的角度看，通過業(yè)主的授權(quán)，將一定的責(zé)任和權(quán)利賦予監(jiān)理，其實也是將一定風(fēng)險轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。但是，選擇實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式只能轉(zhuǎn)移業(yè)主的部分風(fēng)險，業(yè)主仍舊不能擺脫其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險。

3 影響實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式的因素

3.1 業(yè)主方面的因素

由于陳塘泵站是天津水利工程建設(shè)中第一次采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式，其優(yōu)點在工程建設(shè)中并沒有完美地體現(xiàn)出來。首先，受外界各種因素的影響，業(yè)主不能夠完全按照合同的約定履行相應(yīng)的義務(wù)。其次，業(yè)主沒有對委托監(jiān)理授予相應(yīng)擴大的權(quán)限。再次，業(yè)主沒有準(zhǔn)確地定位與監(jiān)理單位和施工單位的關(guān)系，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理中協(xié)調(diào)約束機制的不規(guī)范、決策溝通的渠道不順暢。另外，業(yè)主對監(jiān)理人員的能力水平不夠信任，不能放心讓監(jiān)理去管理，凡事都要參與管理。

3.2 監(jiān)理方面的因素

陳塘泵站是市政工程與水利工程的結(jié)合體，其建設(shè)涉及專業(yè)較多，特別是針對市政工程技術(shù)而言，有些監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)顯得不夠。同時，部分監(jiān)理人員參加工作不久，缺乏工程管理的實踐經(jīng)驗。另外，有些監(jiān)理人員溝通能力弱，不利于開展工程的協(xié)調(diào)管理工作。

4 實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式的關(guān)鍵點

4.1 明確業(yè)主和監(jiān)理單位之間的責(zé)任和權(quán)利

按照國家的法律法規(guī)和工程建設(shè)的特點，應(yīng)當(dāng)在合同中明確業(yè)主與監(jiān)理單位各自的責(zé)任和權(quán)利，這樣既能夠規(guī)范約束雙方的建設(shè)行為，又可以避免業(yè)主越權(quán)指揮，同時也能提高監(jiān)理單位履約意識和工作的積極性。

4.2 明確業(yè)主與監(jiān)理單位和施工單位之間的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系，按照合同約定，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)，在監(jiān)理活動中必須維護業(yè)主的合法權(quán)利。監(jiān)理單位由業(yè)主授權(quán)，對工程建設(shè)現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，而業(yè)主與施工單位之間也是合同關(guān)系，但是其關(guān)聯(lián)活動應(yīng)通過監(jiān)理單位進行。

監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位對施工單位是否履行施工合同中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)進行監(jiān)督，同時維護施工單位的合法權(quán)益。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師確認(rèn)工程不符合合同和設(shè)計文件要求或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，有權(quán)要求施工單位改正或暫停施工，對于拒不整改的總監(jiān)理工程師有權(quán)拒簽支付工程款，同時要求施工單位調(diào)整不稱職的人員，情節(jié)嚴(yán)重的總監(jiān)理工程師有權(quán)建議業(yè)主更換施工單位。

4.3 規(guī)范業(yè)主與監(jiān)理在工程建設(shè)中的行為

監(jiān)理除了按照監(jiān)理合同和規(guī)范履行自己的行為外，還要履行業(yè)主助手的職責(zé)，但是要必須清楚業(yè)主職能。特別需要強調(diào)的是，工程投資、進度、合同等方面的決策權(quán)是不能完全轉(zhuǎn)交給監(jiān)理的，監(jiān)理只能為業(yè)主的決策提供依據(jù)和建議。同時，監(jiān)理依據(jù)合同及有關(guān)的規(guī)定、設(shè)計文件等履行職責(zé)，必須有其相對的獨立性，不能將監(jiān)理看作業(yè)主的一部分，對業(yè)主的意見不能不聽，但不能唯命是從。如果不理順這些管理行為，那么監(jiān)理工作就會做不好，發(fā)揮不了監(jiān)理應(yīng)有的作用。業(yè)主充分授權(quán)監(jiān)理后，應(yīng)全力支持監(jiān)理開展工作。

4.4 業(yè)主應(yīng)建立對監(jiān)理的考核機制

采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式，可以充分發(fā)揮監(jiān)理單位自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。業(yè)主應(yīng)該如何有效地約束監(jiān)理工作呢？只依靠目前出臺的法律法規(guī)、規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，業(yè)主應(yīng)結(jié)合工程的特點和建設(shè)的要求，編制相應(yīng)的考核辦法，辦法主要內(nèi)容包括監(jiān)理的現(xiàn)場組織機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理各類人員職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理工作績效評價等方面，這樣既能保證業(yè)主對不同工程監(jiān)理單位的要求是一致的，又能保證監(jiān)理單位人員的工作行為有具體的約束、監(jiān)理工作績效得到合理的評價。

5 結(jié)語

“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式中“小業(yè)主”主要是強調(diào)業(yè)主的“小而精”，“大監(jiān)理”主要是強調(diào)監(jiān)理的“大而實”。實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式，擴大了監(jiān)理的工作范圍，讓監(jiān)理承擔(dān)了業(yè)主對工程管理的部分職能。這就對監(jiān)理人員的綜合能力提出了較高的要求，也需要足夠的監(jiān)理人員。

“小業(yè)主、大監(jiān)理”工程建設(shè)管理模式符合陳塘泵站工程建設(shè)管理的需要，也是目前比較適用的、經(jīng)濟的、有效的工程建設(shè)管理模式。推動這種工程建設(shè)管理模式在陳塘泵站或者其他水利工程中應(yīng)用，需要業(yè)主進一步解放思想，拓寬思路，也需要業(yè)主提高自身工程建設(shè)管理的水平，更需要監(jiān)理單位擁有充足的人員、過硬的隊伍和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾怼?/p>