對(duì)做好人口普查個(gè)體信息保護(hù)工作的思考

□ 葉蒙荻

第七次全國(guó)人口普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作已經(jīng)結(jié)束，此次人口普查信息較之前幾次更加全面詳細(xì)，涉及的公民個(gè)人信息較之以往也更加詳細(xì)，采取的手段也更為先進(jìn)。近十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了向信息時(shí)代的快速邁進(jìn)，公民個(gè)人信息的價(jià)值不斷凸顯。與此同時(shí)，公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇。隨著《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》的公布，公民信息安全越來(lái)越受到各方重視，但信息泄露的途徑和形式也日趨多樣化、復(fù)雜化。雖然各地普查辦均采取了信息保密措施，但仍不同程度上存在信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)，須引起高度警惕。

|公民信息安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)

（一）利用摸底登記環(huán)節(jié)套取個(gè)人信息

人口普查工作中主要涉及的內(nèi)容包括常住人口的姓名、性別、年齡、民族、戶(hù)口登記狀況、受教育程度、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。目前有案例報(bào)道，部分地區(qū)存在不法分子冒充普查員，利用短信、電話(huà)套取個(gè)人信息，在了解市民家庭背景和收入狀況后，有針對(duì)性地編造詐騙套路，為下一步詐騙作準(zhǔn)備，誘騙市民上當(dāng)。如微博上有多位網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)接到冒充人口普查的詐騙電話(huà)。一位網(wǎng)友白天剛被上門(mén)普查過(guò)，晚上又接到“普查電話(huà)”，因?yàn)闃?biāo)記的是陌生號(hào)碼，對(duì)方所說(shuō)為外地方言，他得以識(shí)破騙局；另一位網(wǎng)友稱(chēng)，一個(gè)標(biāo)記為內(nèi)蒙古的陌生電話(huà)自稱(chēng)是江蘇無(wú)錫市的普查員，因?yàn)檎f(shuō)話(huà)帶有濃濃地方口音，網(wǎng)友產(chǎn)生質(zhì)疑后對(duì)方掛斷了電話(huà)。此類(lèi)情況需引起警惕，對(duì)部分防范意識(shí)差，防騙能力低的中老年群體，極易成為詐騙人員的目標(biāo)對(duì)象。

（二）冒充普查員上門(mén)掃碼詐騙

與前幾次人口普查相比，第七次全國(guó)人口普查在傳統(tǒng)入戶(hù)登記基礎(chǔ)上，普查對(duì)象還可以選擇自主填報(bào)的方式上報(bào)本戶(hù)人口信息。自主填報(bào)以戶(hù)為單位，通過(guò)微信小程序開(kāi)展。由普查員提供自主填報(bào)的二維碼和賬號(hào)密碼，居民使用手機(jī)微信掃描登錄后可以進(jìn)行自主填報(bào)。在社區(qū)特別是出租房，外來(lái)人口對(duì)普查員不熟悉，一些不法分子趁機(jī)冒充普查員，在了解用戶(hù)個(gè)人信息基礎(chǔ)上，以自主登記信息為由進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè)，索要驗(yàn)證碼或支付密碼轉(zhuǎn)移用戶(hù)錢(qián)財(cái)。黃巖分局反詐中心民警反映，詐騙分子會(huì)借人口普查之機(jī)向用戶(hù)發(fā)送虛假網(wǎng)站網(wǎng)址，冒充登記人口信息的網(wǎng)站。當(dāng)群眾點(diǎn)進(jìn)去輸入自己的個(gè)人信息后，信息就會(huì)被盜取。而此類(lèi)詐騙給立案、偵查、取證帶來(lái)很大難度。黃巖北城普查員反映，入戶(hù)工作本來(lái)就有難度，一些市民擔(dān)心上當(dāng)受騙，連正規(guī)普查員也拒之門(mén)外，或是對(duì)于普查三緘其口，拒絕配合，一旦發(fā)生詐騙案讓他們的工作難上加難。

（三）普查環(huán)節(jié)存在個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

人口普查對(duì)象提供的資料，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，最后集中銷(xiāo)毀。現(xiàn)實(shí)中，基層普查員部分屬于臨時(shí)抽調(diào)人員，有臨時(shí)工或志愿者，資料經(jīng)多人經(jīng)手，安全保密意識(shí)不強(qiáng)。有些普查員不懂電腦操作，資料需拿到打印店打印，容易被不法分子“撿漏”，造成信息泄露。

|加強(qiáng)人口普查信息保護(hù)關(guān)

(一) 加強(qiáng)對(duì)人口普查員的篩選把關(guān)

人口普查工作量大面廣，需要招募大量基層普查員，作為普查信息的第一經(jīng)手人，對(duì)基層普查員的背景審核尤為重要。當(dāng)前，普查員的招錄權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由村居自行推薦上報(bào)，對(duì)招錄的普查員進(jìn)行系統(tǒng)全面的背景審查做得不夠徹底到位，易導(dǎo)致少數(shù)別有用心人員加入到人口普查工作中。據(jù)了解，部分地區(qū)的股份制商業(yè)銀行在職員工通過(guò)應(yīng)聘人口普查員，直接獲取到當(dāng)?shù)夭糠秩藛T的個(gè)人信息，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。建議今后在對(duì)普查員背景審核上，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)背景方面的審核，防止普查信息被用于商業(yè)用途。

（二）加強(qiáng)對(duì)采集軟件的安全設(shè)置

據(jù)了解，目前信息采集、核對(duì)主要使用微信小程序開(kāi)展。該程序在使用時(shí)，首次登錄須進(jìn)行身份驗(yàn)證，但后續(xù)使用無(wú)須再次驗(yàn)證身份，一旦普查員手機(jī)遺失或遺忘，便存在被他人盜用風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)端數(shù)據(jù)保密措施尚需加強(qiáng)。建議加強(qiáng)移動(dòng)端采集軟件的安全設(shè)置，使用密碼驗(yàn)證、人臉識(shí)別等方式加強(qiáng)對(duì)軟件使用人的管理認(rèn)證。

（三）加強(qiáng)對(duì)采集、存儲(chǔ)設(shè)備的保密設(shè)置

各地普查辦均采取了諸如信息數(shù)據(jù)刻盤(pán)、簽訂保密協(xié)議等信息保密措施，但保密措施在基層沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)操作的情況。例如，在實(shí)際操作中，有出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員將載有公民信息的表格帶到網(wǎng)吧、打印店等公用電腦上編輯、打印后，未刪除電腦中的普查信息的情況。建議加強(qiáng)對(duì)存有人口普查信息的電腦、光盤(pán)、紙質(zhì)文件的管理回收，并針對(duì)落實(shí)保密措施方面加強(qiáng)對(duì)基層普查員的監(jiān)督培訓(xùn)。以各地人普辦不定時(shí)檢查抽查形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展保密內(nèi)容檢查，

|把好信息安全防范宣傳關(guān)

（一）深化內(nèi)部培訓(xùn)做好保密責(zé)任書(shū)簽訂

目前要求全體普查員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間均參加保密安全培訓(xùn)，簽署責(zé)任書(shū)，防止出現(xiàn)信息外泄現(xiàn)象。但保密培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿人普工作始終，分階段分情況強(qiáng)化教育。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提醒普查員注意相關(guān)問(wèn)題，防止出現(xiàn)群眾信息外泄。各縣(市、區(qū))人普辦以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，要著力打造起一支保密意識(shí)強(qiáng)，防范意識(shí)高，信息操作優(yōu)的人普隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化宣傳教育提高群眾辨認(rèn)意識(shí)

用傳統(tǒng)宣傳加新媒體擴(kuò)散的方式，雙管齊下做好群眾防詐騙宣傳。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)老年人，可利用廣播喇叭等播放防詐音頻并在居民區(qū)人流較大的顯眼位置擺放宣傳防詐海報(bào)，同時(shí)普查員上門(mén)入戶(hù)時(shí)要做好群眾宣傳教育。在微信端推送人普宣傳內(nèi)容時(shí)要強(qiáng)調(diào)如何分辨真假普查員，幫助群眾提高甄別能力。利用好微信群、釘釘群推送已發(fā)生的詐騙案例警示信息，提高群眾警惕性。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人普辦必須強(qiáng)調(diào)，所有普查員工作按照規(guī)定佩戴普查證件以便識(shí)別身份，避免出現(xiàn)因群眾不信任引發(fā)的困難。