武城縣河湖長制工作的實(shí)踐與思考

辛玉凱

（武城縣水利局，山東 武城 253300）

全面推行河湖長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是促進(jìn)河湖水質(zhì)水環(huán)境改善、保障經(jīng)濟(jì)和推動社會可持續(xù)發(fā)展十分有效的社會管理形式[1]。武城縣積極落實(shí)中央、省市工作要求，各級河湖長主動擔(dān)當(dāng)作為，把落實(shí)河湖長制作為改善生態(tài)環(huán)境和增進(jìn)民生福祉的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上不斷努力，促使水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

1 河湖長制工作開展情況

1.1 建立健全組織體系

2017 年3 月，武城縣成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣河長制辦公室抽調(diào)8 名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)河長制工作，全縣河長制工作啟動。4月28日，印發(fā)了《武城縣全面實(shí)行河長制實(shí)施方案》，相繼出臺了《河長制縣級會議制度》《河長制工作縣級督查督辦制度》等制度文件，完善了河長制工作機(jī)制。武城縣域內(nèi)共有14 條縣級河道、2 座水庫、40 條鎮(zhèn)級河道、283 條村級河道，建立了河湖名錄并印刷成冊分發(fā)至各級河長，分段分級設(shè)立了7 名縣級河長、91 名鎮(zhèn)級河長、339 名村級河長和460 名河管員，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級河長組織體系。

2018年8月，武城縣根據(jù)中央、省市工作部署制定出臺了《武城縣在湖泊實(shí)施湖長制工作方案》，將湖長制目標(biāo)任務(wù)納入河長制，湖長制與河長制統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)河湖一體協(xié)同治理的工作機(jī)制。

經(jīng)過近幾年的工作實(shí)踐，武城縣河湖長制工作組織體系運(yùn)行良好，各級河湖長能夠盡職履責(zé)，共同推進(jìn)河湖長制工作走深走實(shí)。

1.2 河湖管理保護(hù)專項行動開展情況

為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、著力解決涉河湖違法問題，武城縣積極按照上級工作部署要求，相繼開展了“清河行動”、河湖“清四亂”、“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動，排查清理涉河湖違法問題。

2017年9月，武城縣開始實(shí)施“清河行動”，組織專門力量對縣級骨干河道進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一編號登記，形成“清河行動”任務(wù)臺賬，實(shí)行銷號管理。其間，共計拆除違法建筑189處，封堵排污口59 處，其中拆除廁所34 處，拆除各類房屋面積約5.83 萬㎡，砍伐樹木約5.01 萬棵，取得了“清河行動”顯著成效。

2018年8月，開始在全縣范圍內(nèi)開展河湖“清四亂”專項行動，對衛(wèi)運(yùn)河右岸和六五河兩側(cè)存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項整治，其中涉及的19項問題逐個進(jìn)行了徹底清理。經(jīng)過持續(xù)不斷的執(zhí)法活動及開展宣傳活動，基本杜絕了涉河湖“四亂”現(xiàn)象。

2019年3月，武城縣啟動“深化清違整治構(gòu)建無違河湖”專項行動，在省核查組對全縣河湖進(jìn)行現(xiàn)場核查核實(shí)后反饋問題的基礎(chǔ)上，形成全縣專項行動問題清單，對于省級反饋的54處問題、縣級自查的11處問題開展集中整治整改，實(shí)行逐一驗收銷號，確保問題不漏、整改到位。5 月底前，按時完成了清違清障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了汛前涉河湖違法問題的全部清零。

2020年6月，武城縣制定了《武城縣“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化實(shí)施方案》，建立“問題、責(zé)任、措施、時限”四張清單，實(shí)施常態(tài)化開展涉河湖問題排查核查和整改清理工作。先后印發(fā)了《關(guān)于深入河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化積極開展自查自改工作的通知》《關(guān)于開展推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化督查檢查的通知》等文件，縣河長制辦公室對涉河湖“四亂”問題定期進(jìn)行專項督查，確保河湖問題及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整改到位，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序。

經(jīng)過一系列的河湖治理專項活動的開展，河道河面垃圾清除、違章建筑物清理、河湖治理及生態(tài)修復(fù)均取得一定成效，全縣河道環(huán)境改善明顯，通過制定常態(tài)化實(shí)施方案，將巡河、治河、護(hù)河及河道保潔等日常工作形成常態(tài)化機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，河湖管理工作持續(xù)向好發(fā)展。

1.3 河湖劃界工作

武城縣于2018 年開展了流域面積50 km2以上的7 條河道和1 座水庫的劃界工作，劃界總長度142.65 km；于2019 年開展了范圍為50 km2以內(nèi)的9條河道的劃界工作，劃界總長度66.12 km，劃界成果已由縣政府網(wǎng)站向社會公告。

農(nóng)村河湖劃界工作是積極推進(jìn)河湖管理保護(hù)向農(nóng)村延伸，持續(xù)改善農(nóng)村河湖面貌的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)上級工作安排，武城縣于2020年4月編制了《武城縣農(nóng)村河湖管理范圍劃定工作方案》，于2020 年10月底全面完成了全縣323條農(nóng)村河湖的管理范圍劃定工作，其中涉及鎮(zhèn)級河湖40 條、村級河湖283條，劃界成果已在縣政府網(wǎng)站向社會公告。

河湖劃界工作明確了河湖管理邊界，為維護(hù)河湖健康和實(shí)現(xiàn)長效治理奠定了工作基礎(chǔ)。

1.4 美麗河湖建設(shè)工作

2020 年，武城縣重點(diǎn)以“六六河”和“趙莊溝”2條河道為試點(diǎn)進(jìn)行了美麗河湖建設(shè)工作，通過整合利用鄉(xiāng)村振興、水利、環(huán)保、黑臭水體治理等項目資金進(jìn)行綜合治理。通過積極打造建設(shè)，這2 條河道成為安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的美麗示范河道。

1.5 宣傳培訓(xùn)情況

武城縣河長制辦公室多次組織人員參加各項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，邀請省市級專家對縣鎮(zhèn)河長辦進(jìn)行河湖長制工作培訓(xùn)，聘請河海大學(xué)專家教授對全縣河湖長制參與人員進(jìn)行授課講解，到先進(jìn)省市和兄弟縣市區(qū)學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了各級工作人員對河湖長制工作的認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，為更好地開展河湖長制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2 存在的主要問題[2]

（1）在工作協(xié)調(diào)上，縣河長制辦公室經(jīng)常陷入孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，推進(jìn)相關(guān)工作時協(xié)調(diào)難度大，有的部門認(rèn)為河湖長制主要是水利部門的工作，覺得自己單位只是掛個名而已，實(shí)質(zhì)性工作參與不多。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室人員身兼幾職的現(xiàn)象普遍存在，有時對河湖長制相關(guān)工作存在疲于應(yīng)付、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作滯后、工作落實(shí)不到位的情況時有發(fā)生。

（3）對農(nóng)村人民群眾的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，對水環(huán)境保護(hù)治理在意識上有所欠缺，參與保護(hù)管理水環(huán)境的積極性沒有調(diào)動起來。

3 今后工作建議

（1）河湖長制的實(shí)施不單單是水利部門的事情，需要多個部門的協(xié)力合作，力求打消部門界限開展工作。①通過加強(qiáng)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部獎懲的重要參考依據(jù)，通過嚴(yán)格考核促使各級和各部門真抓實(shí)干，盡心履職，確保河湖長制各項工作能夠真正得到落實(shí)；②加強(qiáng)各級河湖長和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和履職意識，做到認(rèn)識到位，把河湖長制工作內(nèi)化于心，使其將推行河湖長制工作轉(zhuǎn)化為河湖保護(hù)治理的自覺行為。

（2）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備不足的問題，積極爭取多落實(shí)工作編制，配齊部門人員，待遇方面向基層傾斜，通過考試或勞務(wù)派遣的方式招聘工作人員，減少一人身兼幾職的現(xiàn)象，切實(shí)把河湖長制的各項工作落到實(shí)處細(xì)處。

（3）在宣傳方面，創(chuàng)新推進(jìn)宣傳工作，積極推動公眾參與，結(jié)合實(shí)際充分利用武城縣各鎮(zhèn)街已建成的“村村響”工程，錄制河湖長制專題音頻，在“村村響”平臺上定期循環(huán)播放，充分運(yùn)用宣傳車、發(fā)放明白紙、懸掛宣傳條幅等方式進(jìn)行宣傳，通過宣傳讓人民群眾深入了解河湖長制工作的重要性，將水環(huán)境保護(hù)意識深入人心。

（4）建立完善群防群治體系，進(jìn)一步加強(qiáng)民間河長、義務(wù)河長、社會監(jiān)督員、志愿者服務(wù)隊等社會性力量的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在宣傳護(hù)河政策、收集反映民意、監(jiān)督河湖長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，努力形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（5）嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于河湖長制工作的相關(guān)要求，在完善制度機(jī)制、強(qiáng)化河湖監(jiān)督執(zhí)法力度、涉河湖問題督查督辦等薄弱環(huán)節(jié)積極開展工作，對存在的問題積極整改落實(shí)，補(bǔ)齊河湖長制工作短板，切實(shí)提升河湖管護(hù)水平。

4 結(jié)語

武城縣經(jīng)過幾年的河湖長制工作實(shí)踐，涉河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題得到了有效治理，水生態(tài)環(huán)境逐漸改善，河湖長制工作實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變[3]。下一步，將結(jié)合武城縣河湖長制實(shí)際情況，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，持續(xù)加大河湖監(jiān)督執(zhí)法力度，深入推進(jìn)河湖問題管理保護(hù)，著力構(gòu)建美麗河湖、幸福河湖，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖環(huán)境。