從業(yè)主方角度探討水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制

黎浩強(qiáng)

（廣東省中山市小欖鎮(zhèn)水利所，廣東 中山528415）

水利工程造價(jià)表現(xiàn)為水利工程開(kāi)展期間消耗的成本。對(duì)于業(yè)主本身來(lái)講，工程造價(jià)的概念是指工程預(yù)期開(kāi)支以及實(shí)際開(kāi)支的所有固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。水利工程建設(shè)有著長(zhǎng)期性且復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就要求業(yè)主將各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資預(yù)算編制、組織施工、竣工決（結(jié)）算、投產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。尤其是對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制來(lái)講，業(yè)主既要做到對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，又要將工程造價(jià)中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)將造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性管理思想體現(xiàn)出來(lái)，完善各項(xiàng)對(duì)策。下面主要從業(yè)主方角度入手，詳細(xì)探討水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制情況。

1 制定造價(jià)管理的對(duì)標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)性管理

在工程造價(jià)管理過(guò)程中，除了需要整合水利工程總造價(jià)和投資估算、設(shè)計(jì)概算等目標(biāo)實(shí)施對(duì)標(biāo)工作之外，還必須從單項(xiàng)工程的造價(jià)指標(biāo)和工程招標(biāo)、合同實(shí)施、施工建設(shè)、工程優(yōu)化變更、竣工結(jié)算以及投產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)實(shí)際情況入手，展開(kāi)相關(guān)的對(duì)標(biāo)工作。明確業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位管理控制目標(biāo)，在強(qiáng)化指標(biāo)對(duì)標(biāo)管理的基礎(chǔ)上引進(jìn)最佳的管理方式，增強(qiáng)水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)性管理和控制的規(guī)范性。例如通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目研究，特別針對(duì)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)標(biāo)性管理，使整體工程造價(jià)處于控制的狀態(tài)，避免項(xiàng)目工程建設(shè)投資大幅超出預(yù)算或運(yùn)行維護(hù)管養(yǎng)費(fèi)用大等問(wèn)題。

2 科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的造價(jià)管理

當(dāng)水利工程項(xiàng)目通過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)成為了水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。在該環(huán)節(jié)中，工程造價(jià)管理工作表現(xiàn)為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合的兩個(gè)方面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然在工程建設(shè)全部費(fèi)用中，約占實(shí)際成本的2.5%，但對(duì)造價(jià)產(chǎn)生的影響極高，幾乎達(dá)到75%以上。由此來(lái)看，設(shè)計(jì)決定了水利工程費(fèi)用以及工期長(zhǎng)短。通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工作，能夠減少水利工程造價(jià)輸出。但是在水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，存在著過(guò)于注重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，隨意的提升安全系數(shù)以及相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)與技術(shù)平衡結(jié)合。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，要想提升設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，除了業(yè)主方盡可能提供完善的基礎(chǔ)資料之外，設(shè)計(jì)人員也要從內(nèi)部管理方面進(jìn)行分析和判斷，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以通過(guò)以下做法提升工程項(xiàng)目造價(jià)控制：

1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)

推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全適用的施工藍(lán)圖。另外應(yīng)采用建設(shè)方案和經(jīng)濟(jì)方案相互結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，以多家競(jìng)投為主，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家進(jìn)行綜合性評(píng)判和比選，選出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2）實(shí)施限額設(shè)計(jì)

落實(shí)以業(yè)主為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)審查體系，遵循總量管理和分項(xiàng)對(duì)標(biāo)的設(shè)計(jì)理念，依照分類(lèi)分項(xiàng)對(duì)比控制標(biāo)準(zhǔn)，明確基本的限額設(shè)計(jì)要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)水利工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額等方面的掌握，有效劃分投資限額外負(fù)擔(dān)，集施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體；加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，控制設(shè)計(jì)變更，以此確保投資限額不被突破。

3）應(yīng)用合同措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面控制

對(duì)于設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)理念薄弱的現(xiàn)象，企業(yè)可以加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，為后期工作構(gòu)建良好的氛圍。在合同經(jīng)濟(jì)條款中制定降低造價(jià)分成比例以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確最佳、有效的獎(jiǎng)勵(lì)方案，全面激發(fā)人員的積極性和主動(dòng)性。在合同中還需要適當(dāng)提升質(zhì)量保證金的額度，將項(xiàng)目變更的工程量變化等落實(shí)于單位考核中，確保工程量得到全面控制，從而降低變更現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。

3 實(shí)施招投標(biāo)制度，降低工程造價(jià)

水利工程招投標(biāo)涉及設(shè)備、材料采購(gòu)和施工等多方面，通過(guò)招投標(biāo)，業(yè)主選取合格的施工單位以及材料供應(yīng)商，這在水利工程造價(jià)管理中起著重要的作用。業(yè)主在采購(gòu)或施工招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理期間需要注意以下幾點(diǎn)：

1）委托有實(shí)力的中介預(yù)算單位做好工程標(biāo)底的編制與審核

標(biāo)底編制必須按照省市水利主管部門(mén)有關(guān)造價(jià)的制度辦法來(lái)編制，材料價(jià)格也必須參照省市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)確定。特別在標(biāo)底編制時(shí)應(yīng)注意在套用定額子目時(shí)的清單特征描述是否完整齊全，注意工程量計(jì)算規(guī)則與清單子目的工程量計(jì)算規(guī)則的差異，在套用定額子目時(shí)要重新計(jì)算工程量。標(biāo)底編制與審核時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、以及容易受到市場(chǎng)影響的人工、材料和設(shè)備等敏感因素來(lái)考慮整個(gè)項(xiàng)目施工所需要的費(fèi)用，不得少計(jì)和高估。

2）重視施工單位選擇

對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好招投標(biāo)文件的編制工作，業(yè)主方的造價(jià)管理人員需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行收集整合，分析和判斷施工中實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的一系列因素，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件。針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)包含的費(fèi)用條款，全面了解，做到心中有數(shù)。

3）注意評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，在綜合性評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)兩個(gè)方面時(shí)，當(dāng)總價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)要求相符合時(shí)，也并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；對(duì)于總報(bào)價(jià)較低的，也不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。一般情況下，投標(biāo)單位是在保持總造價(jià)不發(fā)生改變的基礎(chǔ)上應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)方式降低可能變小的項(xiàng)目單價(jià)，然后提升工程量可能變大的項(xiàng)目單價(jià)，以此達(dá)到竣工結(jié)算期間追加工程款的實(shí)質(zhì)性目的。評(píng)標(biāo)期間，應(yīng)綜合評(píng)審單價(jià)和相應(yīng)的工程量，重點(diǎn)分析工程量比較大的單價(jià)，從而選擇出報(bào)價(jià)最優(yōu)的施工單位。如某項(xiàng)水利工程施工招標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)期間，雖然將投標(biāo)總價(jià)控制在了招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，可是單項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常的施工單位，這從一定程度上加劇了合同變更單價(jià)審核的難度，不利于工程造價(jià)管理控制。

4 實(shí)施階段造價(jià)控制，健全管理監(jiān)督體系

引進(jìn)多方協(xié)作的管理模式，制定完善的監(jiān)督體系，控制實(shí)施成本支出，減少施工企業(yè)不必要的浪費(fèi)和避免因質(zhì)量不合格修補(bǔ)或返工現(xiàn)象。對(duì)于業(yè)主方來(lái)講，必須要將監(jiān)理制度在工程造價(jià)管理中的作用全面體現(xiàn)出來(lái)；注意嚴(yán)格控制工程變更索賠，在實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更索賠增加的費(fèi)用往往是工程造價(jià)增加的主要因素之一，因此業(yè)主嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能輕易變更與提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，要減少合同外費(fèi)用支出，并定期審核每筆資金的使用情況，進(jìn)行監(jiān)督和記錄。

5 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格控制審核關(guān)卡

竣工結(jié)算是業(yè)主與施工單位合同管理和投資控制的重要環(huán)節(jié)。從這方面探究，也是體現(xiàn)業(yè)主方和承包方對(duì)于工程造價(jià)管理能力的高低。為了有效實(shí)施工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行整理，其中涉及到工程竣工圖、各項(xiàng)簽證等材料，要注重材料收集和取證的有效性，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員一起簽證，并且獲得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可。這個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主方不但要落實(shí)考核體系，全面注重工程結(jié)算，控制好時(shí)間，而且要督促施工方與監(jiān)理方依照我國(guó)各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范的要求開(kāi)展編制工作。業(yè)主選派的審核人員必須具有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德，始終堅(jiān)持按照合同約定條款處理事情，將工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，既要對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)分析，改進(jìn)工作，又要對(duì)沒(méi)按照?qǐng)D紙施工的工程量或者是沒(méi)按規(guī)定執(zhí)行的簽證，一律減除費(fèi)用，以此維護(hù)業(yè)主自己的利益。

6 重視運(yùn)行造價(jià)管理，提前謀劃分析控制

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，工程項(xiàng)目前期成本占整個(gè)工程壽命周期成本10%，建設(shè)生產(chǎn)成本約占30%，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本為60%左右。由此可見(jiàn)，在整個(gè)項(xiàng)目策劃建設(shè)中，要重視運(yùn)行階段的造價(jià)控制，減少日后產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理成本。水利工程建設(shè)后投入運(yùn)營(yíng)，需要人員管理與日常維護(hù)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本與日常運(yùn)行中發(fā)生的問(wèn)題以及解決措施產(chǎn)生的費(fèi)用有著較大的關(guān)系。業(yè)主要針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，從策劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工和施工結(jié)算等環(huán)節(jié)重新了解，找出項(xiàng)目前后的差距，并通過(guò)分析控制，為該工程管理提前謀劃優(yōu)化方案，減少運(yùn)行管理中出現(xiàn)各樣問(wèn)題。

7 改革創(chuàng)新造價(jià)控制與管理

水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理除了制定具體控制方案和策略以外，還要及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)制度。水利主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取參建各方的意見(jiàn)，積極解決存在的問(wèn)題，改革創(chuàng)新，促進(jìn)水利行業(yè)建設(shè)更加健康向前發(fā)展。

1）重視水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

業(yè)主方及時(shí)對(duì)水利工程作出完整的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，為避免自建自管自評(píng)價(jià)現(xiàn)象，可聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，找出項(xiàng)目立項(xiàng)到投入營(yíng)運(yùn)的實(shí)際成本造價(jià)與預(yù)算的差距，并對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作出評(píng)價(jià)，為日后同類(lèi)工程項(xiàng)目的開(kāi)展，特別是設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目預(yù)算編制工作積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考。

2）及時(shí)調(diào)整行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)核算造價(jià)和預(yù)算成本。采用實(shí)物量法方式計(jì)價(jià)，通過(guò)實(shí)物計(jì)價(jià)來(lái)統(tǒng)一預(yù)算技術(shù)和控制管理，使項(xiàng)目工程資金成本控制更準(zhǔn)確。

3）提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平

提升參建各方人員對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化、預(yù)算編制、施工管理和結(jié)算（預(yù)算）相關(guān)工作的執(zhí)行審核能力。配合市場(chǎng)環(huán)境狀況，資助大專(zhuān)院校與企業(yè)建立培訓(xùn)制度、整體提升技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)。

4）積極更新與市場(chǎng)相適應(yīng)的造價(jià)管理體系

市場(chǎng)信息舜間萬(wàn)變，影響工程造價(jià)敏感因素眾多，包括造價(jià)計(jì)稅政策、定額標(biāo)準(zhǔn)、人工、材料以及風(fēng)電水的價(jià)格等因素，要建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目業(yè)主以及施工單位等各參建方搭建平臺(tái)及時(shí)更新信息，提升政府財(cái)政投資效益。

5）創(chuàng)新管理模式和技術(shù)應(yīng)用

嘗試推動(dòng)BIM模式在水利工程項(xiàng)目的技術(shù)應(yīng)用，探索在建立互信基礎(chǔ)下應(yīng)用合作集成IPD建設(shè)模式，將BIM技術(shù)應(yīng)用于水利工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制管理，讓設(shè)計(jì)施工與造價(jià)控制協(xié)同管理，使方案更精準(zhǔn)，避免不合理設(shè)計(jì)出現(xiàn)，減少工程變更、拆除返工、運(yùn)營(yíng)費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。