全國高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)營管理方案探討

楊清林，李 偉，林徐平

(山東高速股份有限公司，山東 濟(jì)南 250014)

0 引 言

自2020年1月1日零時(shí)起，全國升級(jí)改造了48 211條ETC車道，建設(shè)完成了ETC門架24 588套、入口不停車稱重檢測(cè)設(shè)施11 401個(gè)，29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)省界收費(fèi)站全部取消，全國高速公路收費(fèi)系統(tǒng)正式進(jìn)入“一張網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)了我國高速公路從“線狀運(yùn)行”到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”的新階段。

1 現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

取消省界站后路網(wǎng)運(yùn)行效率得到顯著提升，ETC車輛、MTC車輛通過省界時(shí)間減少，多年困擾群眾的省界站擁堵問題得到徹底解決，民眾出行的時(shí)效性、便利度大幅提升；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年5月6日恢復(fù)收費(fèi)后，全國高速公路網(wǎng)擁堵緩行路段大幅減少。

取消省界收費(fèi)站，目的是消除省界擁堵、增加通行效率、降低物流成本，最終實(shí)現(xiàn)所有收費(fèi)模式的徹底變革，最終實(shí)現(xiàn)無感收費(fèi)。

1.1 ETC與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展歷程

ETC作為智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能，正在努力開發(fā)并推廣的一種電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，2003年ETC廣東率先應(yīng)用試點(diǎn)，2007年ETC國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，我國ETC跨入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)期，2013年京津冀晉魯ETC系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2014年交通運(yùn)輸部成立全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)全國電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營管理工作，2015年底基本實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，2020年底ETC用戶達(dá)2.22億使用率高達(dá)67%；聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方面，2003年京沈高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)試點(diǎn)，2006年收費(fèi)公路基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，2018年蘇魯進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)取消省界收費(fèi)站，2020年取消全國省界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)全國高速“一張網(wǎng)”運(yùn)營。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

取消省界收費(fèi)站后新的運(yùn)營模式也出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在收費(fèi)系統(tǒng)和設(shè)備維護(hù)方面，比如ETC計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確性不高、跨省偷逃通行費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全急待提高、車型準(zhǔn)確識(shí)別、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸、門架設(shè)備故障等問題，現(xiàn)有的運(yùn)營管理方法難以應(yīng)對(duì)“一張網(wǎng)”運(yùn)營需求，對(duì)高速公路運(yùn)營管理帶來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)逃費(fèi)現(xiàn)象增多，特別是經(jīng)常往返高速的長途貨運(yùn)司機(jī)，普遍存在能逃就逃的心理，給稽查工作帶來了更大挑戰(zhàn)。

2 運(yùn)營管理模式的思考

2.1 強(qiáng)化收費(fèi)日常管理

取消省界收費(fèi)站后，全國“一張網(wǎng)”運(yùn)行帶來的新挑戰(zhàn)、新要求。收費(fèi)政策不斷變化、收費(fèi)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，需要及時(shí)將最新業(yè)務(wù)知識(shí)，最新收費(fèi)政策傳達(dá)給每一位員工，加強(qiáng)收費(fèi)、管理等崗位的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；強(qiáng)化日?？己?，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早解決；全國高速公路收費(fèi)形式將由傳統(tǒng)的人工收費(fèi)模式向ETC收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)新挑戰(zhàn)、新要求。

2.2 完善收費(fèi)稽查模式

新形勢(shì)收費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，從各省獨(dú)立收費(fèi)到全國高速“一張網(wǎng)”收費(fèi)，計(jì)費(fèi)方式從最短路徑和最小費(fèi)額計(jì)費(fèi)到基于門架的精確路徑計(jì)費(fèi)。運(yùn)營服務(wù)規(guī)則發(fā)生變化，逃費(fèi)方式層出不窮，稽查難度加大，目前常見的逃費(fèi)方式有大車小標(biāo)、跑長買短、貨車客標(biāo)等。針對(duì)新形勢(shì)逃費(fèi)方式，下一步應(yīng)構(gòu)建規(guī)則明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)稽核閉環(huán)體系，對(duì)各省稽核工作開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化評(píng)價(jià)；建立一套車輛通行費(fèi)補(bǔ)費(fèi)系統(tǒng)；建立合理分配機(jī)制，激勵(lì)各參與方積極開展稽核工作；利用大數(shù)據(jù)等加強(qiáng)抽查，加大處罰，持續(xù)追繳，及時(shí)登記違規(guī)車輛，使堵漏增收更有力。

2.3 提升服務(wù)質(zhì)量

近年來，我國高速公路網(wǎng)快速建設(shè)，正向“量”與“質(zhì)”的方向發(fā)展，不斷注重服務(wù)質(zhì)量的提升。打造服務(wù)品牌，創(chuàng)建品牌特色活動(dòng)，獲得公眾認(rèn)可，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作再升級(jí)；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，同時(shí)向公眾提更多種服務(wù)模式，公眾服務(wù)出行熱線、微博、微信、客戶端等；堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，不斷符合信息化、智能化時(shí)代發(fā)展的趨特性，不斷提升服務(wù)水平，讓社會(huì)公眾享受到最安全、最暢通、最舒適的出行服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)省域之間合作

取消省界收費(fèi)站，我國高速公路從“線狀運(yùn)行”到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”，目前省與省之間的業(yè)務(wù)仍然存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，全國高速“一張網(wǎng)”的運(yùn)行需要省與省之間協(xié)作，特別是臨省之間的相互合作；構(gòu)建跨省運(yùn)營管理模式，提高各省業(yè)務(wù)合作能力；進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)協(xié)同管理、區(qū)域信息共享、應(yīng)急救援互助與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏；對(duì)于稽核打逃、交通管制、應(yīng)急救援等重點(diǎn)跨省問題，建立省際聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高省域之間合作。

2.5 做好網(wǎng)絡(luò)安全保障

全國“一張網(wǎng)”運(yùn)行后，局部風(fēng)險(xiǎn)全局化，網(wǎng)絡(luò)安全更為重要。必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全保障，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練，加強(qiáng)辦公網(wǎng)絡(luò)的管理，保障信息在傳輸、交換和存儲(chǔ)過程中的機(jī)密性和完整性；加強(qiáng)邊界網(wǎng)絡(luò)安全、云網(wǎng)絡(luò)安全、部省網(wǎng)絡(luò)安全，建立“一張網(wǎng)”下全國高速公路網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。

2.6 積極構(gòu)建智慧高速

智慧高速通過數(shù)據(jù)化管理與信息化應(yīng)用的高效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人、車、路和環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一，最終使道路運(yùn)行能夠更加安全、高效、綠色和舒適，充分發(fā)揮高速公路的功能屬性，提升安全、效率和服務(wù)能力。在“數(shù)據(jù)為王”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在交通領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用，給智慧高速帶來新動(dòng)能。智慧高速能夠支撐道路全方位的安全預(yù)警，并收集線路數(shù)據(jù)信息，為駕駛員實(shí)時(shí)提供交通管制、交通流量等信息，為公眾提供更加敏捷、高效、綠色、安全的出行環(huán)境。目前，根據(jù)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，智慧高速公路建設(shè)正在步入快速發(fā)展階段，同時(shí)對(duì)運(yùn)營管理提出了更高的要求。

3 結(jié)束語

本文針對(duì)取消省界收費(fèi)站現(xiàn)在及面臨的挑戰(zhàn)分析，對(duì)全國高速“一張網(wǎng)”運(yùn)營管理模式進(jìn)行探討。在全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)新的環(huán)境下，運(yùn)營管理木桶效應(yīng)更加明顯，對(duì)系統(tǒng)支撐能力要求更高，如何在新形勢(shì)下構(gòu)建高速公路運(yùn)營管理，將是我們未來重點(diǎn)考慮的方向。