深圳踐行協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究

鐘利紅 鄭偉亮

在五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用，是其他四大發(fā)展理念保持持續(xù)健康的內(nèi)在要求和基本保障。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，再增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2015 年，第6 頁(yè)。

40 年的高速發(fā)展，深圳從邊陲小鎮(zhèn)變成今天的國(guó)際大都市，從當(dāng)年開(kāi)放的“窗口”、改革的“試驗(yàn)田”到今天建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。但是，深圳同樣面臨發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題。為此，深圳認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從自身發(fā)展特點(diǎn)，制定、探索了一條卓有成效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和措施，促進(jìn)深圳高質(zhì)量一體化發(fā)展，加速粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“五位一體”總體布局的重要性，強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們黨深入實(shí)踐和認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的重要成果。面對(duì)“十三五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以增長(zhǎng)速度下調(diào)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)質(zhì)量提升為特征的新常態(tài)，積極推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡”。①習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019 年第10 期。協(xié)調(diào)發(fā)展必須處理好一系列的關(guān)系，體現(xiàn)如下幾方面的科學(xué)內(nèi)涵：

1. 協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展過(guò)程更加體現(xiàn)全面性和整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展始終要求在發(fā)展的認(rèn)識(shí)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)過(guò)程之中貫穿全面性和整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展必須明確“五位一體”總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，“五大建設(shè)”之間互為支撐和保障，如果有所偏廢，則會(huì)造成“短板”或強(qiáng)化原有“短板”，造成發(fā)展失衡、發(fā)展進(jìn)程受阻。今天，我們協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要找準(zhǔn)短板，多補(bǔ)短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)補(bǔ)短板增強(qiáng)發(fā)展后效。②中央黨校哲學(xué)教研部：《五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享》，北京：中共中央黨校出版社，2016 年，第138-146 頁(yè)。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展過(guò)程更加體現(xiàn)平衡性特點(diǎn)和要求。中國(guó)的發(fā)展必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，處理好發(fā)展中的各類平衡和關(guān)系問(wèn)題，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的相統(tǒng)一。各地實(shí)際情況不同，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各異，要想取得真正的發(fā)展成果，就要用辯證思維來(lái)指導(dǎo)工作，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是，因地制宜貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

3. 協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展更加體現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)和要求。中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起和現(xiàn)代化任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，從一開(kāi)始就決定了中國(guó)的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，“要堅(jiān)持更長(zhǎng)的時(shí)間維度和更廣闊的空間維度進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮當(dāng)前和未來(lái)收入的優(yōu)化，全面規(guī)劃各行業(yè)、各部門(mén)、各地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。協(xié)調(diào)發(fā)展不是一些行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)的讓步和妥協(xié)，而是要形成共同發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的局面，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，避免再次出現(xiàn)不平衡”。③權(quán)衡：《協(xié)調(diào)發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵與重大意義》，人民論壇網(wǎng)，2017 年7 月31 日，http://www.rmlt.com.cn/2017/0731/486496.shtml。

二、深圳協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

深圳的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，主要包含三層含義：一是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部不同片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如原特區(qū)內(nèi)與原特區(qū)外、東部片區(qū)與西部片區(qū)等；二是加強(qiáng)與港澳以及其他周邊城市的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，共建世界級(jí)城市群；三是先富幫后富、同步奔小康，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射帶動(dòng)作用，打造服務(wù)全國(guó)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒城市。

（一）推動(dòng)原特區(qū)內(nèi)外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

40 年前，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳被邊防管理線一分為二。一條 “二線關(guān)”橫穿深圳東西，從此鹽田、福田、南山和羅湖屬于特區(qū)內(nèi)，而寶安、龍崗兩區(qū)則變成了特區(qū)外?！岸€關(guān)”在一定時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展由“二線關(guān)”產(chǎn)生“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”之分，關(guān)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的顯著差異日益突現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)布局上，形成“二元經(jīng)濟(jì)”，嚴(yán)重阻礙了深圳市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010 年5 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到深圳全市，這直接加快了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外一體化的速度。 深圳高度重視“二線關(guān)”已撤，但多年以來(lái)形成的關(guān)內(nèi)關(guān)外發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，實(shí)施深圳全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2010 年7 月，深圳市政府發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》，計(jì)劃用10 年時(shí)間基本完成一體化的總體目標(biāo)。2013 年10 月，深圳市政府又編制并實(shí)施第二個(gè)三年計(jì)劃：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2013-2015 年）》。繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，形成有利于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化的體制基礎(chǔ)、利益導(dǎo)向、政策體系和強(qiáng)大動(dòng)力，消除一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的“一盤(pán)棋”。2017 年2 月，深圳市政府通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020 年）》，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)的第三個(gè)三年計(jì)劃，計(jì)劃根據(jù)宏觀形勢(shì)變化和深圳自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)的目標(biāo)、部署和要求做了調(diào)校，緊密貼合深圳的突出優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，著力“補(bǔ)短板、促均衡、強(qiáng)管理、惠民生、保安全”，展現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在謀發(fā)展、抓落實(shí)方面的不俗能力。①《推進(jìn)特區(qū)一體化促進(jìn)深圳發(fā)展更協(xié)調(diào)》，深圳新聞網(wǎng)，2017 年2 月15 日，http://www.sznews.com/news/content/2017-02/15/content_15285411.htm。

2018 年1 月，國(guó)務(wù)院正式同意撤銷特區(qū)管理線，深圳基本上已無(wú)關(guān)內(nèi)關(guān)外之分，關(guān)內(nèi)外已經(jīng)逐漸融合。交通方面，原有的“紅的”“綠的”已被統(tǒng)一的新能源出租車取代，地鐵覆蓋各區(qū)，在龍崗布吉有火車東站，龍華有深圳北站等，深圳交通已逐漸一體化。經(jīng)濟(jì)方面，原關(guān)內(nèi)關(guān)外經(jīng)濟(jì)水平差距變得越來(lái)越小。2016 年，寶安區(qū)的GDP 全市第一；2018 年，龍崗區(qū)GDP 超過(guò)4200 億元，增長(zhǎng)11%，位居全市第二，增速也成為全市第一；2018 年，龍華GDP 增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)37%，這三項(xiàng)指標(biāo)增速均創(chuàng)歷史新高。原關(guān)外地區(qū)也成為深圳乃至中國(guó)的創(chuàng)新高地。成長(zhǎng)于原關(guān)外龍崗的華為，如今已成為中國(guó)創(chuàng)新的代表，比亞迪、富士康等一大批制造業(yè)巨頭落地龍崗，位于原關(guān)外大鵬新區(qū)的生物谷，更入選廣深科技創(chuàng)新走廊十大核心平臺(tái)之一。

在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，深圳貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展措施，結(jié)合“二線關(guān)”撤退，推動(dòng)深圳一體化發(fā)展，深圳的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了不俗成績(jī)。

（二）實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)全市高質(zhì)量一體化發(fā)展

經(jīng)過(guò)40 年的快速發(fā)展，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但同時(shí)也率先遇到了區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題。

深圳發(fā)展重點(diǎn)是距離香港最近的中部羅湖區(qū)和西部蛇口工業(yè)區(qū)，然后沿著深南大道、廣深高速、107 國(guó)道等重要交通走廊，按照先原特區(qū)內(nèi)、后原特區(qū)外和先西部、先西后東的順序全市鋪開(kāi)。福田、南山、寶安發(fā)展快，而龍崗、坪山、鹽田、大鵬發(fā)展慢，西部人口密度地區(qū)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，深圳發(fā)展日益顯現(xiàn)“西強(qiáng)東弱”的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。推動(dòng)區(qū)域不平衡發(fā)展方式向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越重要。

深圳市委六屆十一次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化城市品質(zhì)和現(xiàn)代化功能，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性”， 要深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)各區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)錯(cuò)位發(fā)展，加快重點(diǎn)區(qū)域、戰(zhàn)略通道建設(shè)，帶動(dòng)全市高質(zhì)量一體化建設(shè)。同時(shí)，這個(gè)戰(zhàn)略也是深圳主動(dòng)謀劃，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的路徑。

1. 東進(jìn)西協(xié)：“兩翼齊飛”打造新增長(zhǎng)極。“東進(jìn)”是深圳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一招，是為了解決深圳“西強(qiáng)東弱”帶來(lái)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。加大對(duì)東部等區(qū)域的投資力度；高起點(diǎn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，推動(dòng)“深莞惠+ 河源、汕尾”協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域輻射力，打造新的增長(zhǎng)極?！拔鲄f(xié)”指實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)與中山等珠江西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，深圳將形成福田—羅湖中心和南山—前海中心兩大城市主中心。從南山—前海中心往西，是茫茫的珠江口。深圳將通過(guò)重大戰(zhàn)略通道，實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)與中山等珠江西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，如“深中通道”“深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊”等。

2. 南聯(lián)北拓：構(gòu)建港深莞都市圈“脊梁”。深圳“南聯(lián)北拓”，北連東莞，順應(yīng)與東莞的合作趨勢(shì)，南聯(lián)香港，意在加強(qiáng)與香港的合作，契合珠江東岸城市發(fā)展軸與廣深科創(chuàng)走廊發(fā)展方向。從深圳版圖來(lái)看，連接南北兩端的福田、民治、龍華、坂田、觀瀾、平湖，成為深圳發(fā)展中軸，這隨著城市新中心的遷移和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及人口的外溢應(yīng)運(yùn)而生，承載著商業(yè)金融、科技創(chuàng)新、交通樞紐、居住中心的縱向使命，形成縱貫粵港澳大灣區(qū)的主軸和核心脈線，將構(gòu)建港深莞都市圈“脊梁”。

3. 中優(yōu)：打造城市之芯。福田區(qū)聚焦中心城區(qū)功能提升，重點(diǎn)提升中心城區(qū)的金融集聚、創(chuàng)新融合、文化教育、對(duì)外交流“四大功能”優(yōu)化版，打造國(guó)際金融、科技創(chuàng)新、文化教育、服務(wù)交流“四大中心”創(chuàng)新版。推動(dòng)前海與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“大前?！卑l(fā)展格局，大力拓展對(duì)外合作新通道，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)加快建成高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū)。南山區(qū)將把沿深圳灣海岸線重點(diǎn)片區(qū)打造為濱?？偛拷?jīng)濟(jì)帶，打造粵港澳大灣區(qū)城市群“新地標(biāo)”、世界級(jí)的深圳灣CBD。

（三）打造服務(wù)全國(guó)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒城市

2018 年7 月，深圳市委六屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《中共深圳市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的決定》，其中第七項(xiàng)工程就是“實(shí)施區(qū)域合作示范帶動(dòng)工程，打造服務(wù)全國(guó)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒城市”。

1.深汕特別合作區(qū)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局中，深汕特別合作區(qū)作為全國(guó)首個(gè)特別合作區(qū)，肩負(fù)著為全國(guó)全省先行探路的使命與榮光。其作為一個(gè)獨(dú)特的、完整的“飛地模式”，正力爭(zhēng)打造成為中國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式、飛地治理模式和飛地農(nóng)村城市化的首創(chuàng)者，創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)特的“深汕樣本”，具有全國(guó)性的創(chuàng)新意義。

2011 年，廣東省委省政府在此處圈地，設(shè)立深汕特別合作區(qū)，開(kāi)始探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，以期解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。2018 年12月，深汕特別合作區(qū)掛牌“深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委”和“深圳市深汕特別合作區(qū)管委會(huì)”，重新理順體制機(jī)制障礙，深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理，正式成為深圳的第“10+1”區(qū)，參照深圳經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求定位，即按照深圳政策、深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量、深圳速度和深圳精神推動(dòng)建設(shè)。這是在頂層設(shè)計(jì)上突破條條框框，真正解決利益分享、跨界治理、行政區(qū)域等深層次的問(wèn)題。

深汕特別合作區(qū)堅(jiān)持“總部+ 基地、研發(fā)+生產(chǎn)、智慧+運(yùn)用”的發(fā)展模式，以“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、平臺(tái)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合”為發(fā)展思路。①深汕特別合作區(qū)：《高質(zhì)量書(shū)寫(xiě)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新答卷》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019 年9 月9 日。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，統(tǒng)籌合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分利用汕尾比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住汕尾融入深莞惠一體化的重大機(jī)遇，立足為深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，著力優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。作為廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗(yàn)田、深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的尖兵和深圳第“10+1”區(qū)，深汕合作區(qū)這片沉寂已久的土地已蝶變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方沃土。

2.對(duì)口幫扶河源：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特區(qū)力量。2013 年7 月和2016 年3 月，廣東省委省政府先后作出了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展以及新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，由深圳等珠三角地區(qū)六市與河源等粵東西北地區(qū)八市進(jìn)行新一輪結(jié)對(duì)幫扶，將河源“五縣一區(qū)”全部列為深圳對(duì)口幫扶對(duì)象。

深圳對(duì)河源由對(duì)口幫扶走向合作共贏，兩市打通“深圳東進(jìn)”“河源南融”戰(zhàn)略，“三大抓手”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，“深圳總部+河源基地”模式引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地，建立粵北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。兩市在招商引資、園區(qū)共建、民生發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新等方面，逐步推進(jìn)從“輸血”到“造血”、從“單向扶貧”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變。資源融通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的創(chuàng)新機(jī)制和革新理念打造振興粵東西北對(duì)口幫扶的“深圳樣本”和“深圳質(zhì)量”，也打開(kāi)了一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。

三、深圳協(xié)調(diào)發(fā)展的未來(lái)之路

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。深圳在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”下，賦予了尖兵、標(biāo)桿、典范、示范區(qū)的定位和使命。新時(shí)代要有新?lián)?dāng)，深圳的發(fā)展需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有新的突破，深圳也有條件有責(zé)任在探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)深圳各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，繼續(xù)改變深圳南重北輕、西密東梳的格局

經(jīng)過(guò)兩輪特區(qū)一體化建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃，原特區(qū)外的發(fā)展逐步趕上，但仍然有差距。如原特區(qū)外城市建設(shè)欠賬問(wèn)題、大量城中村改造、城市規(guī)劃較為滯后、市民文明素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，特區(qū)一體化建設(shè)還有不少路要走。深圳還需要統(tǒng)籌全市資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)百花齊放的局面。另外，各區(qū)需利用各自優(yōu)勢(shì)、各自強(qiáng)手，明晰各區(qū)定位，提升深圳一體化發(fā)展質(zhì)量、拓寬深圳發(fā)展空間。各區(qū)適度錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，把各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把各方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，各區(qū)要全面瞄準(zhǔn)各自工作領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，拿出真招實(shí)招硬招，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。①《中共深圳市委六屆八次全會(huì)召開(kāi)》，深圳政府在線，2017 年12 月11 日，http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/201712/t20171211_10335729.htm。

（二）推動(dòng)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造深汕特別合作“飛地模式”，突破深圳發(fā)展瓶頸，拓寬深圳發(fā)展空間

深圳面積不到2000 平方公里，是典型的經(jīng)濟(jì)人口大市、土地面積小市，在急速發(fā)展過(guò)程中早已面臨空間不足的困境。深汕特別合作區(qū)被視作是區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，對(duì)于探索區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新路具有重要意義。未來(lái)，可參照深汕特別合作區(qū)的做法，推動(dòng)在東莞、惠州臨近深圳地區(qū)劃出區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。行政區(qū)域雖面臨挑戰(zhàn)，但可充分利用市場(chǎng)機(jī)制，讓深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連為一體，積極探索創(chuàng)新合作機(jī)制和模式。

（三）把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)深圳與灣區(qū)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這根主線貫穿粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)深圳與灣區(qū)城市群的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的高昂成本，分享合作互利。在具體路徑上：一是繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速“硬聯(lián)通”；二是加快推進(jìn)三地體制機(jī)制的“軟連接”，全面啟動(dòng)“直通車”服務(wù)模式，推動(dòng)規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新，深化“心相通”，助力要素便捷高效流動(dòng)；三是推動(dòng)城市合理分工建設(shè)世界級(jí)城市群，“9+2”形成新的功能定位，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展；四是作為“創(chuàng)新創(chuàng)意之都”的深圳要超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，聚集全球高端科技要素資源，打造科技創(chuàng)新高地。

（四）轉(zhuǎn)變幫扶思想理念，繼續(xù)在全省“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮先鋒城市作用

在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)里，處理好“輸血”和“造血”、“外部援助”與“內(nèi)生動(dòng)力”的關(guān)系至關(guān)重要。只有幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立起造血機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)其內(nèi)生動(dòng)力，使其真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：一要注重農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力技能化水平。二要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)扶持問(wèn)題上，需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成與深圳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)又有自己的產(chǎn)業(yè)特色，同時(shí)還要注重打造品牌。三要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)村地區(qū)的吸引力，防止出現(xiàn)“綠色貧困人口”。打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，需要鏈接前期規(guī)劃、特色美食、親子活動(dòng)、旅游設(shè)施配套等多個(gè)環(huán)節(jié)要素共同開(kāi)發(fā)，并依托網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷策劃。比如，河源巴伐利亞莊園充分利用河源的自然資源，將河源鏈接深圳，莊園的游客一半以上來(lái)自深圳，為深圳及珠三角民眾打造休閑度假的后花園。