促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的思考

文_李平文 劉建明 史 岳 王江波

“碳達(dá)峰、碳中和”愿景下的高比例新能源接入將進(jìn)一步加劇電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行與電力供應(yīng)波動(dòng)性的矛盾，迫切需要完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)在促進(jìn)新能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性、提升電網(wǎng)運(yùn)行效率等場(chǎng)景中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速轉(zhuǎn)段換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，電力需求呈現(xiàn)低壓化、分散化特點(diǎn)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的間歇性能源占比快速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)供需側(cè)耦合難度不斷增大?！疤歼_(dá)峰、碳中和”愿景下（“30·60”目標(biāo)）的高比例新能源接入將進(jìn)一步加劇電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行與電力供應(yīng)波動(dòng)性的矛盾，迫切需要完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)在促進(jìn)新能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性、提升電網(wǎng)運(yùn)行效率等場(chǎng)景中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

儲(chǔ)能發(fā)展現(xiàn)狀

儲(chǔ)能是國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有快速響應(yīng)、雙向調(diào)節(jié)、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、建設(shè)周期短等優(yōu)勢(shì)，可以改變電能發(fā)—輸—配—用實(shí)時(shí)完成的特點(diǎn)，從時(shí)間上、空間上增加電能利用靈活性，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。儲(chǔ)能裝置可以平抑波動(dòng)，彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等缺點(diǎn)；可以削峰填谷，在負(fù)荷低谷時(shí)儲(chǔ)能、在負(fù)荷高峰時(shí)發(fā)電，降低峰谷差，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率；部分儲(chǔ)能電站還可提供輔助服務(wù)，如抽水蓄能電站可以提供黑啟動(dòng)、無(wú)功補(bǔ)償?shù)?，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

現(xiàn)階段，具有應(yīng)用潛力的儲(chǔ)能技術(shù)包括機(jī)械儲(chǔ)能（如抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能等）、電磁儲(chǔ)能（如超導(dǎo)儲(chǔ)能、超級(jí)電容器等）和電化學(xué)儲(chǔ)能（如液流、鈉硫電池等）。從各類儲(chǔ)能技術(shù)特性來(lái)看，抽水蓄能是實(shí)現(xiàn)大功率、大容量電能儲(chǔ)存的較為理想方式，但建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)場(chǎng)址要求高；電化學(xué)儲(chǔ)能是目前最受關(guān)注、最具潛力的儲(chǔ)能路線。

儲(chǔ)能發(fā)展存在的主要問(wèn)題

成本和安全仍是儲(chǔ)能發(fā)展必須面對(duì)的兩大問(wèn)題。在電力供應(yīng)整體寬裕、間歇性電源占比不高的現(xiàn)階段，常規(guī)發(fā)電機(jī)組提供的輔助服務(wù)基本能夠滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力系統(tǒng)對(duì)建設(shè)儲(chǔ)能的需求不是很迫切，且居高不下的建設(shè)成本也使得儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總體來(lái)看，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題集中于如何解決儲(chǔ)能的商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)支持其發(fā)展。主要有三個(gè)方面：一是儲(chǔ)能獨(dú)立參與輔助服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制尚需完善。目前，山西、福建、甘肅、廣東、江蘇等省份已出臺(tái)電儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的規(guī)則，但相關(guān)補(bǔ)償能否彌補(bǔ)成本仍需進(jìn)一步驗(yàn)證。二是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能成本如何疏導(dǎo)尚未明確。輸配電價(jià)改革辦法明確電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，制約了電網(wǎng)投資儲(chǔ)能的積極性。三是用戶側(cè)儲(chǔ)能盈利空間不足。用戶側(cè)儲(chǔ)能盈利模式比較清晰，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為0.7元/千瓦時(shí)的峰谷價(jià)差是盈利的門檻，但多數(shù)省份價(jià)差低于此門檻。

儲(chǔ)能可行運(yùn)行模式分析

從世界范圍看，儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用大都處于探索階段，且按照投資主體主要分為三種情形：一是發(fā)電企業(yè)投資，作為電源使用。二是電網(wǎng)企業(yè)投資，作為供電設(shè)施使用，主要考慮因環(huán)保、土地等原因無(wú)法取得新項(xiàng)目核準(zhǔn)，或者尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間很短，擴(kuò)建輸電工程不劃算。三是用戶投資，主要是利用分時(shí)電價(jià)政策，減少電費(fèi)支出。

電源側(cè)儲(chǔ)能主要提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，促進(jìn)可再生能源消納。商業(yè)模式主要采用合同能源管理：一是新能源電站減少棄電帶來(lái)的收入，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)較高且存在棄電的新能源項(xiàng)目有一定吸引力；二是通過(guò)集中競(jìng)價(jià)進(jìn)行輔助服務(wù)交易，調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用由核電、可再生能源等非調(diào)峰機(jī)組分?jǐn)?；三是通過(guò)調(diào)頻輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償或減少考核罰款，儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商與發(fā)電企業(yè)按照比例分享調(diào)頻收益。遠(yuǎn)期，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能可通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差空間獲利。

電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能包括集中式和分散式。集中式主要指抽水蓄能，分散式主要指電化學(xué)儲(chǔ)能。商業(yè)模式主要有三種：一是電網(wǎng)企業(yè)自建儲(chǔ)能或租賃使用，爭(zhēng)取價(jià)格主管部門同意計(jì)入有效資產(chǎn)或準(zhǔn)許成本，通過(guò)輸配電價(jià)回收；二是合同能源管理方式。儲(chǔ)能設(shè)施為電網(wǎng)提供無(wú)功補(bǔ)償、主變節(jié)能、線路降損等服務(wù)，由第三方對(duì)節(jié)能效益進(jìn)行評(píng)估，電網(wǎng)與儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商按比例分享；三是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能通過(guò)參與市場(chǎng)交易，低谷多購(gòu)電、高峰多發(fā)電，利用峰谷價(jià)差獲得收益。

用戶側(cè)儲(chǔ)能是指安裝在終端用戶的電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施，主要用于為工商業(yè)園區(qū)等用戶提供峰谷調(diào)節(jié)、減少峰值容量，以及為微電網(wǎng)提供備用電源、提高電能質(zhì)量。商業(yè)模式主要有兩種：一是峰谷價(jià)差收益，現(xiàn)階段，峰谷度電價(jià)差高于0.7元，且負(fù)荷曲線平滑、搭配儲(chǔ)能能夠較好完成日內(nèi)平衡的用戶，儲(chǔ)能設(shè)施具有盈利空間；二是增值服務(wù)收益，通過(guò)降低基本電費(fèi)、高可靠供電費(fèi)用所節(jié)約的空間，彌補(bǔ)儲(chǔ)能設(shè)施的投資與收益。

促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的建議

從儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用看，儲(chǔ)能發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)—輸—配—用各環(huán)節(jié)具有全方位的影響。從儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)模式看，發(fā)電側(cè)輔助服務(wù)市場(chǎng)尚處于起步階段，電網(wǎng)側(cè)投資回收方式有待明確，用戶側(cè)儲(chǔ)能投資普遍以挖掘電網(wǎng)效益空間為盈利點(diǎn)，亟須規(guī)范。

隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，需要立足儲(chǔ)能在發(fā)—輸—配—用各環(huán)節(jié)的功能定位和應(yīng)用場(chǎng)景，著眼于“提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、不增加終端用戶成本負(fù)擔(dān)、促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”四大核心要素，弱化行政命令政策效應(yīng)，研究運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索高效配置資源、可靠可行的儲(chǔ)能定價(jià)機(jī)制和落地策略，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格計(jì)算和結(jié)算有效進(jìn)行。

一是完善市場(chǎng)化機(jī)制，保障儲(chǔ)能投資效益。還原儲(chǔ)能商品屬性，研究成本疏導(dǎo)機(jī)制。從國(guó)家層面，在容量電價(jià)、優(yōu)化峰谷價(jià)差、輔助服務(wù)定價(jià)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等方面出臺(tái)政策，探索“容量電費(fèi)+峰谷價(jià)差”“調(diào)頻和故障緊急支撐服務(wù)補(bǔ)償”“共享儲(chǔ)能”等商業(yè)模式，通過(guò)市場(chǎng)化方式回收儲(chǔ)能投資收益。

二是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)儲(chǔ)能成本合理傳導(dǎo)。逐步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成發(fā)用電價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供求關(guān)系，利用高峰、低谷時(shí)段市場(chǎng)價(jià)差補(bǔ)償儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)成本。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立前，價(jià)格主管部門應(yīng)適時(shí)健全上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，為儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)調(diào)峰和需求側(cè)管理營(yíng)造良好政策環(huán)境。

三是密切跟蹤儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展。對(duì)于存量電站，價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)核定兩部制電價(jià)，積極疏導(dǎo)電價(jià)矛盾。對(duì)于增量電站，相關(guān)主體應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)抽水蓄能與核電、可再生能源發(fā)電聯(lián)營(yíng)等市場(chǎng)化方式回收投資。

四是立足電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能定位，納入輸配電價(jià)回收?？茖W(xué)評(píng)估儲(chǔ)能對(duì)輸配電設(shè)施的替代作用，以及電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能集中調(diào)控有利于發(fā)揮“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)作用等特點(diǎn)，將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)回收，提高電網(wǎng)投資儲(chǔ)能的積極性。

五是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)建立“新能源+儲(chǔ)能”“用戶+儲(chǔ)能”等發(fā)展模式。推動(dòng)新能源廠站配置一定比例儲(chǔ)能，引導(dǎo)建立“新能源+儲(chǔ)能”發(fā)展新模式，促進(jìn)新能源消納。同時(shí)，鼓勵(lì)居民、工商業(yè)等用戶參與儲(chǔ)能建設(shè)，通過(guò)峰谷價(jià)差、參與需求響應(yīng)等方式實(shí)現(xiàn)共贏。