中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)背景下臺(tái)灣當(dāng)局兩岸政策走向

■ 唐梓涵

“臺(tái)灣接單—大陸生產(chǎn)—出口美歐”這種三角貿(mào)易模式曾經(jīng)是兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要形式，同時(shí)也成為美國(guó)影響兩岸關(guān)系重要的經(jīng)濟(jì)抓手。隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)水平快速提升，海峽兩岸與美國(guó)之間的貿(mào)易模式不再只是生產(chǎn)鏈的關(guān)系，技術(shù)依賴(lài)與技術(shù)轉(zhuǎn)移正在成為新興的關(guān)鍵因素，制約著彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系。自美國(guó)特朗普政府挑起以制造為基礎(chǔ)、以技術(shù)為核心的中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，“臺(tái)灣牌”也成為美國(guó)壓制中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行至今，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策也隨之做出調(diào)整，對(duì)臺(tái)灣發(fā)展和兩岸關(guān)系走向都產(chǎn)生了消極影響。

一、中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的臺(tái)灣角色

2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，正式開(kāi)始對(duì)中美貿(mào)易進(jìn)行政治性干預(yù)。盡管雙方于2020年達(dá)成第一階段協(xié)議，但這并不意味著中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)告一段落。第一階段協(xié)議達(dá)成后，中美關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的激烈氛圍得到一定程度緩解，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整合和市場(chǎng)開(kāi)放爭(zhēng)取到短期的喘息契機(jī)，但是中美貿(mào)易爭(zhēng)端核心問(wèn)題——技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有在第一階段解決，加之美國(guó)2020年經(jīng)歷新冠肺炎疫情、種族抗議、美股熔斷和總統(tǒng)大選多重挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易第二階段談判一直沒(méi)有開(kāi)啟，因此美國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)阻礙中國(guó)科技、電信等公司的海外業(yè)務(wù)，控制半導(dǎo)體、芯片等高科技技術(shù)對(duì)華出口，并將對(duì)華制造業(yè)的“戰(zhàn)火”蔓延至金融業(yè)，不僅造成已達(dá)成的第一階段協(xié)議對(duì)中國(guó)的積極作用減弱，而且繼續(xù)強(qiáng)化科技領(lǐng)域的對(duì)華“進(jìn)攻”，將中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)推向更深層次。

雖然中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)由特朗普政府發(fā)動(dòng)，但是新上任的拜登政府繼承了特朗普政府視中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的認(rèn)知，將競(jìng)爭(zhēng)視為對(duì)華思維的核心概念，因此中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有因?yàn)樯先慰偨y(tǒng)的下臺(tái)逐漸平息，反而在美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)的領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行。2021年2月，拜登簽署行政命令，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)電池、半導(dǎo)體等4個(gè)領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，以擺脫對(duì)海外供應(yīng)商尤其是中國(guó)供應(yīng)商的依賴(lài)。其中，美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的對(duì)華制約在特朗普時(shí)期就已展開(kāi)，半導(dǎo)體等高科技技術(shù)又是臺(tái)灣在三角貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此原本因歷史政治問(wèn)題而在中國(guó)大陸與美國(guó)之間格外敏感的臺(tái)灣地區(qū)，又因新興的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加重要了。早在2017年12月，美國(guó)美光就在美國(guó)加州聯(lián)邦法庭起訴中國(guó)晉華與聯(lián)電，稱(chēng)聯(lián)電通過(guò)美光臺(tái)灣地區(qū)員工竊取其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括存儲(chǔ)芯片的關(guān)鍵技術(shù)。2018年5月第一輪中美貿(mào)易談判時(shí)，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)提出要“修訂美國(guó)對(duì)中興通訊的限制，確保半導(dǎo)體行業(yè)的全球供應(yīng)鏈”。隨后，美國(guó)多次針對(duì)中國(guó)多家企業(yè)審查半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)并發(fā)布有限排除令和禁止令，不僅禁止美國(guó)高通、英特爾、博通、美光等企業(yè)向中國(guó)企業(yè)出售芯片，而且對(duì)擁有華為訂單近五分之一的臺(tái)積電施加壓力，阻止其與華為等中國(guó)大陸企業(yè)的合作。除此之外，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售背后的經(jīng)濟(jì)考量在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)期間更加突出。2019年8月，特朗普在接受媒體采訪時(shí)曾表示對(duì)臺(tái)軍售是很大一筆金額，會(huì)為美國(guó)帶來(lái)很多就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售11次，僅2020年就有6次，為此中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁等方式對(duì)參與對(duì)臺(tái)軍售的主要美國(guó)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施了反制。

二、中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)下的民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策走向

自蔡英文上任以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸關(guān)系政策主旨就是全方位“去中國(guó)化”，在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中同樣扮演“仇中反中”的角色。

政治態(tài)度方面，民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，單方面破壞兩岸關(guān)系發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)，致使兩岸關(guān)系不斷惡化、兩岸協(xié)商對(duì)話中斷、臺(tái)海形勢(shì)日趨緊張。中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)造成的政治矛盾激化更為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力創(chuàng)造了“機(jī)遇期”，民進(jìn)黨當(dāng)局的“抗中”法案和政策與美國(guó)連續(xù)出臺(tái)“保臺(tái)”法案與政策相互作用，將兩岸敵對(duì)情緒炒熱。全球新冠肺炎疫情蔓延以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)“新冠肺炎”污名化、“口罩外交”等政治化抗疫手段，以及在臺(tái)灣海峽多次制造軍事緊張，嚴(yán)重破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)，與此同時(shí)又與美國(guó)提升交往密度和交往層級(jí)，從側(cè)面將兩岸關(guān)系推至低谷。后特朗普時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局于2021年1月與美國(guó)通過(guò)視頻形式進(jìn)行“政治軍事對(duì)話”，針對(duì)臺(tái)海兩岸政軍情勢(shì)，臺(tái)美安全防衛(wèi)合作、防務(wù)自主，以及對(duì)臺(tái)軍售等議題交換意見(jiàn)；美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布取消美臺(tái)交往限制，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)珀會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣“駐美代表”蕭美琴。拜登政府上臺(tái)后，臺(tái)灣“駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處(TECRO)”與“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”簽署成立海警工作組備忘錄，首度將一直以來(lái)暗地進(jìn)行的軍事合作公開(kāi)化；以紀(jì)念破壞一中原則的“與臺(tái)灣關(guān)系法”為由，高調(diào)招待美國(guó)前參議員陶德訪問(wèn)團(tuán)，加劇兩岸的不穩(wěn)定氛圍。

經(jīng)濟(jì)政策方面，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)合作密切關(guān)系難以切割，但民進(jìn)黨始終不愿放棄減少臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)祖國(guó)大陸依賴(lài)的任何嘗試。在“新南向政策”和“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”沒(méi)有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移島內(nèi)外貿(mào)重點(diǎn)和減輕對(duì)祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的既定目標(biāo)后，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)成為臺(tái)灣當(dāng)局的“機(jī)遇”。臺(tái)灣當(dāng)局與美國(guó)形成經(jīng)濟(jì)上減輕對(duì)華貿(mào)易依賴(lài)、政治上反對(duì)兩岸統(tǒng)一的共識(shí)，不僅借美國(guó)之手為“臺(tái)獨(dú)”造勢(shì)，而且增加對(duì)美貿(mào)易比重，將自己的要害交到美國(guó)手中。一是借美國(guó)之手破壞兩岸高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。2020年5月，掌握世界領(lǐng)先芯片制造技術(shù)的臺(tái)積電在斷供華為后赴美國(guó)建廠，意味著臺(tái)積電在外界壓力和利益考量下做出了選擇，面對(duì)美國(guó)幾乎斷根式的科技人才挖掘，臺(tái)灣不僅無(wú)所作為反而沾沾自喜得到美國(guó)的賞識(shí)。二是迎合美國(guó)“臺(tái)灣牌”的策略，升級(jí)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，參與美國(guó)圍堵中國(guó)大陸科技發(fā)展的計(jì)劃。2020年11月，臺(tái)美正式舉辦經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話，對(duì)話名稱(chēng)與美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”極為相似，對(duì)話內(nèi)容中的全球醫(yī)療安全、“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、科技與技術(shù)、基建合作等議題無(wú)不顯示了臺(tái)美互相利用以實(shí)現(xiàn)降低對(duì)中國(guó)大陸供應(yīng)鏈依賴(lài)的目的，與“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”降低對(duì)中國(guó)大陸供應(yīng)鏈的依賴(lài)、建立替代性的供應(yīng)鏈目的如出一轍。三是拒絕在區(qū)域發(fā)展等合作機(jī)遇上加強(qiáng)與祖國(guó)大陸合作的機(jī)會(huì)，即使這一機(jī)會(huì)能夠?yàn)榕_(tái)灣帶來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿?，臺(tái)灣當(dāng)局也會(huì)選擇付出更高代價(jià)靠近美國(guó)。在中國(guó)大陸成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)后，島內(nèi)政客不僅沒(méi)有反思經(jīng)濟(jì)路線失誤之處，反而寄希望于遙不可及的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，“遠(yuǎn)陸倚美”思維僵化愈發(fā)嚴(yán)重。對(duì)于美國(guó)接二連三的大額軍售，臺(tái)灣當(dāng)局總是以迫不及待地感謝作為回應(yīng)和配合，面對(duì)島內(nèi)民眾“交保護(hù)費(fèi)”“浪費(fèi)錢(qián)”的指責(zé)也不為所動(dòng)。在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策中的經(jīng)濟(jì)政策一改過(guò)去即使在兩岸關(guān)系冷淡期也會(huì)“政冷經(jīng)熱”的態(tài)度，進(jìn)入“政冷經(jīng)冷”階段。

社會(huì)交流方面，臺(tái)灣當(dāng)局利用各種民間場(chǎng)合大作政治文章，提升兩岸對(duì)抗情勢(shì)。踐踏祖國(guó)大陸以國(guó)家和平統(tǒng)一為前提的經(jīng)濟(jì)扶持，拋出“就算不接受‘九二共識(shí)’，陸客也會(huì)來(lái)”的“反統(tǒng)”言論；借金馬獎(jiǎng)事件宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”，聲稱(chēng)“臺(tái)灣不同于中國(guó)”，割裂兩岸藝術(shù)文化交流；惡意放大新冠肺炎影響，阻撓祖國(guó)大陸臺(tái)胞及其陸配子女返臺(tái)、暫停兩岸“三通”后遲遲不愿恢復(fù)、在美國(guó)日本等國(guó)疫情嚴(yán)重而不加限制的前提下僅對(duì)疫情完全控制的中國(guó)大陸區(qū)別對(duì)待。民進(jìn)黨當(dāng)局刻意阻撓兩岸民間社會(huì)交往交流的行徑，完全配合其撕裂融合發(fā)展、減少經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的兩岸政治政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，全方位阻礙兩岸關(guān)系和平發(fā)展歷史進(jìn)程。

三、民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策產(chǎn)生的影響

中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)背景下，民進(jìn)黨在利益取舍之后形成的兩岸政策，在臺(tái)灣島內(nèi)和兩岸之間造成消極影響。

根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣2019年和2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率分別為2.96%和3.11%。在島內(nèi)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較為明顯的背景下，2020年臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，增長(zhǎng)率達(dá)到6.11%，其中制造業(yè)實(shí)際增長(zhǎng)率6.27%，證明了臺(tái)灣電子科技工業(yè)舉足輕重。自美國(guó)發(fā)起科技禁運(yùn)以來(lái)，臺(tái)灣期待的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”一定程度上發(fā)揮了作用，但是疫情的爆發(fā)使得臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美貿(mào)易明顯降溫，反而是中國(guó)大陸在美國(guó)禁令生效前對(duì)臺(tái)灣廠商集中進(jìn)貨，依然是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源地以及最大貿(mào)易順差來(lái)源地，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。進(jìn)入第二任期，蔡英文以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”繼續(xù)指導(dǎo)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是新戰(zhàn)略中以AI、5G為重點(diǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是中國(guó)大陸與美國(guó)戰(zhàn)略博弈重要內(nèi)容，臺(tái)灣當(dāng)局如果繼續(xù)對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)盲目樂(lè)觀、對(duì)美國(guó)支持盲目樂(lè)觀、對(duì)祖國(guó)大陸市場(chǎng)不知珍惜，在未來(lái)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的路上將困難重重，這種過(guò)分依賴(lài)不可控因素的做法將使臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。拜登政府就職以來(lái)相繼點(diǎn)名臺(tái)灣操縱匯率門(mén)檻、對(duì)臺(tái)灣釋出首批軍售、與日本協(xié)商半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作以防止過(guò)度依賴(lài)以臺(tái)灣和中國(guó)大陸為代表的特定地區(qū)，這一系列對(duì)臺(tái)動(dòng)作都體現(xiàn)了美國(guó)只將臺(tái)灣視為“工具”而非“合作伙伴”。同時(shí)，臺(tái)灣市場(chǎng)僅僅因祖國(guó)大陸由于檢疫問(wèn)題對(duì)臺(tái)灣鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)出禁令而產(chǎn)生較大動(dòng)蕩，證明臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)祖國(guó)大陸市場(chǎng)的依賴(lài)沒(méi)有減輕也無(wú)法減輕。

政治層面，民進(jìn)黨自中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)加劇偏離“維持現(xiàn)狀”的政治路線，造成臺(tái)海局勢(shì)一度緊張，兩岸溝通機(jī)制長(zhǎng)期停擺，引起臺(tái)灣各界反思。臺(tái)灣《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志5月民調(diào)顯示，認(rèn)為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售造成兩岸緊張對(duì)立的民眾超過(guò)認(rèn)為其有助于兩岸和平的民眾近7個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)68.6%民眾認(rèn)為兩岸應(yīng)該增加互動(dòng)，希望當(dāng)局優(yōu)先改善兩岸關(guān)系人數(shù)超過(guò)了關(guān)注食安問(wèn)題人數(shù)。臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局回歸“九二共識(shí)”以重啟兩岸對(duì)話，挽救兩岸關(guān)系惡化的局勢(shì)。反觀中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，一直助力臺(tái)灣當(dāng)局操弄兩岸議題的美國(guó)在中美阿拉斯加會(huì)談時(shí)，仍然堅(jiān)稱(chēng)遵循“一中政策”。同時(shí)，中國(guó)大陸不斷加大打擊“臺(tái)獨(dú)”頑固分子、制止“臺(tái)獨(dú)”分裂的力度，始終堅(jiān)定維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。面對(duì)島內(nèi)外重重壓力，民進(jìn)黨通過(guò)委任邱太三作為新任大陸事務(wù)主管、呼吁恢復(fù)兩岸對(duì)話等政治行動(dòng)釋放所謂“善意”，盡管動(dòng)機(jī)有待商榷，但可以從中觀察到政策環(huán)境對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策的約束和調(diào)整。

社會(huì)層面，新冠肺炎疫情以來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)對(duì)祖國(guó)大陸疫情控制和疫苗研發(fā)抹黑，只愿尋求美國(guó)等西方國(guó)家的幫助，然而在全球疫苗緊缺大環(huán)境下，臺(tái)灣遲遲難以獲得西方國(guó)家的疫苗援助，同時(shí)島內(nèi)疫情新一輪爆發(fā)加大了臺(tái)灣對(duì)疫苗的需求，促使島內(nèi)部分政客和民眾將目光投向祖國(guó)大陸。兩岸關(guān)系和平發(fā)展事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)民生，諸多反饋為民進(jìn)黨“反中親美”的兩岸政策施加了新的壓力。

中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了短期內(nèi)中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停，兩岸風(fēng)波也不會(huì)止。在與中國(guó)的較量中，美國(guó)自始至終都只在乎打壓中國(guó)和維護(hù)本國(guó)利益的終極目標(biāo)，一旦臺(tái)灣問(wèn)題的形勢(shì)對(duì)美國(guó)這一目標(biāo)弊大于利，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上消耗的意愿和支出將大打折扣。而中國(guó)追求的是和平統(tǒng)一，謀求兩岸特別是臺(tái)灣人民福祉。另外，盡管美國(guó)擁有卡脖子的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也因“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和人民幣結(jié)算擴(kuò)大等，在制造業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等美國(guó)關(guān)切的領(lǐng)域占有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。民進(jìn)黨當(dāng)局不能理清中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)和臺(tái)灣在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的利害關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了自身的政策判斷，甚至妄想借美日同盟為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政治安全保駕護(hù)航，必將對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。