“十三五”期間湖北省落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策做法、效果及建議

文/陳燕輝

民貿(mào)企業(yè)是指民族縣市內(nèi)經(jīng)銷（收購(gòu)）少數(shù)民族生產(chǎn)生活特需品、必需品，符合國(guó)家民族政策，經(jīng)過(guò)省級(jí)認(rèn)定的企業(yè)。民品企業(yè)是指生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品，經(jīng)國(guó)家民委等部委認(rèn)定的企業(yè)。國(guó)家歷來(lái)重視民貿(mào)民品的生產(chǎn)和供應(yīng)，出臺(tái)對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息的優(yōu)惠政策，幫助解決民族地區(qū)和少數(shù)民族特殊商品買難賣難問(wèn)題。

“十三五”期間，湖北省嚴(yán)格落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，民貿(mào)民品企業(yè)共享受貸款貼息1.62億元。其中，2016年，全省民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息5439.97萬(wàn)元;2017—2018年，由于國(guó)家政策調(diào)整，貸款貼息資金按均衡性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)惠政策未能得到有效落實(shí);在多方努力爭(zhēng)取下，2019年中央按貸款貼息引導(dǎo)支持資金切塊下達(dá)各省，各地按不高于2.88%給予貸款貼息，湖北2019、2020兩年共爭(zhēng)取中央民貿(mào)民品貼息引導(dǎo)支持資金1.08億元。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的不斷調(diào)整和有效落實(shí)，壯大了民貿(mào)民品企業(yè)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)少數(shù)民族群眾致富、開(kāi)展公益事業(yè)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面發(fā)揮了極為重要的作用。

一、主要做法

湖北省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益并重，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民委關(guān)于民貿(mào)民品工作相關(guān)管理規(guī)定，截至2019年底，確定民貿(mào)企業(yè)共計(jì)305家，“十三五”期間全國(guó)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)43家。“十三五”期間，全省民貿(mào)民品生產(chǎn)企業(yè)享受流動(dòng)資金貸款貼息1.62億元。湖北還有邊銷茶企業(yè)13家，屬于民品企業(yè)，享受增值稅減免政策，2016年至2019年，全省邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減免1792萬(wàn)元。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)用力推進(jìn)。執(zhí)行民貿(mào)民品貸款貼息政策是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策的一項(xiàng)重要舉措，是關(guān)心少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的具體體現(xiàn)。湖北由省民宗委、省財(cái)政廳和人民銀行武漢分行聯(lián)合成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)商研究民貿(mào)民品工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難與問(wèn)題，為優(yōu)惠政策的落實(shí)提供了組織保障。省民宗委高度重視民貿(mào)民品工作，把它作為推動(dòng)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，納入重要議事日程，每年召開(kāi)黨組會(huì)研究民貿(mào)民品相關(guān)工作。2020年3月，針對(duì)新冠肺炎疫情影響的特殊形勢(shì)，組織召開(kāi)了全省貫徹落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策以會(huì)代訓(xùn)視頻會(huì)，督導(dǎo)市縣各級(jí)用足用活優(yōu)惠政策，及時(shí)把貼息引導(dǎo)資金分配撥付到位，把資金用到企業(yè)復(fù)工和生產(chǎn)發(fā)展上，努力克服疫情對(duì)中小企業(yè)的影響沖擊。

注重宣傳督導(dǎo)，用足用活優(yōu)惠政策。組織工作專班深入民貿(mào)民品企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)困難，鼓勵(lì)基層民族工作部門(mén)加大對(duì)政策文件的學(xué)習(xí)宣傳力度?；鶎用褡骞ぷ鞑块T(mén)通過(guò)舉辦民貿(mào)民品政策培訓(xùn)班、企業(yè)聯(lián)系座談會(huì)等形式，宣傳民貿(mào)民品相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大民貿(mào)民品政策的知曉面，加深企業(yè)和社會(huì)公眾的了解。2020年，根據(jù)疫情對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)的影響，省民宗委組織6個(gè)調(diào)研專班，跑遍10個(gè)民族縣市與邊銷茶企業(yè)較多的咸寧、宜昌，宣傳企業(yè)紓困政策，切實(shí)解決企業(yè)困難與問(wèn)題。宜昌市堅(jiān)持每年協(xié)調(diào)財(cái)政、人民銀行和企業(yè)主管召開(kāi)民品企業(yè)座談會(huì)，加強(qiáng)溝通，保證優(yōu)惠政策的全程跟蹤、全面落實(shí)；舉辦“優(yōu)惠政策”座談會(huì)，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解政策，確保企業(yè)依規(guī)享受優(yōu)惠政策。襄陽(yáng)市要求企業(yè)嚴(yán)格按照《目錄》生產(chǎn)產(chǎn)品，充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，抓好全市清真食品的生產(chǎn)供應(yīng)和“清真”概念泛化的防范和排查工作，確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整。民貿(mào)企業(yè)每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整是國(guó)家民委相關(guān)文件的規(guī)定?！笆濉逼陂g，湖北省制定了規(guī)范民族貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定的政策文件，通過(guò)2016年和2019年重新認(rèn)定工作，使民貿(mào)企業(yè)由“十二五”期間的1000多家，調(diào)整為964家（2016年）和305家（2019年）。依規(guī)將部分破產(chǎn)或倒閉，銀行信譽(yù)較低的企業(yè)及時(shí)調(diào)整出列，將有實(shí)力、效益好、符合民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定條件的企業(yè)，依程序納入民貿(mào)民品企業(yè)行列享受民貿(mào)民品企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策，盡力做到重新認(rèn)定的民貿(mào)企業(yè)既符合標(biāo)準(zhǔn)，又具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

少數(shù)民族特需商品——西蘭卡普

民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品——茶葉

完善制度保障，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理?！笆濉逼陂g，湖北先后制定出臺(tái)《湖北省民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需商品定點(diǎn)生企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》《湖北省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導(dǎo)支持資金管理辦法》，相關(guān)市（州）民宗委結(jié)合實(shí)際也制定了相應(yīng)制度措施，為加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理提供了制度保障。省級(jí)層面，重點(diǎn)對(duì)申報(bào)貼息資金的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好資料整理和臺(tái)賬建立登記工作。不定期會(huì)同財(cái)政、銀行等部門(mén)對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)貸款和貼息資金撥付、使用情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，掌握底數(shù)，防止發(fā)生多領(lǐng)、冒領(lǐng)貼息資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，省民宗委和省財(cái)政廳強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控并開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金未撥下去、使用不好的地方，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的要求，在下年度資金分配時(shí)減少資金或不再撥付，確保優(yōu)惠政策的嚴(yán)肅性。

爭(zhēng)取配套政策，增添企業(yè)發(fā)展活力。省民宗委積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政“十三五”期間每年撥付省級(jí)民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金195萬(wàn)元，2016—2019年共計(jì)780萬(wàn)元。以省級(jí)民貿(mào)民品技改資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)企業(yè)加快科技提升和技術(shù)創(chuàng)新步伐，適應(yīng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)了民品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2016年以來(lái)，湖北元大生物能量平衡科技有限公司（襄陽(yáng)市民品企業(yè)）先后投入近1000萬(wàn)元進(jìn)行了生產(chǎn)線技術(shù)改造，由之前的半自動(dòng)生產(chǎn)線，改造成智能化生產(chǎn)線，由改造前每條生產(chǎn)線需要工人16人、一天生產(chǎn)成品90噸，改造為每條生產(chǎn)線只需5個(gè)人、一天生產(chǎn)成品600噸，產(chǎn)品質(zhì)量也顯著提高。

二、工作成效

加快發(fā)展步伐，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。“十三五”期間，湖北民貿(mào)民品企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，幫助廣大少數(shù)民族群眾脫貧致富。宜昌市80家民貿(mào)民品企業(yè)中，有54家企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)。宜昌雅佳明妃家具有限公司，幾年來(lái)累計(jì)捐資20余萬(wàn)元購(gòu)買水泥、沙石等材料幫助貧困村加快村級(jí)公路硬化建設(shè)、資助貧困學(xué)生就學(xué)，幫助安置解決移民就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五峰、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)自治縣內(nèi)的民貿(mào)企業(yè)在“十三五”期間向社會(huì)捐款共計(jì)389萬(wàn)元，用于資助貧困戶。宜昌豐潤(rùn)生物科技公司2019年帶動(dòng)就業(yè)509人?！笆濉逼陂g，恩施州民貿(mào)民品企業(yè)上繳中央、地方的各種稅額7.09億元，開(kāi)展公益事業(yè)投入資金近4000萬(wàn)元。其中，鶴峰縣湖北鑫農(nóng)茶業(yè)有限公司深化“161+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計(jì)投入97.3萬(wàn)元，組織員工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。

少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)——湖北省趙李橋茶廠

落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)更好服務(wù)社會(huì)?！笆濉逼陂g，湖北省民貿(mào)民品企業(yè)在國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持下發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。一方面國(guó)家民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，緩解了企業(yè)資金壓力，支持了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面為民貿(mào)縣招商引資增加了優(yōu)惠條件，吸引了外來(lái)投資。此外，民族貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展壯大，直接帶動(dòng)了民族地區(qū)就業(yè)率，增加了少數(shù)民族群眾致富渠道，形成了良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，恩施州8個(gè)民族貿(mào)易縣社會(huì)商品零售總額達(dá)1880.8億元，其中民族貿(mào)易企業(yè)零售總額684.3億元。部分民貿(mào)民品企業(yè)受益于國(guó)家優(yōu)惠利率貼息貸款政策，降低了融資成本，提升了企業(yè)盈利的空間、逐步發(fā)展為地方龍頭企業(yè)。武漢唐古拉漢藏文化交流有限公司在經(jīng)營(yíng)同時(shí)不忘社會(huì)援藏使命，以公司旗下的山南藏禾糧油產(chǎn)業(yè)公司為依托，采取“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)乃東農(nóng)民增產(chǎn)增收，有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，服務(wù)邊疆少數(shù)民族群眾。民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展，保證了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活需求，滿足了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要；民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展后，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。咸寧市邊銷茶企業(yè)始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為第一要?jiǎng)?wù)，在保證質(zhì)量的前提下，以微薄利潤(rùn)將磚茶銷往邊疆地區(qū)，讓邊疆群眾喝上放心茶、低價(jià)茶。趙李橋茶業(yè)持續(xù)多年開(kāi)展“健康邊疆行”活動(dòng)，與邊疆少數(shù)民族群眾面對(duì)面交流；2019年9月，該公司再次獲得國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。十堰市堰清食品有限公司自2016年以來(lái)，累計(jì)慰問(wèn)少數(shù)民族困難職工3萬(wàn)余元。武漢唐古拉漢藏文化交流有限公司與武漢市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)一道，在西藏山南捐資100萬(wàn)元建設(shè)“希望小學(xué)”，捐資60萬(wàn)元建設(shè)“藏漢英三語(yǔ)幼兒園”。黨的民族政策惠及了企業(yè)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，極大地促進(jìn)了各民族、各地區(qū)廣泛交往，有效推進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)向更深層次發(fā)展。

三、工作建議

提高政治站位，充分認(rèn)清落實(shí)民貿(mào)民品政策的重要意義。扶持民貿(mào)民品企業(yè)的優(yōu)惠政策是新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)實(shí)行的民族政策之一，是黨和國(guó)家保障少數(shù)民族民生的一項(xiàng)傳統(tǒng)政策，是黨和國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易工作的高度重視，對(duì)少數(shù)民族群眾的親切關(guān)懷。落實(shí)好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，不僅保障了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活等特殊需求，也對(duì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一具有重要的政治和社會(huì)意義。要提高政治站位，努力實(shí)現(xiàn)從單純追求民族企業(yè)享受優(yōu)惠政策量的增加到民族企業(yè)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)民族地區(qū)影響，不斷開(kāi)創(chuàng)民貿(mào)民品工作新局面。

完善政策措施，切實(shí)落實(shí)好優(yōu)惠政策。近年來(lái)，為了充分調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性積極性，國(guó)家對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，改變以前貸款貼息資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法，由中央拿出一定貼息引導(dǎo)支持資金，地方根據(jù)實(shí)際財(cái)力匹配資金推動(dòng)落實(shí)貼息政策。各級(jí)要適應(yīng)新的政策調(diào)整，克服各方面困難，籌措匹配資金，完善政策措施，不折不扣落實(shí)好優(yōu)惠政策，扶持民貿(mào)民品發(fā)展，發(fā)揮民貿(mào)民品企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾脫貧致富。

進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改善營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真研究扶持民貿(mào)民品企業(yè)加快發(fā)展的具體措施，為民族地區(qū)少數(shù)民族個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在辦證、發(fā)照、貸款申請(qǐng)、稅收減免等方面提供幫助。要廣泛利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大民貿(mào)民品企業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)域。要建立健全民貿(mào)民品溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)要求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，為民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的全面落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。