城市軌道交通公共安全風險防控研究

向磊

摘 要：城市軌道交通公共安全關(guān)乎運營安全、關(guān)系城市安全、影響社會穩(wěn)定。為適應現(xiàn)代社會治理模式，應樹立城市軌道交通安全運行的底線思維，對城市軌道交通公共安全風險進行準確防控，確保能對各類風險進行及時預警并作出高效應急處置。

關(guān)鍵詞：軌道交通;公共安全;風險防控

一、引言

隨著人口的快速聚集，城市軌道交通安全運行也成為城市運行和公共安全面臨的焦點問題。正如黨的十九大明確提出的，要提高防范和抵御安全風險能力，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。進入新時代，必須深刻領(lǐng)會、準確貫徹中央這一新戰(zhàn)略、新思想，必須強化城市軌道交通安全運行風險治理。

二、城市軌道交通安保存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚未健全

軌道交通安全不是公安一家之責。目前，對城市軌道交通安保理念、責任分工、措施要求的理解與認同不夠清晰，在執(zhí)行層面認識不到位的現(xiàn)象時有存在，推動信息共享勢在必行。城市軌道交通建設過程中采取事業(yè)制模式，由政府全額投資，軌道交通的建設、運營彼此分割，建設由發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、安監(jiān)局等部門負責監(jiān)管，建成后交付市交委管理，運營后安全監(jiān)管由交委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局負責。目前，各監(jiān)管部門間缺乏信息通報機制，監(jiān)管資源未實現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)管理機制還有待完善。

2.安全監(jiān)管水平有待進一步提升

在安檢工作方面，部分大城市軌道交通安全檢查工作由市軌道集團與多家保安公司共同分線路組織實施。在履職中，存在安全主體責任意識不強、監(jiān)督考核失衡、協(xié)作配合不到位、有漏檢違規(guī)行為等不足。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)方面，由于軌道交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)均由企業(yè)自建，建設和使用均難以完全滿足公共安全維護的需求。

3.應急聯(lián)勤聯(lián)動機制建設有待完善

由于缺乏涉及地鐵的專門法律法規(guī)和配套標準、規(guī)范，相關(guān)部門責任不明晰、落實不到位，地鐵安保經(jīng)費不明、投入不足，城市綜合應急處突聯(lián)動機制尚未健全，有的地方相關(guān)部門尚未形成聯(lián)動協(xié)作力量。一些地方和單位對地鐵等軌道交通存在的暴恐威脅及各類安全風險的意識不強，存在麻痹思想和僥幸心理，對推進各項管用措施有抵觸情緒。軌道消防機制還不夠健全，如消防支隊的隸屬關(guān)系還未明確。各市級部門之間的預警、信息互通、處置等應急聯(lián)勤聯(lián)動機制有待進一步健全。

三、加強城市軌道交通安全風險防控的有效策略

1.增強人的抗逆力，培育風險理念

軌道交通安全運行風險治理是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須將安全管理關(guān)口前移，不斷創(chuàng)新風險治理模式。大多數(shù)發(fā)達國家都將培育風險理念作為風險治理的首要環(huán)節(jié)。國際成功經(jīng)驗表明，超大城市軌道交通安全運行風險治理，除了政府構(gòu)筑強大的應急體系，更應根據(jù)本國實際情況強化風險防控，培育全社會的風險理念。比如，美國紐約構(gòu)建了全政府、全社會、全過程、多層次的風險防控體系;日本東京讓每個市民樹立“自己的生命自己保護”和“自己的城市自己保護”的風險意識。我們要通過理念創(chuàng)新控制安全隱患，從根源上切斷軌道交通安全運行事件的多米諾骨牌效應。

2.合理規(guī)劃軌道交通系統(tǒng)架構(gòu)網(wǎng)絡

針對軌道交通客流的不均衡性和局部區(qū)段運能矛盾將長期存在的問題，進一步優(yōu)化完善軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃，強化軌道交通分層分級的規(guī)劃思路，發(fā)展多模式軌道交通系統(tǒng);按照“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，強化“市域線、市區(qū)線、局域線”功能分層，明確不同模式系統(tǒng)的服務對象，促進不同模式系統(tǒng)間的合理分工與布局，優(yōu)化軌道交通系統(tǒng)架構(gòu)。盡量實現(xiàn)整體網(wǎng)絡客流在空間和時間上的均衡，可在中外環(huán)間適當增加切割線，提高客流均衡條件的同時實現(xiàn)線路之間的互相支持;在重要客流走廊上，尤其是中心城區(qū)內(nèi)增加平行線路。對于目前客流壓力較大，又沒有條件增加平行線路的區(qū)段，在規(guī)劃上要重點予以控制，避免客流的進一步集聚，在有條件的情況下，可對周邊布局適當進行調(diào)整，從源頭上對大客流進行均衡和控制。

針對軌道交通系統(tǒng)與沿線用地功能的協(xié)調(diào)性不足導致的軌道交通線網(wǎng)運營效率偏低問題，應著重從優(yōu)化城市用地規(guī)劃布局與軌道交通系統(tǒng)相關(guān)性上入手，通過持續(xù)優(yōu)化軌道交通與沿線用地的功能協(xié)調(diào)性，提升線網(wǎng)運營效率，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。一方面，通過布局若干座副中心截流向心客流，強化新城節(jié)點城市功能，形成反磁力，提高出城方向運能利用率等政策，避免居住地和工作地過度分離的現(xiàn)象，緩解潮汐交通大客流現(xiàn)象。另一方面，規(guī)劃線路時也應充分考慮與沿線用地布局的銜接，軌道交通線路沿線功能不可過于集聚，站點周圍用地性質(zhì)不宜過于單一，必要時應對線路沿線用地進行優(yōu)化調(diào)整。

3.增強管理的響應度，提升防控水平

結(jié)合歷年變化特點，預測后續(xù)幾年客流發(fā)展趨勢，提前做好人員、車輛等儲備工作;利用短期客流預測結(jié)果不斷優(yōu)化運營計劃和重要節(jié)假日的保障方案;深化研究優(yōu)化客流實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)客流異常變動，提前進行預判，及時采用限流、隔離、人工疏導等有效控制措施。在高峰時段加強人員保駕力度，引導乘客有序乘車;強化員工巡視作業(yè)，做到站臺、站廳、換乘通道、樓扶梯等關(guān)鍵區(qū)域的巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況能及時處置;根據(jù)客流規(guī)律，擁擠區(qū)段和車站提前進行限流，以緩解客流壓力，保障運營安全。不斷從“網(wǎng)絡短板、線路短板、車站短板、設施設備短板、管理短板”等五個方面梳理出需要實施或整改的短板項目，在此基礎上推進既定項目的整改落實力度和進度。

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