德國向歐盟交出了怎樣的答卷

伍慧萍

德國在2020年下半年的艱難時(shí)期擔(dān)任歐盟輪值主席國，引起各方矚目，期待其利用歐洲主要大國的地位，推動歐盟對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對外提升行動能力和國際影響力。德國上任伊始也提出“共同讓歐洲再次強(qiáng)大”的口號，拿出涵蓋疫情應(yīng)對、氣候保護(hù)、全球伙伴關(guān)系等重點(diǎn)議題的施政綱要。而今，輪值期限已到，從其實(shí)際表現(xiàn)看，德國基本經(jīng)受住了過去半年間出現(xiàn)的重重政治考驗(yàn)，整體上發(fā)揮了歐洲大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)角色，引領(lǐng)歐盟的戰(zhàn)略自主、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字創(chuàng)新，《中歐全面投資協(xié)定》的簽訂更是在最后一刻為德國擔(dān)任輪值主席國增添了濃重的收官之筆。面對波詭云譎的歐洲和全球大變局，德國交出的答卷事關(guān)歐洲未來。

新冠“世紀(jì)疫情”的擴(kuò)散及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會停擺令歐洲陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)，德國承擔(dān)起重塑后疫情時(shí)代歐洲未來的使命，誓言打造“新冠輪值主席國”，將疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇列為施政的重中之重。

由于公共衛(wèi)生政策權(quán)限在成員國，歐盟層面難以采取有效措施控制疫情的蔓延。對于歐盟及其輪值主席國而言，應(yīng)當(dāng)盡到的職責(zé)就是協(xié)調(diào)各國防控政策。自德國擔(dān)任輪值主席國以來，歐盟進(jìn)一步改善防疫政策的協(xié)調(diào)以及重要醫(yī)療物資的共同采購，部署和推進(jìn)疫苗的研發(fā)、采購、審批和接種工作。

而更為艱巨的任務(wù)是在財(cái)經(jīng)政策上創(chuàng)造條件，克服疫情造成的經(jīng)濟(jì)蕭條，主導(dǎo)疫后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟財(cái)政紓困計(jì)劃的推出一波三折，去年7月中旬，經(jīng)過四天四夜的漫長談判和對方案的反復(fù)修改，歐盟特別峰會就創(chuàng)紀(jì)錄的1.8萬億歐元?dú)W洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃和多年財(cái)政框架達(dá)成一致。此后，歐盟財(cái)政計(jì)劃一度遭到波蘭和匈牙利的否決，直到輪值期間最后一次歐盟峰會上，德國提出妥協(xié)折中方案，方才最終掃清財(cái)政計(jì)劃的審批障礙?；仡櫄W洲復(fù)蘇計(jì)劃的出臺過程，德國全程發(fā)揮關(guān)鍵作用，復(fù)蘇計(jì)劃的通過維持了歐洲團(tuán)結(jié)，印證了歐洲的行動能力，也毫無疑問成為德國輪值期間最主要的標(biāo)志性成果。

德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間還推動了氣候保護(hù)、數(shù)字、歐美關(guān)系以及安全防務(wù)等領(lǐng)域的進(jìn)展。比如在數(shù)字政策領(lǐng)域，一方面，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，在全球率先拿出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，并計(jì)劃自2021年底起征收數(shù)字稅，以擴(kuò)建歐洲“數(shù)字主權(quán)”，影響塑造全球數(shù)字市場的游戲規(guī)則；另一方面，提高歐洲在未來科技領(lǐng)域的競爭力，夯實(shí)歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動德法企業(yè)實(shí)施“蓋亞—X”項(xiàng)目計(jì)劃，建設(shè)歐洲自己的云存儲架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，并推動投資人工智能、半導(dǎo)體技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)。

然而，在難民、非洲政策和歐盟擴(kuò)大領(lǐng)域，德國成果寥寥。這三個問題均關(guān)乎歐洲周邊的安全與穩(wěn)定，對歐盟的意義不言而喻。它們之所以被擱置或推后，不全是因?yàn)橐咔橛绊?，很大程度上還是歸因于歐洲內(nèi)部在這些議題上的頑固分歧與利益博弈。

尤其值得一提的是，在第二次輪值主席國期間，無論是在一體化建設(shè)，還是在對華政策領(lǐng)域，德國總理默克爾均比以往更加積極主動地引領(lǐng)和塑造歐盟層面的政治議程、基本路線和發(fā)展方向。

在一體化建設(shè)領(lǐng)域，默克爾在歐洲復(fù)蘇計(jì)劃的出臺過程中做出罕見讓步，與馬克龍共同提出設(shè)立歐洲復(fù)蘇基金的紓困計(jì)劃。即便在歐債危機(jī)期間，德國都沒有松口逾越財(cái)政紀(jì)律“紅線”，此番主動提議由歐盟在資本市場舉債并無償救助重災(zāi)國，看似出人意料，但也有跡可循。第二次輪值主席國時(shí)間上接近默克爾政治生涯的終章，今年9月德國將舉行大選，默克爾已經(jīng)表示不再參選，再加上遭遇疫情這一歷史性考驗(yàn)，促使她打破長期以來對于財(cái)政一體化的禁忌，也體現(xiàn)了其打造歐洲政治遺產(chǎn)的意圖。在促成歐盟財(cái)政預(yù)算和復(fù)蘇計(jì)劃的過程中，默克爾發(fā)揮關(guān)鍵斡旋作用，做了大量說服工作。對于她而言，歐洲團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)略自主、利益平衡、氣候保護(hù)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，均是其歐洲政策中的關(guān)鍵詞。

在對華政策領(lǐng)域，默克爾高度認(rèn)可中歐關(guān)系的全局性和戰(zhàn)略性，是在任期間訪華最多、最了解中國的歐洲政要之一。她高度重視對華經(jīng)貿(mào)利益和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將中歐關(guān)系作為輪值主席國的外交政治優(yōu)先事項(xiàng)之一，并倡導(dǎo)去年9月在萊比錫召開“中國-歐盟峰會”。此次領(lǐng)導(dǎo)人會晤雖然由于疫情影響并未實(shí)現(xiàn)，但仍按原定日期召開了中德歐視頻峰會，建立起中歐綠色和數(shù)字高級別對話機(jī)制。此外，默克爾一直力促年底前完成《中歐全面投資協(xié)定》的談判。

在對華交往中，默克爾貫徹利益與價(jià)值觀相平衡的思想，主張既要同中國建立良好關(guān)系，又要有效代表歐洲利益，其對于中國的定位既是合作伙伴，又是競爭者，這種相對全面均衡的中國觀很大程度上影響到整個歐盟，為其對華關(guān)系定下了“接觸”而非“脫鉤”的基調(diào)。中歐在去年底前最后一刻完成中歐投資協(xié)定談判，完成了雙方領(lǐng)導(dǎo)人2019年4月設(shè)定的談判期限，不僅為將近7年的談判順利收官，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷、疫情形勢嚴(yán)峻的歐洲注入增長動力，而且也為德國擔(dān)任輪值主席國畫上了圓滿的句號。▲

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心教授）