歐洲融入“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力與路徑研究

張 輝 姜 峰

全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡不斷加劇，歐洲經(jīng)濟(jì)體實(shí)行的“重消費(fèi)、輕生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球資本逆向流動(dòng)趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)體均面臨不同程度的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，“去福利化”“再工業(yè)化”重歸各國(guó)議事日程。在此背景下，“一帶一路”倡議不斷深化，逐步釋放發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求，為歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇，也推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出困境。

一、歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移

根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010—2018年，西歐①西歐地區(qū)是指英國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)、摩納哥。的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為穩(wěn)固，平均GDP年增長(zhǎng)率為2.22%，量化寬松的貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)緩步上升，其中愛(ài)爾蘭、荷蘭出現(xiàn)較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；中歐②中歐地區(qū)是指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、德國(guó)、奧地利、瑞士。、東歐③東歐地區(qū)是指愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、俄羅斯。、南歐④南歐地區(qū)是指塞爾維亞、科索沃、黑山、克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、希臘、圣馬力諾、西班牙、葡萄牙、安道爾。的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨步增長(zhǎng)，羅馬尼亞、波蘭、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、摩爾多瓦的GDP年均增長(zhǎng)率突破3.0%，且2018年中歐、東歐、南歐的GDP占?xì)W洲經(jīng)濟(jì)體GDP總額的57.94%。在寬松的生產(chǎn)環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力的激勵(lì)下，中歐、東歐、南歐向歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸入新的活力。同時(shí)，中歐、東歐的人均GDP年均增長(zhǎng)率分別為2.17%、4.00%，高于北歐⑤北歐地區(qū)是指冰島、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭。(1.27%)、南歐(1.37%)、西歐(2.04%)，顯然歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心正由西歐向中歐、東歐緩慢移動(dòng)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩極分化

首先，中歐地區(qū)制造業(yè)增加值占GDP的比重遠(yuǎn)高于其他歐洲地區(qū)，并且逐年升高，由2010年的17.78%上升到2018年的19.59%，其中斯洛伐克、波蘭、捷克、德國(guó)、瑞士的制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率都高于3%。這一方面得益于良好的政產(chǎn)學(xué)研合作框架，推動(dòng)先進(jìn)制造理念的發(fā)展與成熟，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，另一方面來(lái)自職業(yè)教育與培訓(xùn)體制發(fā)達(dá)，形成大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，增加了本土對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的黏性，并且中歐國(guó)家采取集群間競(jìng)賽的方式擇優(yōu)培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他歐洲地區(qū)的制造業(yè)增加值占GDP的比重都低于14%。其中，北歐、東歐的制造業(yè)占GDP比重都略有下滑，分別由2010年的12.33%、13.28%降至2018年的11.35%、13.22%，芬蘭、挪威、烏克蘭減少最為顯著，這主要是由于歐洲債務(wù)危機(jī)引發(fā)消費(fèi)需求縮減，直接影響制造業(yè)出口部門，從而使得制造業(yè)增加值占GDP的比重減少。其次，西歐、東歐的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定，而北歐與南歐地區(qū)的服務(wù)業(yè)占比表現(xiàn)出鮮明的增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別從2010年的60.92%、64.27%提高到2018年的62.26%、65.61%，其中羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、冰島增幅最大(見(jiàn)表1)，主要是倉(cāng)儲(chǔ)、物流、住宿、餐飲等行業(yè)的快速發(fā)展。與此相對(duì)，“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為中歐地區(qū)制造業(yè)再次發(fā)展提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，而沿線國(guó)家人均收入的提高也為北歐、南歐地區(qū)的服務(wù)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

(三)金融資本膨脹引發(fā)公共債務(wù)危機(jī)和大規(guī)模失業(yè)

隨著自由主義的興起，歐洲國(guó)家逐漸形成了與實(shí)體經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的虛擬經(jīng)濟(jì)。根據(jù)Eurostat的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年歐盟28國(guó)的金融資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)84.30萬(wàn)億歐元，比15.91萬(wàn)億歐元的全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和還高出4倍。經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化、金融化導(dǎo)致歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷衰落，為了維持高水平的福利制度，政府只能通過(guò)發(fā)行國(guó)債和征稅的融資手段，從而陷入公共債務(wù)危機(jī)。同年，歐盟28國(guó)的公共債務(wù)總額占GDP的比重為80.8%，其中希臘的公共債務(wù)占比達(dá)182.1%，居歐盟國(guó)家首位，意大利為133.0%，居第二位。同時(shí)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的崛起摧毀了歐洲國(guó)家的大工業(yè)體系，使得歐洲國(guó)家失業(yè)率居高不下。根據(jù)Eurostat的數(shù)據(jù)，2018年歐盟28國(guó)失業(yè)率為6.6%，其中希臘、西班牙、意大利失業(yè)率最高，分別為18.6%、14.3%和10.3%。公共債務(wù)危機(jī)和失業(yè)率的大幅提升加強(qiáng)了歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和社會(huì)的不穩(wěn)定性。

表1 2010年、2018年歐洲經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重單位:%

(四)貧富差距日益突出

貧富兩極分化的主要原因在于收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，尤其是處于工資層級(jí)頂端群體的超高薪水的出現(xiàn)。歐洲占據(jù)資本優(yōu)勢(shì)的銀行家、企業(yè)主的收入與最低收入者之間的差距猶如天壤之別。根據(jù)OECD發(fā)布的數(shù)據(jù)，歐洲最富有的10%人口擁有社會(huì)總財(cái)富的50%以上，而最貧窮的40%人口僅擁有社會(huì)總財(cái)富的3%左右。此外，2010—2018年，歐盟①歐盟具體指法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、瑞典、奧地利、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、希臘、保加利亞、西班牙、拉脫維亞、葡萄牙、愛(ài)沙尼亞、比利時(shí)、塞浦路斯、盧森堡、捷克、匈牙利、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和克羅地亞等27個(gè)成員國(guó)。的基尼系數(shù)從30.2增長(zhǎng)到30.4，其中保加利亞、德國(guó)、意大利、匈牙利、羅馬尼亞增長(zhǎng)幅度最為突出，并且拉脫維亞和立陶宛的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于較高水平，分別達(dá)35.6、36.9。從歐洲地域?qū)用婵?，南歐地區(qū)基尼系數(shù)先升后降，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均基尼系數(shù)提高0.9；西歐地區(qū)基尼系數(shù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，年均增加0.1；北歐地區(qū)卻大幅下降；東歐地區(qū)基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于較高水平，年均基尼系數(shù)為34.5(見(jiàn)圖1)。

(五)外商投資大量流失

2010—2018年，歐洲持續(xù)動(dòng)蕩，特別是債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐、烏克蘭危機(jī)等令歐洲陷入發(fā)展困境，民族主義、本土主義盛行，導(dǎo)致歐洲外國(guó)直接投資大幅流失，由4468.55億美元減至3779.02億美元，其中中歐、東歐地區(qū)外國(guó)直接投資流量下降較大，瑞士、俄羅斯和烏克蘭分別減少了830.27億美元、184.40億美元和41.40億美元。這一方面是在難民、人口老齡化等問(wèn)題的刺激下，歐洲福利開(kāi)支激增，社會(huì)心態(tài)日益保守，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力減弱，對(duì)外國(guó)資本的吸引力不斷降低，另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力及長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力與中歐、東歐的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形成鮮明的對(duì)比，因而眾多跨國(guó)公司將資本從歐洲轉(zhuǎn)入新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。2010—2018年，歐洲外國(guó)直接投資存量占全球外國(guó)直接投資存量的比重快速減少，由40.40%減至36.44%。其中，中歐、南歐地區(qū)減幅最大，分別減少了1.94個(gè)百分點(diǎn)和1.69個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖2)。

(六)技術(shù)紅利、中心紅利逐漸減弱

一方面，隨著全球進(jìn)入“現(xiàn)代化”，部分發(fā)展中國(guó)家通過(guò)吸引歐洲高新技術(shù)類投資以及并購(gòu)歐洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，掌握了最新的技術(shù)，從而導(dǎo)致僅部分歐洲國(guó)家還處于全球領(lǐng)先地位。2010—2018年，歐洲居民申請(qǐng)專利數(shù)快速減少，從14.62萬(wàn)件減至13.27萬(wàn)件(見(jiàn)圖3)，年均減少1.16%。其中，黑山、白俄羅斯、愛(ài)沙尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、希臘、拉脫維亞專利數(shù)縮減程度最大，減幅均超過(guò)40%。此外，在部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)前沿領(lǐng)域和企業(yè)培育方面，中國(guó)已經(jīng)走在世界前列。麥肯錫2017年12月發(fā)布了《數(shù)字時(shí)代的中國(guó):打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)》，其中提到中國(guó)電子商務(wù)額占全球交易額的40%，個(gè)人消費(fèi)移動(dòng)支付額是美國(guó)的11倍，全球估值超過(guò)10億美元的“獨(dú)角獸”企業(yè)中有1/3是中國(guó)企業(yè)。另一方面，由于新興市場(chǎng)群體性崛起，歐洲的中心地位被逐漸蠶食。根據(jù)UNCTAD公布的數(shù)據(jù)，2008—2018年，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易額全球占比由59.12%減至53.77%，而發(fā)展中國(guó)貿(mào)易額全球占比從36.96%提高至43.26%。OECD預(yù)計(jì)，到2060年，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)總量之和將超過(guò)所有OECD成員國(guó)的總和。

圖1 2010—2018年歐洲基尼系數(shù)

圖2 2010—2018年歐洲經(jīng)濟(jì)體外國(guó)直接投資存量占全球外國(guó)直接投資存量比重

圖3 2010—2018年歐洲居民申請(qǐng)專利數(shù)

二、歐洲國(guó)家融入“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力

(一)可以推動(dòng)技術(shù)變革

歐洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的開(kāi)放，增加與“一帶一路”的貿(mào)易往來(lái)，有利于加速技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)率改善，尤其是貿(mào)易壁壘的減少能有效提高技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量。

一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)能提高歐洲幸存企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新效率。歐洲企業(yè)面對(duì)“一帶一路”沿線高水平的出口競(jìng)爭(zhēng)，傾向于增加研發(fā)支出，優(yōu)化管理質(zhì)量及技能水平，降低價(jià)格和盈利能力，從而研發(fā)更多的技術(shù)專利，強(qiáng)化IT的應(yīng)用水平以及提高全要素生產(chǎn)率。2005—2018年，隨著歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占對(duì)全球貿(mào)易比重從3.51%提升至6.14%，歐盟每個(gè)居民研發(fā)支出從257.0歐元增長(zhǎng)至438.2歐元(見(jiàn)圖4)，并且自2013年“一帶一路”倡議提出且歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占比達(dá)5.25%以后，與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)對(duì)歐盟研發(fā)支出的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)。

另一方面，“一帶一路”出口競(jìng)爭(zhēng)重新分配勞動(dòng)力與資源，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，減少專利數(shù)少、生產(chǎn)率低的歐洲低技術(shù)企業(yè)的雇員數(shù)和生存概率，并將低技術(shù)企業(yè)的雇員和資源轉(zhuǎn)移到高技術(shù)企業(yè)。2008—2018年，隨著歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占其全球進(jìn)出口貿(mào)易比重逐年提高，歐盟25歲至64歲就業(yè)人數(shù)由1.96億增至2.07億。同時(shí)，受過(guò)高等教育并供職于高科技制造業(yè)和知識(shí)密集型高科技服務(wù)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重也由1.52%提高到2.17%(見(jiàn)圖5)。因此，歐洲各國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作有利于勞動(dòng)力資源向高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化國(guó)家整體技術(shù)水平。

(二)能夠加強(qiáng)資本流入

自2013年“一帶一路”倡議提出，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)重要，中國(guó)資本輸出戰(zhàn)略也日漸清晰。若歐洲積極融入“一帶一路”倡議，中國(guó)將更快、更好地向歐洲輸出資本，降低歐洲外商資本流失引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。2013—2018年，歐盟吸納中國(guó)直接投資存量從228.20億歐元增長(zhǎng)到630.40億歐元，年均增長(zhǎng)率達(dá)25.96%，占?xì)W洲以外國(guó)家直接投資存量的比重也由12.72%提升至62.03%。并且中國(guó)直接投資流量長(zhǎng)期高于55億歐元，占?xì)W洲以外國(guó)家直接投資流量的比重于2018年突破100%(見(jiàn)圖6)，這主要是因?yàn)?017—2018年歐洲以外的國(guó)家紛紛大幅減少對(duì)歐盟的直接投資，導(dǎo)致歐盟各國(guó)的外商直接投資流量出現(xiàn)負(fù)值。

2013—2018年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，制造業(yè)和采礦業(yè)逐漸取代以往的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，成為直接投資的支柱產(chǎn)業(yè)，占中國(guó)直接投資存量的45.40%，增加了15.22個(gè)百分點(diǎn)，并且科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)所占份額也顯著提高，從1.91%增至3.50%，投資規(guī)模擴(kuò)大約1倍(見(jiàn)圖7)。因此，歐洲國(guó)家積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的資本優(yōu)勢(shì)，能夠有效刺激歐洲金融業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展活力，鞏固歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

(三)可實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施革新帶動(dòng)就業(yè)

圖4 2005—2018年歐盟28國(guó)(含英國(guó))對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占比與每個(gè)居民的科研支出

圖5 2008—2018年歐盟28國(guó)(含英國(guó))對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占比與高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比

圖6 2013—2018年歐盟28國(guó)(含英國(guó))吸收中國(guó)直接投資情況

歐洲的航空、鐵路、高速公路系統(tǒng)完成于20世紀(jì)60年代，多數(shù)已接近使用年限，急需大修大補(bǔ)或重建。2009—2018年，歐洲22個(gè)國(guó)家①22個(gè)歐洲國(guó)家具體為:奧地利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、匈牙利、意大利、科索沃、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、北馬其頓、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其。道路基礎(chǔ)設(shè)施支出總額快速增長(zhǎng)，從1472.68億歐元增至7398.41億歐元(見(jiàn)圖8)，年均增長(zhǎng)率達(dá)22.84%，其中匈牙利、瑞典、土耳其增長(zhǎng)最為顯著。由于歐洲公共債務(wù)高筑，各國(guó)資本匱乏，其融入“一帶一路”能夠很大程度上緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困擾。2018年年末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備30727.1億美元，而且每年經(jīng)常賬戶順差為491.0億美元，這些可以作為歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的種子基金，帶動(dòng)歐洲國(guó)家的商業(yè)性貸款或主權(quán)基金。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施投資的就業(yè)創(chuàng)造潛力十分顯著，且不局限于建筑行業(yè)。根據(jù)麥肯錫公司的估算，每10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶來(lái)1.3萬(wàn)個(gè)至2.2萬(wàn)個(gè)

就業(yè)崗位。2009—2018年，歐洲16國(guó)①歐洲16國(guó)為上文歐洲22國(guó)剔除法國(guó)、科索沃、北馬其頓、西班牙、瑞士、土耳其等6個(gè)國(guó)家。道路基礎(chǔ)設(shè)施投資額與就業(yè)人數(shù)年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，道路基礎(chǔ)設(shè)施投資由1003.43億歐元增長(zhǎng)到5785.62億歐元(見(jiàn)圖9)，年均增長(zhǎng)率是26.78%，而就業(yè)人數(shù)從7459.47萬(wàn)人提高到7834.75萬(wàn)人，增加了375.28萬(wàn)人。因此，歐洲各國(guó)融入“一帶一路”倡議，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，不僅能減輕政府的公共債務(wù)危機(jī)，還能大幅增加就業(yè)崗位，為歐洲整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(四)有助于激發(fā)巨大消費(fèi)需求

2009—2018年，歐洲從66個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家②“一帶一路”沿線國(guó)家具體指:阿富汗、阿爾巴尼亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、孟加拉國(guó)、白俄羅斯、不丹、波黑、文萊、保加利亞、柬埔寨、中國(guó)(包含香港、澳門、臺(tái)灣)、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、埃及、愛(ài)沙尼亞、格魯吉亞、希臘、匈牙利、印度、印度尼西亞、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、哈薩克斯坦、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、拉脫維亞、黎巴嫩、立陶宛、馬來(lái)西亞、馬爾代夫、蒙古、黑山、緬甸、尼泊爾、馬其頓、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、卡塔爾、摩爾多瓦、羅馬尼亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、塞爾維亞、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、斯里蘭卡、巴勒斯坦、敘利亞、塔吉克斯坦、泰國(guó)、土耳其、土庫(kù)曼斯坦、烏克蘭、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦、越南、也門。進(jìn)口額由2009年的1.49萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2018年的2.40萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)率為2.99%，占?xì)W洲全球進(jìn)口總額的比重也從28.56%上升到33.60%(見(jiàn)圖10)，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)歐洲居民消費(fèi)的重要性越來(lái)越高，因而歐洲融入“一帶一路”建設(shè)能夠優(yōu)化歐洲居民的消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力。此外，2013年中歐班列正式創(chuàng)立，使得從中國(guó)出發(fā)經(jīng)由歐亞大陸中部直達(dá)歐洲的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)爆發(fā)式拓展；截至2018年10月，中國(guó)境內(nèi)開(kāi)通中歐班列城市達(dá)52個(gè)，到達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的44個(gè)城市。中歐班列的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步改善了“一帶一路”沿線質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品流入歐洲的渠道，搭載的貨物商品種類逐步拓展，從最初的日用百貨、電子產(chǎn)品擴(kuò)大到化工產(chǎn)品、機(jī)械制品、紡織品、食品、木制品等200多個(gè)品類，能夠有效降低歐洲消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，切實(shí)提高歐洲居民購(gòu)買能力，挖掘歐洲的消費(fèi)潛力。

圖7 2013年、2018年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖8 2009—2018年歐洲22國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施支出總額

此外，“一帶一路”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，激發(fā)沿線新興市場(chǎng)國(guó)家的能源、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需求，如電網(wǎng)聯(lián)結(jié)、物流聯(lián)結(jié)、能源系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，給歐洲電氣化系統(tǒng)、交通、電力、能源領(lǐng)域等行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)，有助于加速歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。2018年，歐洲對(duì)66個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口額突破7.40萬(wàn)億美元，其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如圖11所示，年均增長(zhǎng)率為4.52%，占?xì)W洲出口總額的份額達(dá)到38.56%。其中，高科技電子、電氣產(chǎn)品和汽車出口額為5312.27億美元，比2009年增加了71.73%，占?xì)W洲同類產(chǎn)品出口總額的比重也同步提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)。

圖9 2009—2018年歐洲16國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)人數(shù)年增長(zhǎng)率

圖10 2009—2018年歐洲從“一帶一路”沿線進(jìn)口額

圖11 2018年歐洲對(duì)“一帶一路”沿線出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

三、歐洲國(guó)家融入“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇

(一)“一帶一路”倡議與歐洲國(guó)家合作日趨成熟

目前，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家積極融入“一帶一路”建設(shè)。2012年，中國(guó)與中東歐啟動(dòng)了由小到大、由淺入深的“16＋1合作”，經(jīng)貿(mào)、人文、教育、科技、青年等20個(gè)領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化。截至2018年共開(kāi)展、達(dá)成了313個(gè)活動(dòng)、會(huì)議、文件(見(jiàn)圖12)，亞得里亞海眾多港口城市也積極對(duì)接“一帶一路”倡議。2018年，希臘、葡萄牙、意大利、盧森堡、瑞士和中國(guó)相繼簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，并且荷蘭阿姆斯特丹和鹿特丹、西班牙馬德里、德國(guó)杜伊斯堡和漢堡爭(zhēng)相成為“一帶一路”的區(qū)域樞紐。根據(jù)德國(guó)漢堡港口營(yíng)銷協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2019年，德國(guó)漢堡港每周到北京、長(zhǎng)沙、大連、合肥、深圳、天津、青島、武漢、長(zhǎng)春等20個(gè)中國(guó)目的地的運(yùn)輸線路為204條，每年在漢堡港轉(zhuǎn)運(yùn)處理的中國(guó)海運(yùn)貨物約260萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

(二)“一帶一路”建設(shè)周期長(zhǎng)、基建投資需求大

“一帶一路”對(duì)外投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，利潤(rùn)稀薄，公共屬性強(qiáng)。2010—2019年，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求指數(shù)長(zhǎng)期處于130的較高水平。據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(Global Infrastructure Hub，GIH)估計(jì)，2019年全球交通行業(yè)投資需求達(dá)1.6萬(wàn)億美元，能源行業(yè)需求為0.9萬(wàn)億美元，通信行業(yè)需求為0.3萬(wàn)億美元，水務(wù)行業(yè)需求為0.2萬(wàn)億美元，并且主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家。然而，目前“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資多數(shù)源自中國(guó)改革開(kāi)放40多年中不斷積累的外匯儲(chǔ)備，而單一的資本來(lái)源會(huì)減弱“一帶一路”發(fā)展后勁。因此，“一帶一路”倡議對(duì)歐洲國(guó)家的融入具有迫切性，并且由于“一帶一路”倡議被廣泛認(rèn)可，部分歐洲國(guó)家的大型跨國(guó)公司逐漸開(kāi)始探求“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。英國(guó)渣打集團(tuán)長(zhǎng)期與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行合作，2018年參與了100多個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目，其中一半以上是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。同時(shí)，“一帶一路”倡議已形成“1＋1＋1”的投資模式，即中國(guó)的資本、技術(shù)、產(chǎn)能、人才等優(yōu)勢(shì)加上歐洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、人才、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)共同投資于“一帶一路”沿線國(guó)家，極大地降低了歐洲國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，提升了“一帶一路”基建投資效率。

圖12 2012—2018年中國(guó)與東歐16國(guó)合作成果

(三)“一帶一路”倡議與歐洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)密切

“中國(guó)制造2025”和德國(guó)“工業(yè)4.0”、法國(guó)“未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”、英國(guó)“工業(yè)2050”的戰(zhàn)略對(duì)接，是“一帶一路”倡議在歐洲國(guó)家的具體實(shí)施。德國(guó)“工業(yè)4.0”、法國(guó)“未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”、英國(guó)“工業(yè)2050”旨在融合制造技術(shù)與信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，而中國(guó)現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是從全球制造大國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，開(kāi)展智能化生產(chǎn)。中國(guó)擁有云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)則掌握先進(jìn)的電子制造技術(shù)以及智能技術(shù)，雙方合作能夠?qū)崿F(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)優(yōu)化雙方乃至“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。

四、歐洲國(guó)家融入“一帶一路”建設(shè)的有效路徑

在經(jīng)濟(jì)不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)的國(guó)際格局中，“一帶一路”倡議著眼于全球，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作構(gòu)建橋梁，化沖突為合作，變隔閡為包容，轉(zhuǎn)分歧為互信，對(duì)于解決歐洲對(duì)外投資困境、抵御全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有深刻意義。

(一)完善“一帶一路”多邊合作機(jī)制

“一帶一路”進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)區(qū)域合作和區(qū)域一體化的影響日趨明顯。在充分考慮各國(guó)國(guó)情和確?；景l(fā)展權(quán)利的前提下，建設(shè)多邊合作機(jī)制是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。應(yīng)吸納對(duì)“一帶一路”感興趣的歐洲國(guó)家，參與到更緊密的聯(lián)合分析和監(jiān)督中來(lái)，加強(qiáng)規(guī)則的制定和對(duì)接。從注重貿(mào)易往來(lái)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)價(jià)值鏈合作，形成照顧各方利益的柔性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低制度性交易成本、穩(wěn)定各方預(yù)期，使參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家和地區(qū)從共商共建中受益，從而保障“一帶一路”合作倡議持久深入推進(jìn)。

(二)聯(lián)合編制合作愿景規(guī)劃

基于歐洲二元結(jié)構(gòu)困境，歐洲國(guó)家可以與中國(guó)聯(lián)合制定合作愿景規(guī)劃，加強(qiáng)在新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域合作，構(gòu)建制度性經(jīng)濟(jì)合作框架。首先，深化戰(zhàn)略對(duì)接。推動(dòng)“一帶一路”倡議與英國(guó)“工業(yè)2050”戰(zhàn)略、德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、法國(guó)“未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”等戰(zhàn)略銜接，“一帶一路”沿線國(guó)家可以與法國(guó)在航空航天、化工產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)合作，與英國(guó)、瑞典、德國(guó)在人工智能、新能源、智能制造、職業(yè)教育等領(lǐng)域開(kāi)展合作，與愛(ài)爾蘭、葡萄牙在食品加工方面互助協(xié)作，推動(dòng)中國(guó)與歐洲關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。其次，落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)要積極推動(dòng)與歐洲國(guó)家達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，除了涉及服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和投資等議題外，還可納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的內(nèi)容，嘗試擴(kuò)大“一帶一路”自貿(mào)協(xié)定覆蓋范圍，建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以便于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、克服下行壓力。再次，加速創(chuàng)新合作進(jìn)程。中國(guó)可在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域與歐洲國(guó)家開(kāi)展試驗(yàn)性合作，支持更多歐洲城市同中國(guó)開(kāi)展智慧城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)合作。最后，暢通人文交流。中國(guó)與歐洲國(guó)家應(yīng)不斷擴(kuò)大智庫(kù)、科技、衛(wèi)生、文化、教育、青年、體育等領(lǐng)域合作，夯實(shí)雙方關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)，講好共謀發(fā)展、共促和平的故事。

(三)開(kāi)啟歐洲與“一帶一路”沿線國(guó)家金融合作

“一帶一路”沿線國(guó)家與歐洲國(guó)家可以在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化布局、投融資、金融科技、金融監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展合作。一方面，歐洲國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上加強(qiáng)投融資合作，創(chuàng)新融資工具，通過(guò)銀團(tuán)貸款、股權(quán)融資、PPP、債權(quán)融資、出口信用保險(xiǎn)、銀企聯(lián)動(dòng)、裝備租賃等多種融資方式滿足“一帶一路”沿線國(guó)家多樣化的融資需求，并探索人民幣融資及綠色金融債券發(fā)行，充分調(diào)動(dòng)中國(guó)儲(chǔ)蓄資源，降低企業(yè)換匯成本和匯率波動(dòng)，從而優(yōu)化歐洲國(guó)家抵御金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家支持本國(guó)與歐洲國(guó)家相關(guān)銀行之間加強(qiáng)合作，開(kāi)展金融服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化布局，為“一帶一路”企業(yè)更好地開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算和清算、銀團(tuán)與代理行貸款等配套金融服務(wù)，深化能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，推動(dòng)中國(guó)與更多的歐洲國(guó)家簽署雙邊金融監(jiān)管合作備忘錄，鞏固金融監(jiān)管合作，有效減輕和防止投機(jī)和套利對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，形成金融與對(duì)外投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

(四)加強(qiáng)對(duì)外投資公平化

對(duì)外投資自由化是全球可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家可以攜手APEC、WTO等國(guó)際和地方機(jī)構(gòu)解決投資布局碎片化問(wèn)題，進(jìn)一步加快投資自由化、便利化進(jìn)程，推動(dòng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外開(kāi)放，探討建立更加包容、開(kāi)放、透明、非歧視的雙、多邊貿(mào)易投資機(jī)制，并在多邊制度和規(guī)則基礎(chǔ)上出臺(tái)各類對(duì)外開(kāi)放政策，確保全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮，破除增長(zhǎng)與分配的結(jié)構(gòu)性障礙。同時(shí)，歐洲國(guó)家在多邊體制框架下，按照相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制，合理、公平、公正地處理與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦，鼓勵(lì)歐洲企業(yè)向“一帶一路”開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、尋求新合作伙伴。

(五)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作

由于項(xiàng)目影響深、周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作是歐洲與“一帶一路”沿線高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐洲國(guó)家共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的力度，在“一帶一路”框架下探索制定多國(guó)參與的市場(chǎng)合作協(xié)議，鼓勵(lì)歐洲大型跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)建立第三方市場(chǎng)合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，并且改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估和遴選制度，優(yōu)先支持既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又具有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并且加強(qiáng)項(xiàng)目合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)投資行為，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)訴求，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”沿線港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施合作，打造網(wǎng)上、天上、海上、陸上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

(六)構(gòu)建綠色協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

歐洲可與“一帶一路”沿線國(guó)家強(qiáng)化科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合作，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮雙邊、多邊環(huán)保國(guó)際合作機(jī)制，引導(dǎo)適用、先進(jìn)、綠色技術(shù)向“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色發(fā)展社會(huì)組織、智庫(kù)、企業(yè)、政府和公眾共同參與的多元綠色協(xié)同平臺(tái)，打造環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新綠色合作模式。一方面，歐洲與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建設(shè)生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的生態(tài)環(huán)保信息公開(kāi)與暢通，促進(jìn)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流與分享，提升雙方對(duì)合作項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與評(píng)估的能力，為“一帶一路”綠色發(fā)展提供保障和支持。另一方面，歐洲國(guó)家與“一帶一路”沿線國(guó)家共同建設(shè)環(huán)保技術(shù)銀行，倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)與環(huán)保技術(shù)銀行合作，制定發(fā)布與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保指南、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)雙方綠色技術(shù)人員交流，激勵(lì)智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。這不僅擴(kuò)大了歐洲技術(shù)咨詢服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于促進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快國(guó)際環(huán)境治理體系改革。