對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的思考

王瑯玕

摘 要：河南省從2017年開始實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點項目，根據(jù)濟源市試點工作開展情況，結(jié)合周邊試點縣調(diào)查，提出了項目實施過程中存在的問題及下一步農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的一些建議，以期對此項工作的開展有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)藥;包裝;廢棄物;回收;處理

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物。曾經(jīng)的地頭、路邊、溝渠，隨處可見丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，嚴重污染了農(nóng)業(yè)面源環(huán)境，也對地下水質(zhì)造成了一定影響。為了切實減少農(nóng)藥包裝廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響，留住綠水青山，河南省自2017年起，在滑縣、唐河等產(chǎn)糧大縣，正陽、光山等產(chǎn)油大縣，以及扶溝等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點項目，2020年，推廣到全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量測算

目前農(nóng)藥包裝以塑料瓶、塑料袋和鋁箔瓶、鋁箔袋為主，玻璃瓶很少。據(jù)專家測算，糧食作物按小麥+玉米（大豆）一年兩季輪作，平均每年需打8次農(nóng)藥（含除草劑），平均每畝產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物100克;蔬菜因不同種類、不同種植模式，每年需打藥15～20次，甚至更多，平均每畝產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物200克以上;果樹品種不同，打藥次數(shù)相差也很大，每年5～12次，因樹體較大，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物最多，平均每畝300克以上。以蘋果為例，春季萌芽前，打一遍殺菌劑，發(fā)芽至套袋前，平均每半月打一次藥，套袋以后，一個月打一次，冬季清園，還要樹上樹下再噴一次殺菌劑，每年基本上需打12次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，葡萄每年打藥12次（圖1），桃樹采摘較早，每年需要6次。

2 濟源市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作開展情況

濟源為2019項目試點縣。2019年，中央、河南省財政安排土壤污染防治專項資金4480萬元，用于中牟、上蔡等32個縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，每縣支持140萬元。濟源作為試點縣之一，按照“市場化運作、專業(yè)化收集、無害化處理”的原則，通過公開招標，確定一家社會化服務組織承擔該項目，招標價以回收、處置質(zhì)量為單位，每噸不超過2.8萬元，項目資金預計可回收50噸農(nóng)藥包裝廢棄物。

濟源常年農(nóng)作物（果樹）播種面積約80萬畝，預計每年可產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約94噸。為實施該項目，濟源確定梨林、五龍口等8個平原鎮(zhèn)為試點區(qū)域，試點區(qū)域農(nóng)作物播種面積約60萬畝，其中糧食作物播種面積55萬畝，蔬菜3萬畝，果園2萬畝，預計每年可產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物67噸，按回收率80%計算，全年試點項目區(qū)可回收農(nóng)藥包裝廢棄物約53.6噸（圖2）。

按照方案要求，濟源建成了8個鎮(zhèn)級回收站和1個市級回收總站，配備了運輸車輛，對相關人員進行了培訓，建立了回收臺賬和回收溯源系統(tǒng)，實名制回收，共回收農(nóng)藥包裝廢棄物51.32噸，全部按規(guī)定無害化處理。

3 其他試點縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式

上蔡縣以“多元化收集、有獎補回收、集中處理”為原則，建立起部門協(xié)調(diào)、屬地管理、多方參與、推動督導的集中收集處理模式。按每百畝地回收8千克以上農(nóng)藥包裝廢棄物、田間沒有農(nóng)藥包裝廢棄物、有完善的生產(chǎn)記錄、回收臺賬為驗收標準，驗收合格的，縣財政按照0.5元/畝撥付專項經(jīng)費，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府自行分配給植保及飛防專業(yè)化服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種糧大戶等。

修武縣將農(nóng)藥經(jīng)營戶做為農(nóng)藥包裝廢棄物回收的責任主體，按照“誰經(jīng)營，誰回收”的原則在各自經(jīng)營門店設置廢棄物回收箱，建立完善的農(nóng)藥進銷臺賬和廢棄物回收臺賬，根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)用藥特點，在每季度用藥旺季結(jié)束后，各經(jīng)營戶回收量不低于應回收量的80%，并按規(guī)定進行處置后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予一定補償。

羅山縣按照“多元化收集、有獎補回收、集中式處理”的基本模式建立回收總站和分站。補助標準為農(nóng)藥瓶0.15元/個，農(nóng)藥袋或針劑0.1元/個，農(nóng)藥箱1元/個。對回收總站和分站收儲轉(zhuǎn)運農(nóng)藥包裝廢棄物給予資金補助?？傉竞头终痉謩e按高于回收金額20%進行補助。

宜陽縣按照“誰經(jīng)營誰回收、誰使用誰交回”原則，以“統(tǒng)一回收、集中處置”為模式委托有相關工作經(jīng)驗的公司、農(nóng)資經(jīng)營門市實施，簽訂目標責任書。農(nóng)藥廢棄物回收點依據(jù)農(nóng)藥使用者個人意愿采取現(xiàn)金和物資補貼相結(jié)合的收購模式，補貼資金標準為：廢棄農(nóng)藥包裝瓶10～300毫升價格 0.2元/只， 301毫升以上回收價格0.4元/只;廢棄農(nóng)藥包裝袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問題及建議

4.1 回收標準問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收有的按質(zhì)量，有的按個數(shù)，而且按質(zhì)量和個數(shù)的價格也不一樣，標準不一致，使資金執(zhí)行范圍有了不確定性，對政策的制定、招標價確定也有影響。鑒于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收重點是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務組織等，因此建議以質(zhì)量為單位，每千克4～6元，對農(nóng)戶少量上交的，以兌換小禮品或積分結(jié)算。

4.2 處理標準問題

農(nóng)藥包裝廢棄物按危險廢物處理，每噸處理費用6000～8000元，高的達1萬元，是項目支出的很大一部分。2020年11月27日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《國家危險廢物名錄》（2021版）（部令第15號）危險廢物豁免管理清單（900-003-04），明確指出，農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)均不按危險廢物管理。但各地環(huán)保部門執(zhí)行尺度不一，有的仍要求按危險廢物處理，有的沒嚴格要求，而按一般固體廢棄物處理，每噸僅需200元左右。從上述可知價格的懸殊使得項目實施相差很大。因此建議省、市環(huán)保部門要有一個明確規(guī)定，確定是否還按危險廢物處理。

4.3 政策機制問題

通過試點項目的實施，群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物回收都有了一定的認識，項目實施完成后，試點區(qū)域仍有群眾拉著農(nóng)藥包裝廢棄物去上交，但因為沒有資金，無法回收，群眾又不愿無償上交，只好讓群眾自己保管。這些保管基本都沒有采取必要的防揚散、防流失、防滲漏措施和應急管理設施，不僅容易造成農(nóng)藥殘留泄漏污染環(huán)境，而且還存在火災安全隱患。而在一些非試點區(qū)域，還存在農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象（圖3）。因此建議要保持政策連續(xù)性，全面推廣農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理長效機制，建立專業(yè)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收公司，借鑒醫(yī)療廢物和農(nóng)村垃圾回收模式，定期到回收站點進行回收，然后交由有資質(zhì)的公司進行處置（圖4）。

4.4 職責分工問題

在項目實施過程中，存在環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者職責不清，推諉扯皮的問題，而農(nóng)業(yè)部門各地負責項目實施的單位也不相同，有的是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，有的是植保站，有的是種子站，非常不利于項目交流，影響項目實施。按照2020年10月1日施行的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，建議要明晰責任，通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，履行主體責任，省、市、縣要統(tǒng)一項目實施單位;環(huán)保部門負責農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理環(huán)境污染防治的監(jiān)管;財政部門負責落實資金;農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務;農(nóng)藥使用者應當及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，不得隨意丟棄。