深化對經(jīng)濟工作規(guī)律和重大問題的認識

于澤

【關(guān)鍵詞】需求收縮 供給沖擊 預(yù)期轉(zhuǎn)弱經(jīng)濟工作規(guī)律 重大問題 穩(wěn)中求進

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

盡管2021年我國面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，但是經(jīng)濟發(fā)展仍取得了巨大成就。經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中居于前列，就業(yè)得以改善，居民收入提高較快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，質(zhì)量效益持續(xù)提升，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)當前經(jīng)濟發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，精準指出了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并作出了一系列“穩(wěn)增長”的政策部署。由于體制性、結(jié)構(gòu)性問題的存在和國際環(huán)境的快速變化，我國當前穩(wěn)增長難度加大。如何穩(wěn)住經(jīng)濟增長又不帶來新的結(jié)構(gòu)性問題是一個巨大的挑戰(zhàn)。此次中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟工作規(guī)律和發(fā)展中的重大問題進行了深入總結(jié)和分析，這些規(guī)律性的認識能夠幫助有效化解深層次矛盾，真正實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。

2021年宏觀經(jīng)濟運行的一條主線是新冠肺炎疫情暴發(fā)后總體復(fù)蘇進程的延續(xù)。在復(fù)蘇不同階段動能的延續(xù)和變化中，由于面臨國際國內(nèi)多重沖擊，造成延續(xù)動力不足，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。面對需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，中央經(jīng)濟工作會議明確指出明年經(jīng)濟工作的方向。穩(wěn)增長是實現(xiàn)現(xiàn)代化和回應(yīng)以人民為中心的現(xiàn)實需要。面對現(xiàn)代化新征程，只有保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能從容化解新挑戰(zhàn)，充分保障人民群眾的就業(yè)和生活，跨越中等收入陷阱，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。穩(wěn)增長還是明年召開黨的二十大的有力保障。要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，才能為黨的二十大的勝利召開創(chuàng)造良好氛圍。穩(wěn)增長更是國際競爭的需要。百年變局和世紀疫情疊加，國際競爭環(huán)境日益復(fù)雜，只有穩(wěn)定經(jīng)濟增長，才能在國際競爭中獲得優(yōu)勢。

首先，在穩(wěn)增長中，我們要樹立信心。我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。面對疫情沖擊，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國能夠取得舉世矚目的成績，進一步顯示出了我國國內(nèi)雄厚的物質(zhì)資源基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、國內(nèi)市場優(yōu)勢，特別是進一步彰顯了我國的制度優(yōu)勢?；久嬉蛩貥?gòu)成了我國經(jīng)濟基本盤，雖然當前形勢下我國經(jīng)濟會面臨一些壓力，但是不會出現(xiàn)無序下滑。

其次，穩(wěn)增長的關(guān)鍵原則是要堅定不移做好自己的事情。穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤、把握好自身發(fā)展方向，是應(yīng)對國際風云變幻的有效方式。面對經(jīng)濟下行壓力，更需要從自身出發(fā)，不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強科技創(chuàng)新能力，同時堅持多邊主義，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展?！按蜩F還需自身硬”，化解經(jīng)濟發(fā)展中的困難，需要從自身優(yōu)勢出發(fā)，用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，最終做大做強國內(nèi)經(jīng)濟。

最后，穩(wěn)增長要打好政策組合拳。中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中國經(jīng)濟基本面和有效的政策組合拳必將構(gòu)成中國經(jīng)濟的強勁動力，能夠有效穩(wěn)住經(jīng)濟增速。但是，我們也要認識到，我國當前面臨經(jīng)濟下行壓力的深層次原因之一在于疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的動力不足，尤其是由于歐美供需缺口，我國出口大幅度上升很好地支撐了疫后復(fù)蘇，但是新動能還不充分。這是因為我國經(jīng)濟存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題所致。只有真正解決這些深層次問題，中國經(jīng)濟才能走出深度依賴原有動能延續(xù)的格局，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新等新動能。要解決這些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵在于對經(jīng)濟工作規(guī)律和重大問題的認識，只有深刻認識規(guī)律、把握規(guī)律，才能破解制約中國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，才不會陷于被動式穩(wěn)增長，從而行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國當前穩(wěn)增長的難度遠遠不是過去可比的，“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜。長期發(fā)展中積累了一些問題，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等不平衡不充分問題凸顯。新冠肺炎疫情暴發(fā)，加速推進了世界格局的轉(zhuǎn)換，國際國內(nèi)挑戰(zhàn)和風險加大。在新的環(huán)境下穩(wěn)增長，要確保穩(wěn)定正確的方向，在穩(wěn)中求進，不能簡單為求穩(wěn)而妨礙未來前進。這就要求在穩(wěn)增長中，必須把握好經(jīng)濟工作規(guī)律，以便劈波斬浪。

必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題凸顯和需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱齊聚使得中國經(jīng)濟發(fā)展面對多重壓力。如果各利益主體都僅從自身出發(fā)，采取符合單個主體的合理行動，結(jié)果很可能產(chǎn)生“合成謬誤”，疊加產(chǎn)生更大的問題，最終導(dǎo)致局面更加復(fù)雜。這就類似在發(fā)生重大危險的時候，如果人們各行其是，往往容易導(dǎo)致“踩踏”等群體性事件。越是面對重大挑戰(zhàn)，越是需要黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全國大局和現(xiàn)代化建設(shè)目標出發(fā)考量各種政策。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證政策協(xié)調(diào)配合有序，才能跳脫出局部“小算盤”。為此，首先要深入學習和領(lǐng)會黨中央的精神，全面認識我國經(jīng)濟大局，看到地方工作在大局中的切入點。其次要將中央的政策精神與本地實際相結(jié)合，而不是僵化理解，“一刀切”執(zhí)行，更不能陽奉陰違，空喊口號，不作為不擔當。最后要積極深入經(jīng)濟工作一線，調(diào)查研究，創(chuàng)造性解決地方經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題。

必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這要求我們必須堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，下好中國發(fā)展這盤大棋。并不能因為看到經(jīng)濟總量持續(xù)高增長，就認為我國已經(jīng)不再處于社會主義初級階段。不平衡不充分問題還將長期存在，人民日益增長的美好生活需要還亟需滿足。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，仍要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。要明確的是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心并不矛盾。經(jīng)濟建設(shè)的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是為了解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民才有獲得感。更要明確的是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不是盲目追求高速度。破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題和多重壓力，需要一定的速度，更需要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量，這樣才能塑造中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。如果只是簡單為了穩(wěn)增長而采用政策放水方式拖延問題，那么長期拖延后，小問題變成大問題，總量問題變成結(jié)構(gòu)問題，將會給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的負擔。

必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。隨著經(jīng)濟發(fā)展，必然存在著新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)失衡等問題。經(jīng)濟發(fā)展就是從失衡到平衡，再到失衡和平衡的螺旋式上升過程。在這樣一個動態(tài)平衡過程中，調(diào)整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持雪中送炭，而不是火上澆油。在市場經(jīng)濟中，自發(fā)的經(jīng)濟調(diào)整往往會采取“創(chuàng)造性毀滅”的方式。例如，當某項新技術(shù)產(chǎn)生時，往往會帶來大量人員失業(yè)、固定資產(chǎn)貶值、舊行業(yè)消失等問題，嚴重的甚至可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟下行。在多種經(jīng)濟壓力并存的情況下，我們需要穩(wěn)字當頭。更好發(fā)揮政府作用就要先立后破，通過發(fā)展推動調(diào)整，而不能簡單打破原有格局，產(chǎn)生動能轉(zhuǎn)換的真空期，造成更嚴重的經(jīng)濟問題。

必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟發(fā)展不平衡和多重經(jīng)濟壓力要求在化解問題、出臺政策的時候需要抓住主要矛盾，堅持系統(tǒng)思維。面對中國經(jīng)濟復(fù)雜的局面，要具備“木桶思維”補短板，穩(wěn)住底線，保障安全，也要積極鍛造長板，打造“撒手锏”。各部委和各地方在出臺穩(wěn)增長政策的時候，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保有大局意識，充分考慮協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳，而不能相互掣肘。

深刻認識新發(fā)展環(huán)境下的重大理論和實踐問題，一方面可以統(tǒng)一思想，更好地穩(wěn)定市場主體預(yù)期，另一方面把握好重大問題，才能更好地跨越中等收入陷阱，走好中國式現(xiàn)代化道路。

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。理解共同富裕要從社會主義本質(zhì)出發(fā)，要從社會主義初級階段的實際情況出發(fā)。當前我國中等收入群體占總?cè)丝诒戎夭桓撸c發(fā)達國家相比仍有較大差距，而實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是擴大中等收入群體。在我國高收入群體占比很低的情況下，實現(xiàn)這個目標關(guān)鍵在于促進低收入群體進入中等收入群體。而實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵還是要以發(fā)展實現(xiàn)“富裕”，首要任務(wù)是提高人民群眾的收入。這種發(fā)展必須是高質(zhì)量的包容式發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過收入分配等政策進一步分好“蛋糕”，逐步實現(xiàn)共同富裕。

要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。市場經(jīng)濟必然存在資本。社會主義市場經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展中的偉大創(chuàng)造，不是消滅資本，而是通過約束和正向激勵，將資本納入推動中國發(fā)展的進程中。對于資本的理解，馬克思主義政治經(jīng)濟學分析了資本運動的一般規(guī)律，習近平新時代中國特色社會主義思想進一步分析了各種經(jīng)濟新情況。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下正確認識和把握資本的特性和規(guī)律。資本在利潤的推動下，有無限擴張的內(nèi)在動力，這帶來了科技進步和生產(chǎn)發(fā)展。同時，以貨幣為單純的追逐目標，資本也逐步將一切泛商品化，以消費主義塑造各種“偽精致”，以壟斷等手段進行各種掠奪，試圖將一切社會秩序納入貨幣邏輯。社會主義市場經(jīng)濟要借助資本的創(chuàng)新動力，也要約束其掠奪性。這要求我國經(jīng)濟發(fā)展以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。當前，社會上有很多對資本的爭論，甚至有極端觀點認為，對金融、互聯(lián)網(wǎng)平臺、教培行業(yè)和房地產(chǎn)的治理就是要限制民營經(jīng)濟、消滅資本。“兩個毫不動搖”明確駁斥了這種觀點。為資本設(shè)置“紅綠燈”，明確了資本的“有為”和“不可為”，這有助于化解社會上對資本的各種爭論，尤其為民營企業(yè)吃下了定心丸。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟重要的活力源泉，在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，將通過“紅綠燈”進一步激發(fā)民營企業(yè)活力。

要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。面對各項重大挑戰(zhàn)，底線是保障經(jīng)濟安全。我國高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)展和安全中實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)是保障各類初級產(chǎn)品供給。今年以來，能源、糧食等商品價格在全球都出現(xiàn)了較大漲幅，給很多國家?guī)砹酥卮鬀_擊。這背后有全球變暖和各種極端天氣的影響，有能源轉(zhuǎn)型帶來的投資不足，有供應(yīng)鏈沖擊導(dǎo)致的供給不暢等多種原因。面對復(fù)雜的成因，我國需要整合資源，在國際上構(gòu)建能源資源多元供給，打通國際國內(nèi)物流網(wǎng)，在國內(nèi)踐行節(jié)約、綠色發(fā)展理念，推動國內(nèi)資源勘探、加工生產(chǎn)和高效利用，筑牢糧食安全底線。

要正確認識和把握防范化解重大風險。隨著經(jīng)濟關(guān)系中的聯(lián)系日益復(fù)雜，風險具有很大的隱蔽性和放大性。例如在2008年全球金融危機中，僅僅是雷曼兄弟的倒閉就引起了全球流動性枯竭。面對復(fù)雜局面，我們不能因為怕風險就不發(fā)展，甚至完全“躺平”，而是要時刻繃緊防范化解重大風險這根神經(jīng)。一方面，各主體要牢牢把握自身發(fā)展底線，以制度建設(shè)和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，預(yù)防新增風險。另一方面，對于存量風險，要精準施策，不能盲目“一刀切”。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。全球變暖是人類共同面對的重大問題，也是宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大風險。碳達峰和碳中和是中國發(fā)展的必由之路。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國可以實現(xiàn)碳達峰，但是只有在綠色技術(shù)的支持下，才能夠真正實現(xiàn)碳中和。這要求我們一方面要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要大力推行綠色技術(shù)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，控制煤炭消耗是無法規(guī)避的選擇。2020年，煤炭、石油、天然氣作為能源燃燒產(chǎn)生了我國92%的二氧化碳。其中，煤炭作為能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占比超過七成。面對碳達峰、碳中和時間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，更要沉下心積極穩(wěn)妥推進，不能將長期問題短期化，寄希望畢其功于一役，盲目壓減煤炭等傳統(tǒng)能源?！耙坏肚小焙汀斑\動式”的減排，只會導(dǎo)致中國經(jīng)濟面對更大的成本沖擊。未來，需要在發(fā)展中實現(xiàn)碳達峰和碳中和，要實現(xiàn)發(fā)展紅利和綠色紅利的“雙重紅利”。這就要求在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序推進，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

深化認識將會助力實踐。當前的中國經(jīng)濟面臨著疫情帶來的周期性沖擊、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際異常復(fù)雜的競爭環(huán)境等嚴峻挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟工作提出了更高的要求。深化對于經(jīng)濟工作規(guī)律和重大問題的認識，將有助于更好地管理經(jīng)濟，有利于各地區(qū)各部門真正落實好“穩(wěn)增長”這一核心任務(wù)。

在深化認識的基礎(chǔ)上，更需要主動發(fā)力，落實在行動上?！耙环植渴?，九分落實。”穩(wěn)增長需要深化認識，更要落實。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。會議強調(diào)，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要落實到行動上，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

提升各地區(qū)各部門責任感，加快構(gòu)建正向激勵機制，推動中央部署落在實處。近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部以會議落實會議，以口號落實精神，甚至出現(xiàn)“躺平”等極端現(xiàn)象，非常不利于工作的推進。要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，關(guān)鍵在于各地區(qū)各部門積極推動相關(guān)政策有效落地。只有政策直達市場主體，激活市場活力，才能將中央的部署化為經(jīng)濟發(fā)展的動能。這就要求各地區(qū)各部門一定要提升工作的責任感，不忘初心，牢記以人民為中心，積極推動工作。同時，要加快構(gòu)建正向激勵機制，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部更有積極性、更有創(chuàng)造性、更有開拓精神，肯干實干，促進經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長，經(jīng)濟學院經(jīng)濟系主任、教授）

【注：本文系國家社科基金項目“市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)進入和非平衡增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究”（項目編號：16BJL082）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日。

②《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

③習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年。

④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

⑤《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

⑥《習近平重要講話單行本》（2020年合訂本），北京：人民出版社，2021年。

責編/周小梨 美編/楊玲玲