堅持穩(wěn)中求進 促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

【摘要】今年以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照十二屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告的各項部署，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進深化改革和擴大開放，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和深層次問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進 經(jīng)濟運行 健康發(fā)展 【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

創(chuàng)新方式穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

面對結(jié)構(gòu)性變化和周期性調(diào)整帶來的經(jīng)濟下行壓力，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，在區(qū)間管理的基礎上，創(chuàng)新推出定向調(diào)控，預調(diào)微調(diào)、精準發(fā)力，出臺了一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

著力擴大有效需求。在努力增強居民消費能力的同時，積極培育新的消費熱點，細化落實鼓勵信息、養(yǎng)老、健康等消費的各項政策，出臺了支持文化、旅游發(fā)展的具體措施，居民消費潛力繼續(xù)得到釋放，前7個月社會消費品零售總額增長12.1%，比一季度有所提高。積極拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，設立鐵路發(fā)展基金支持中西部鐵路建設，在信息、能源等領域推出了80個鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目，努力促進投資平穩(wěn)增長，前7個月固定資產(chǎn)投資增長17%。頒布實施了促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易便利化水平等增強出口競爭力的措施陸續(xù)出臺，外貿(mào)形勢有所好轉(zhuǎn)。

大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大財稅支持力度，將小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策延長到2016年底，并將實施范圍的上限由年應納稅所得額6萬元提高到10萬元；簡化合并增值稅征收率，每年可減輕企業(yè)稅負240億元；繼續(xù)加大涉企收費清理，取消了一批不合理的收費項目。完善金融支持政策，制定出臺緩解企業(yè)融資貴的具體措施，實施“定向降準”，兩次下調(diào)與小微企業(yè)、“三農(nóng)”關(guān)系更為密切的中小金融機構(gòu)存款準備金率，擴大支持小微企業(yè)再貸款和專項金融債規(guī)模，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計算口徑，引導商業(yè)銀行將更多的信貸資源用于支持實體經(jīng)濟。上半年對小微企業(yè)的銀行貸款增速為15.7%，高于全部貸款增速。

努力保持就業(yè)和價格穩(wěn)定。進一步加大促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，強化職業(yè)技能培訓，在社保補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。繼續(xù)加強重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接和儲備吞吐，強化市場價格監(jiān)管，加大反價格壟斷工作力度，保持市場價格平穩(wěn)運行。

從目前情況看，各項政策措施正在發(fā)揮積極作用，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，一些主要指標情況二季度好于一季度。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，其中一季度為7.4%，二季度為7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，控制在4.6%的預期目標以內(nèi)；前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)858萬人，同比多增14萬人；居民消費價格上漲2.3%，低于全年3.5%左右的預期目標；全國財政收入增長8.5%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.4%。

深化改革增活力，體制機制建設取得新突破

重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。簡政放權(quán)步伐加快，去年3月份以來取消和下放了632項行政審批等事項，投資項目核準和備案管理制度不斷完善，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實；工商登記制度改革效果顯著，3～6月全國新登記注冊內(nèi)資企業(yè)約126萬戶，同比增長68%。財稅金融改革不斷深化，制定了財稅體制改革總體方案，專項轉(zhuǎn)移支付項目由上年的220個壓縮到今年的150個左右，地方政府債券自發(fā)自還試點順利開展，“營改增”范圍繼續(xù)擴大，累計減輕企業(yè)稅負2600多億元；金融機構(gòu)市場準入進一步放寬，3家民營銀行開始籌建，有100多家中小銀行民間資本股權(quán)占比超過50%，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)超過1000家。價格改革穩(wěn)步推進，居民生活用水、用氣階梯價格制度和海上風電標桿電價政策出臺實施；農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度啟動試點，棉花、大豆目標價格改革試點方案公布實施；放開了工業(yè)用鹽、房地產(chǎn)咨詢服務、電信資費、民營醫(yī)療收費等一批商品和服務價格。

對外開放進一步擴大。服務貿(mào)易和服務外包快速發(fā)展，前7個月服務貿(mào)易進出口增長14.3%，承接國際服務外包合同執(zhí)行金額同比增長29.5%。人民幣匯率形成機制進一步完善，對美元浮動區(qū)間由1%擴大至2%，今年以來匯率有貶有升、雙向浮動，彈性明顯增強；人民幣對新西蘭元、英鎊開始直接交易。利用外資和對外投資保持基本穩(wěn)定，前7個月實際利用外資711億美元，其中服務業(yè)利用外資增長11.4%；非金融類對外直接投資526億美元。中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負面清單、商事登記、海關(guān)稅務質(zhì)檢便利化等制度安排基本建立。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作積極開展，與相關(guān)國家自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等談判有序推進，與俄羅斯能源合作取得新進展。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想穩(wěn)步推進實施。

有扶有控調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐

農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固。各項農(nóng)業(yè)扶持政策不斷完善，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃等加快實施，重點糧食品種最低收購價繼續(xù)提高，在關(guān)鍵農(nóng)時及時撥付資金支持春耕生產(chǎn)，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。夏季糧油再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量達到2732億斤，增產(chǎn)95億斤；夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬噸，增產(chǎn)34萬噸；早稻再獲豐收，產(chǎn)量680億斤；秋糧面積穩(wěn)中有增、長勢總體較好，為全年糧食豐收奠定了基礎。肉禽蛋奶和蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場供應充足。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。在市場倒逼和政策引導的共同作用下，工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，產(chǎn)能嚴重過剩的高耗能行業(yè)增加值增長8%，鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)生產(chǎn)和投資明顯放緩。與此同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12.3%和11.3%，航空航天、醫(yī)藥制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)增長更快。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年增速比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)，達到46.6%，同比提高1.3個百分點。服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務交易額超過6.4萬億元，同比增長26.7%；軟件和信息技術(shù)服務業(yè)業(yè)務收入增長21%，實現(xiàn)利潤增長22%。

科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強。移動互聯(lián)、智能裝備等科技產(chǎn)業(yè)化工程深入實施，培育了一批潛力較大的新增長點。第四代移動通信網(wǎng)絡建設和應用大規(guī)模展開，帶動了相關(guān)產(chǎn)品和服務的快速增長，前7個月移動通信基站設備產(chǎn)量2.2億信道，是上年同期的2.6倍，上半年信息消費規(guī)模達到1.34萬億元，增長20%；工業(yè)機器人應用領域從汽車、電子等高端行業(yè)向建材、金屬加工等傳統(tǒng)行業(yè)擴大，我國已成為全球第一大機器人市場。國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃等取得一批重大創(chuàng)新成果，重型燃氣輪機、海洋工程裝備和基因工程、生命科學等領域取得重大突破，28納米集成電路芯片開始量產(chǎn)，有源OLED顯示屏、超高純鈦熔煉等技術(shù)研發(fā)應用取得重大進展，打破了國外技術(shù)和價格的壟斷。

促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策進一步完善。在深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎上，大力推動京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力加強長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)一體化建設。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟增速總體趨于穩(wěn)定；中西部地區(qū)積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)、投資等主要指標增速繼續(xù)快于東部地區(qū)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布實施，各項重點工作正抓緊落實。支持西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策不斷完善，集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)扎實推進，群眾基本生產(chǎn)生活條件不斷改善。

補短兜底惠民生，公共服務體系建設取得新成績

居民收入繼續(xù)保持較快增長。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際分別增長9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續(xù)5年縮小。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全國居民人均可支配收入實際增長8.3%，高于經(jīng)濟增速0.9個百分點。

社會保障制度不斷健全。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)銜接。醫(yī)保體系進一步健全，27個省份建立了省內(nèi)城鎮(zhèn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算系統(tǒng)，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，30個省份啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點。社會救助暫行辦法發(fā)布實施，救助制度進一步完善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設進展順利，截至7月底基本建成340萬套，新開工590萬套，分別完成目標任務的70%和84%。

教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力促進教育公平，義務教育經(jīng)費保障機制進一步完善，國家再次提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基準定額；貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設得到加強，教室、宿舍、食堂等基本辦學條件不斷改善；有28個省份5.6萬名農(nóng)民工隨遷子女參加異地高考。公共文化服務體系建設繼續(xù)加強，廣播電視村村通、國家文化和自然遺產(chǎn)保護、地市級公共文化建設等專項規(guī)劃穩(wěn)步實施，公共文化設施免費開放取得良好社會效益。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1011個縣，在建和年內(nèi)開工、床位數(shù)在500張以上的非政府辦醫(yī)療機構(gòu)重大項目超過120個，基本公共衛(wèi)生、計生服務水平進一步提升，計劃生育改革扎實推進。

節(jié)能減排和生態(tài)文明建設繼續(xù)加強。啟動實施能耗總量和能耗強度“雙控”，監(jiān)管執(zhí)法、運用差別電價和能耗環(huán)保技術(shù)標準的力度加大；抓緊落實大氣污染防治行動計劃，區(qū)域協(xié)作機制和部際協(xié)調(diào)機制全面建立。上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量繼續(xù)下降；京津冀、長三角、珠三角等74個城市空氣質(zhì)量有所改善，細顆粒物（PM2.5）同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）下降6.5%。重點流域水環(huán)境綜合整治、土壤污染治理繼續(xù)加強，草原資源保護和京津風沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點區(qū)域綜合治理加快實施。

保持定力、主動作為，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標

下半年，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署和《政府工作報告》確定的各項任務，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，堅持完善宏觀調(diào)控的思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，在保持宏觀政策基本取向穩(wěn)定的同時，更加注重定向調(diào)控、精準發(fā)力，靈活前瞻、預調(diào)微調(diào)。重點做好以下幾方面工作：

一是加快推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓緊落實今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。再取消和下放一批行政審批等事項，全面清理非行政許可審批事項，重點清理取消不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準入限制、行業(yè)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務環(huán)節(jié)；加強縱橫聯(lián)動協(xié)管，確保已取消下放的審批事項落到實處。實施深化財稅體制改革總體方案，加快推進預算管理制度改革，完善規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，落實支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。深化金融體制改革，積極推進試點民營銀行籌建工作，有序推進利率市場化改革，大力發(fā)展多層次資本市場，扎實開展信貸資產(chǎn)證券化試點，實施好緩解企業(yè)融資成本高的各項政策，進一步健全金融機構(gòu)風險處置機制。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、科技體制、文化教育和資源性產(chǎn)品價格等重點領域改革。

二是積極擴大國內(nèi)有效需求。順應居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，完善消費政策，改善消費環(huán)境，培育擴大消費新增長點，不斷釋放消費潛力。鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老、健康、文化等各類商業(yè)服務機構(gòu)，實施好促進旅游消費的政策措施，抓緊制定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的若干政策，加強農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村寬帶基礎設施建設。圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給，加大經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加快棚戶區(qū)改造，加強中西部地區(qū)鐵路、城市地下管線、節(jié)能環(huán)保等重點領域建設，創(chuàng)新投融資渠道和方式，積極吸引社會資金特別是民間資本參與。加強預期引導，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。加強秋糧田間管理，突出技術(shù)指導和服務，強化防災減災、病蟲害防控，確保秋糧再獲豐收，認真做好秋冬種各項準備工作。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，加強糧食倉儲設施建設，督促地方充實糧食儲備，鼓勵用糧企業(yè)多購多存，解決好糧食豐收后的賣難問題；積極穩(wěn)妥推進大豆、棉花目標價格改革試點，完善相關(guān)預案，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。推進蔬菜標準化種植和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。做好雨情水情險情的預報預警，確保重要堤防、水庫安全度汛。

四是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步放開服務業(yè)市場準入，落實完善支持服務業(yè)發(fā)展的財稅金融、土地供應等政策，深入推進服務業(yè)綜合改革試點，啟動國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，大力化解過剩產(chǎn)能，細化落實支持企業(yè)兼并重組各項政策，促進重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強對地方保護、限制競爭等行為的查處，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新驅(qū)動政策，開展科研成果使用、處置、收益權(quán)改革試點，加快發(fā)展技術(shù)市場，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化節(jié)能減排目標責任，合理控制能源消耗總量，減少污染物排放，積極推進生態(tài)文明建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是不斷提高對外開放水平。落實促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的各項政策。著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，做強一般貿(mào)易，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口；創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進加工貿(mào)易梯度有序轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵政策性金融機構(gòu)支持服務貿(mào)易發(fā)展。積極發(fā)展新興貿(mào)易方式，簡化跨境電子商務出口監(jiān)管程序。加大信用保險支持和融資服務。全面推進貿(mào)易便利化，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。實施積極的進口戰(zhàn)略，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。繼續(xù)積極有效利用外資，提高利用外資質(zhì)量和效益。加強多雙邊開放合作，發(fā)布實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃，推進基礎設施互聯(lián)互通。

六是進一步保障和改善民生。健全完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務體系，加強全國公共就業(yè)信息服務平臺建設；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，抓好相關(guān)政策的全面落實；做好化解產(chǎn)能過剩涉及的人員安置和就業(yè)，研究使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定職工隊伍的政策措施。實施好進一步推進戶籍制度改革的意見，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強保障性安居工程及配套設施建設，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，做好公平分配和入住管理。進一步改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，確保新增教學用具和生活設備在秋季開學前全部到位。支持社會資本舉辦婦幼?？漆t(yī)院，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)院在中小城市設立分支機構(gòu)，積極推進政府購買公共衛(wèi)生服務。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入推進質(zhì)量安全可追溯體系建設；繼續(xù)強化安全生產(chǎn)，加強大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題綜合治理。做好受災地區(qū)災后重建工作，幫助災區(qū)群眾恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（本文系徐紹史受國務院委托，向全國人大常委會所作報告，有刪節(jié)）

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月8日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月。

責編/馬靜 高驪（見習） 美編/李祥峰