英歐對華態(tài)度為何出現(xiàn)溫差

【英】羅思義（JohnRoss）

2021年開年，歐洲成為國際政治領(lǐng)域的焦點(diǎn)，其內(nèi)部對華態(tài)度出現(xiàn)了溫差。一方面，中英關(guān)系近年來總體呈現(xiàn)波動態(tài)勢，2015年中英關(guān)系開啟“黃金時代”，華為創(chuàng)始人任正非受邀與時任首相卡梅倫會談。這一方向很大程度上在2020年遭逆轉(zhuǎn)，華為被排除在英國5G網(wǎng)絡(luò)之外，英國在香港問題上公開干涉中國內(nèi)政。而與此同時，歐盟不顧美國的反對，與中國完成了投資協(xié)定談判。

英國與歐盟的不同軌跡反映在了民意趨勢上——這種趨勢在很大程度上反映了政府對民眾的壓力。根據(jù)中歐亞洲研究所和英國皇家國際事務(wù)研究所等機(jī)構(gòu)近日發(fā)布的報告，超過62%的受訪英國人對中國的印象是“負(fù)面”或“非常負(fù)面”。這在歐洲13國中比例是最高的。

為什么中英關(guān)系從曾經(jīng)的歐洲國家中“最好”變成了“最差”？相比英國，為什么歐盟拒絕了美國對中歐投資協(xié)定的壓力？其原因不在于單個歐洲國家，而在于他們與美國關(guān)系的不同。

大家都知道，美國現(xiàn)政府為阻礙中國崛起采取了激進(jìn)政策，但需要注意的是，美國用來攻擊中國的手段同樣也被用來攻擊其他國家及人民，美國在施壓別國時也在采取相同的措施。

西方咨詢機(jī)構(gòu)牛津經(jīng)濟(jì)咨詢估計，

對來自中國商品征收高關(guān)稅使每戶美國家庭平均多花費(fèi)800美元以上。在印度，對包括TikTok在內(nèi)中國軟件的禁令不僅剝奪了印度人民的娛樂來源，也摧毀了為滿足TikTok用戶需求而發(fā)展起來的印度當(dāng)?shù)毓?。在英國，對華為的禁令意味著普通用戶將不得不承擔(dān)更高的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。

為了滿足美國的要求而攻擊中國，會給這些追隨美國的國家造成損害，從而面臨受本國社會抵制的風(fēng)險，也給政府的追隨政策帶來問題。

新冠疫情所造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退使這一問題變得更糟糕。國際貨幣基金組織預(yù)計，到2025年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到31%，而美國將只有11%。任何在經(jīng)濟(jì)政策上屈從于美國的國家，等于都把自己與一個停滯的經(jīng)濟(jì)體綁在了一起。

任何國家屈從于美國的要求在經(jīng)濟(jì)上都是不理性的。但對一些國家來說，與美國的政治和軍事聯(lián)系是需要優(yōu)先考慮的因素。例如，盡管中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，但澳政府近年來屢屢對中國采取挑釁性政策，加拿大逮捕華

為首席財務(wù)官孟晚舟的舉動破壞了此前與中國發(fā)展良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系的努力。

在世界不同地區(qū)，如何平衡合理的經(jīng)濟(jì)政策與美國政治壓力之間的差別很大。在大多數(shù)發(fā)展中國家，政府在經(jīng)濟(jì)上沒有回旋余地，無法通過抬高價格、限制貿(mào)易等手段來推行不合理的經(jīng)濟(jì)政策。因此在亞洲、中東、非洲、拉美，大多數(shù)國家拒絕執(zhí)行美國的反華政策。

而在另一個極端，美國的統(tǒng)治階級對他們控制人民的能力很有信心，反華政策更容易實(shí)施。

在這兩個截然相反的情況之間，歐洲是最為復(fù)雜的地區(qū)。它是世界三大經(jīng)濟(jì)中心之一，因此對中國的貿(mào)易和投資有濃厚興趣。受新冠疫情影響，2020年中國超過美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。從經(jīng)濟(jì)上講，歐洲尋求與中國建立良好關(guān)系是非常合理的。但與此同時，歐洲認(rèn)為自己必須依靠美國提供軍事保護(hù)，這也給美國施加壓力開了綠燈。因此，歐盟試圖走一條奉行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)政策的道路，拒絕像澳大利亞和加拿大一樣采取針對中國的政治挑釁政策，同時避免與美國產(chǎn)生任何核心政治沖突。

與德國和法國這兩個歐盟關(guān)鍵大國相比，英國對美國要順從得多。曾經(jīng)是世界上最強(qiáng)大國家的英國在20世紀(jì)中期決定，只有服從崛起的美國，才能維護(hù)自己的國際利益。即使在1973年加入歐盟后，它也一直是歐盟內(nèi)最親美的大國。未來在美歐沖突中，英國將站在美國一邊。

英國是一個中等規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，不可能獨(dú)立于美國和歐盟這兩個經(jīng)濟(jì)體之外。隨著美歐關(guān)系緊張升級，英國再次選擇服從美國的立場，這才是英國“脫歐”的實(shí)質(zhì)。由于美國目前希望對中國采取激進(jìn)政策，英國在這方面的動力由此超過歐盟。像英國獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇這樣精于佯怒的鐵桿“脫歐派”在其新書中寫道：“下一個大挑戰(zhàn)是中國……中國絕對要接管世界”，“2021年開始我的下一個活動是確保我們不再依賴中國”，前保守黨領(lǐng)袖史密斯等支持英國“脫歐”的政客同樣也支持類似政策。

只要美國繼續(xù)對中國采取敵對政策，“脫歐”后作為美國附庸的英國有可能也會跟著美國走。然而，歐盟將在一定范圍內(nèi)走一條更加獨(dú)立于美國的道路。這就解釋了歐洲國家在2021年初采取不同對華政策的原因。▲（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，前倫敦經(jīng)濟(jì)政策署署長）