新教材背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)培育分析——兼析一體化和專題教學(xué)的必要性

李繼輝

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川·南充 637000）

2021年秋季高等教育出版社推出了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程系列重點(diǎn)教材之一的“思想道德與法治”新教材。該教材在第六章“學(xué)習(xí)法治思想提升法治素養(yǎng)”序言中提出，在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，大學(xué)生要學(xué)習(xí)馬克思主義法治理論，特別是習(xí)近平法治思想，不斷提升法治素養(yǎng)，努力做尊法學(xué)法守法用法的模范。[1]提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是高校法治教育的根本目標(biāo)，如何在新教材教學(xué)中實(shí)現(xiàn)提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是該課程教學(xué)中的核心問(wèn)題，本文擬對(duì)此展開(kāi)分析和探討。

1 法治素養(yǎng)的內(nèi)涵及要素

1.1 素養(yǎng)及其構(gòu)成維度

素養(yǎng)，英文為accomplishment，漢語(yǔ)詞典釋義為：由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的技巧或能力?！八仞B(yǎng)”與“素質(zhì)”“修養(yǎng)”為同義詞，素養(yǎng)綜合反映個(gè)人在知識(shí)、思想、理論及能力等方面所達(dá)到的水平。由此可知，素養(yǎng)的構(gòu)成維度是多元的。學(xué)者們認(rèn)為，素養(yǎng)是“知識(shí)（knowledge）、技能（skills）、態(tài)度（attitudes）的超越和統(tǒng)整?！盵2]素養(yǎng)是“人在真實(shí)情境中做出某種行為的能力或素質(zhì)，而任何行為，都不是單一維度的知識(shí)、技能、態(tài)度所能支撐的，需要三者統(tǒng)合方能達(dá)成，素養(yǎng)=（知識(shí)+技能）態(tài)度”。[2]

1.2 法治素養(yǎng)及其構(gòu)成要素

目前學(xué)界對(duì)法治素養(yǎng)并無(wú)統(tǒng)一定義。結(jié)合前文所述，法治素養(yǎng)應(yīng)是個(gè)人在法治知識(shí)、思想、理論及運(yùn)用能力等方面水平的綜合表現(xiàn)?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)”的要求是在知法守法上做到 “知行合一，既要掌握法律知識(shí)又要踐行法治精神”。[3]法治素養(yǎng)通過(guò)掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來(lái)，不僅包括法治教育層面的學(xué)法、知法和懂法，還包括法治思維、理念和方式等豐富內(nèi)涵。[4]

由此可知，法治素養(yǎng)包括了法治（法律）知識(shí)、法治思維、法治信仰、法治精神、法治能力和法治行為等多方面要素。其中，知識(shí)是基礎(chǔ)，法治（法律）知識(shí)的積累和鋪墊是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的前提。精神與信仰不可能憑空而生，而是建立在行為和實(shí)踐的基礎(chǔ)之上的，而只有學(xué)習(xí)掌握了基本的法治（法律）知識(shí)，才能踐行法治行為，形成法治思維，并最終內(nèi)化為法治精神和法治信仰。法治素養(yǎng)的構(gòu)成因素中包含了從知識(shí)到能力再到信仰的多個(gè)層面。

2 大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀

2.1 對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握嚴(yán)重不足

多項(xiàng)調(diào)查已經(jīng)表明，當(dāng)前大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握嚴(yán)重不足，相當(dāng)部分的學(xué)生對(duì)最基本的法律常識(shí)、法律制度、概念都缺乏認(rèn)知。究其原因，筆者認(rèn)為與學(xué)校課程設(shè)置關(guān)系較大。2016年教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《青少年法治教育大綱》中“分學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求”提出：青少年法治教育要以法律常識(shí)、法治理念、法治原則、法律制度為核心，按不同的層次和深度，將法治理念、法治原則、法律制度，與法律常識(shí)教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。

目前就學(xué)校各學(xué)段課程設(shè)置內(nèi)容來(lái)看，義務(wù)教育階段零星涉及部分與學(xué)生生活聯(lián)系緊密的內(nèi)容淺顯的法律常識(shí)。高中階段在“思想政治·法律與生活（選擇性必修2）”安排有“民事權(quán)利與義務(wù)、家庭與婚姻、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會(huì)爭(zhēng)議解決”四個(gè)單元的法律知識(shí)的內(nèi)容。

雖然《青少年法治教育大綱》中明確提出，高等教育階段要在義務(wù)教育和高中階段教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)非法律專業(yè)的學(xué)生，根據(jù)高等教育階段法治教育的目的，系統(tǒng)介紹法學(xué)理論體系的基本內(nèi)涵，掌握憲法基本知識(shí)，了解基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范。但在具體實(shí)施中高等教育階段尤其是2021版新教材已全部刪減了“民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范”的內(nèi)容，而僅保留了憲法基本知識(shí)的內(nèi)容。

2005年之前我國(guó)高校設(shè)置學(xué)時(shí)為一個(gè)學(xué)期的獨(dú)立的“法律基礎(chǔ)”課程，2006年開(kāi)始該課程并入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，“法律基礎(chǔ)”部分僅保留一章內(nèi)容，其中法律基礎(chǔ)知識(shí)部分（有關(guān)重要、常用的法律概念、法律規(guī)范內(nèi)容）被嚴(yán)重刪減，尤其是2021新版“思想道德與法治”教材對(duì)此已是只字不提（除開(kāi)憲法部分以外）。

目前“思想道德與法治”教材中法律基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容的缺失顯然無(wú)法在義務(wù)教育階段和高中教育階段得到彌補(bǔ)，因?yàn)榇硕A段的法律基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容既不全面，也較為淺顯，并且在實(shí)際的教學(xué)中被嚴(yán)重忽視。高中階段雖然在“法律與生活”教材中安排了四個(gè)單元的法律基礎(chǔ)知識(shí)，但被作為“選擇性必修”內(nèi)容。

2.2 踐行法律行為不足，欠缺法律思維形成和法治信仰內(nèi)化的實(shí)踐基礎(chǔ)

法治意識(shí)和法治信仰的確立須建立在踐行法律行為的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，我國(guó)高校的法治教育普遍缺乏實(shí)踐性，理論與實(shí)踐不能有效結(jié)合。高校法治教育的基本模式還是課堂教學(xué)為主，缺乏學(xué)生參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

2.3 大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的力度不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)需求

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。與“兩課”合并前相比較，當(dāng)前高等學(xué)校法治教育的學(xué)時(shí)和內(nèi)容都大為縮減，不能保證有效培養(yǎng)和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，顯然是與全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)不相適應(yīng)的。

3 大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的改進(jìn)

3.1 彌補(bǔ)對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的不足，增加法律基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)內(nèi)容

很難想象，法律知識(shí)欠缺甚至是“法盲”的個(gè)體能夠具備較高的法治素養(yǎng)。法律的遵守與法律知識(shí)的掌握也具有密切關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中不少大學(xué)生雖然并無(wú)違法犯罪的主觀想法但卻因法律知識(shí)的欠缺而違法甚至犯罪，所以僅有法律意識(shí)或信仰也不能完全做到遵法守法?！白穹ā薄笆胤ā薄坝梅ā表氁浴皩W(xué)法”為基礎(chǔ)和前提，欠缺基本的法律基礎(chǔ)知識(shí)的個(gè)體也難以有效參與各項(xiàng)法治行為和實(shí)踐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

幾十年來(lái)我國(guó)高校非法科學(xué)生的法治教育經(jīng)歷了從單純的知識(shí)教育到融入思想政治教育的過(guò)程。1986年《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》要求結(jié)合大學(xué)生的思想實(shí)際開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)知識(shí)專題講座；結(jié)合不同專業(yè)的需要開(kāi)設(shè)專門法的選修課。當(dāng)時(shí)“法律基礎(chǔ)”課程是與思政課并列的獨(dú)立課程。1998年《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程建設(shè)的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》（“98方案”）對(duì)高校“兩課”課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，法律基礎(chǔ)教育正式納入思想政治教育范圍，成為和“思想道德修養(yǎng)”課并列，但仍保持獨(dú)立地位的課程。2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》及其相應(yīng)的實(shí)施方案（“05方案”）將“思想道德修養(yǎng)”課程與“法律基礎(chǔ)”課程合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，將法治教育與道德教育統(tǒng)一作為大學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容。隨著“05方案”的推進(jìn)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教材大量縮減法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，只是保留對(duì)各部門法知識(shí)的概括性介紹。2021年版本新教材則僅保留了憲法部分基礎(chǔ)知識(shí)，其他部門法一般性基礎(chǔ)知識(shí)則完全刪除。

筆者曾專門撰文指出，多年來(lái)高?！胺苫A(chǔ)”課教學(xué)的確陷入了“知識(shí)傳授”的誤區(qū)，德育性幾乎完全喪失，法治教育長(zhǎng)期停留在“知法”的層面，而忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治意識(shí)和法治信仰的培養(yǎng)。[5]但另一方面也必須認(rèn)識(shí)到法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握對(duì)于法律意識(shí)和法治信仰的培育是必不可少的。目前，我國(guó)高等教育法治素養(yǎng)培育的目的雖然已由單純的工具性價(jià)值轉(zhuǎn)向了意義性價(jià)值，但是僅以憲法為核心而缺少了其他部門法的基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同樣難以實(shí)現(xiàn)法治教育的根本目的。習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)憲法，還需要加強(qiáng)對(duì)民法、刑法、行政法及訴訟程序法等基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。

從大中小學(xué)思政課一體化來(lái)看，如要實(shí)現(xiàn)高等教育思政課培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的目的，那么，義務(wù)教育階段和高中教育階段法治教育內(nèi)容就需要為高等教育階段打下法律知識(shí)的基礎(chǔ)，在教材內(nèi)容方面能夠銜接，并在實(shí)際教學(xué)中得到足夠重視，否則，高等教育階段大學(xué)生的法治素養(yǎng)培育將在法律知識(shí)嚴(yán)重欠缺的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治教育的目的。

3.2 豐富教學(xué)手段，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)法的積極性，創(chuàng)造條件讓學(xué)生更多參與法治實(shí)踐

素養(yǎng)的生成離不開(kāi)長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)，大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育需要學(xué)生深入實(shí)際、參與各類法律實(shí)踐活動(dòng)，方能在此過(guò)程中培養(yǎng)法治觀念和法律意識(shí)。除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，還可通過(guò)參觀監(jiān)獄、戒毒所、旁聽(tīng)法院審理、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律辯論賽、法治演講比賽、法治宣傳活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐加強(qiáng)法治教育。高?？稍趫?zhí)法、司法部門建立法治教育實(shí)踐基地，提供大學(xué)生法治教育實(shí)踐平臺(tái)。高校可設(shè)立學(xué)生法律咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生解決法律糾紛，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的能力。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升思政課教師的法律專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施專題教學(xué)

目前，高校思政課教師多數(shù)只有思想政治教育的專業(yè)背景，普遍缺乏法律專業(yè)知識(shí)，更未達(dá)到專業(yè)化水平，難以勝任法治教育的任務(wù)。某種意義上來(lái)講，教師專業(yè)化素質(zhì)在很大程度上已成為制約高校法治教育發(fā)展的重要因素。我國(guó)高校的法治教育雖然已融入思想政治教育，但是僅以思想政治的教育手段是無(wú)法完成法治教育的目標(biāo)的，思政課教師急需提升法律專業(yè)水平，才能適應(yīng)在思政課教學(xué)中實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)的要求。

此外也可以通過(guò)實(shí)施專題化教學(xué)解決思政課教師法治素養(yǎng)欠缺的問(wèn)題?！八枷氲赖屡c法治”教材涉及人生觀、價(jià)值觀、道德觀、愛(ài)國(guó)主義及法治教育。這些內(nèi)容統(tǒng)一歸入一門課程，雖有聯(lián)系但也有區(qū)別，尤其是法治教育的內(nèi)容體現(xiàn)出顯明的專業(yè)化特征，“思想道德與法治”課程實(shí)施專題化教學(xué)既有可行性也有必要性。專題化教學(xué)可以讓具有法律教育背景的教師承擔(dān)相應(yīng)部分的教學(xué)，承擔(dān)該部分專題教學(xué)的教師即使沒(méi)有法律教育背景，但可通過(guò)有針對(duì)性地提升自己的法律專業(yè)素養(yǎng)來(lái)逐漸適應(yīng)和勝任該部分的教學(xué)。